以樓組自治管理促文明創建

○上海市楊浦區文明辦

位于楊浦區西南部的江浦路街道，地處楊浦“三部一帶”之一的大連路總部研發集聚區核心區，南至長陽路，北依控江路，東臨蘭州河，西至大連路與虹口區交界。轄區面積2.39平方公里，戶籍人口7.7萬余人，外來人口1.7萬余人，境外人員420余人，下設25個居委會，涵蓋86個住宅小區和1402個樓組。

樓組作為社會形態中最基層的公共單位，承載著廣大群眾對社會的基本需求和期待。根據韓正書記提出的“眼睛向下，身子才能向下”要求，江浦路街道著眼于處于最基層的樓組，持續開展導向性、特色性與成長性相融合的樓組自治，促進了文明小區、文明社區等群眾性精神文明創建工作，打造出符合群眾意愿、激發基層活力、體現守望相助的新型鄰里共同體。

一、堅持“三個引領”，不斷增強文明樓組凝聚力

1.堅持黨建引領。扎實推進黨建引領下的樓組自治是構建基層治理新格局、推進精神文明建設的必然要求。街道不斷將黨建精神滲透至樓組自治的方方面面：一是居民區黨總支的引領。居民區黨總支的戰斗力、凝聚力基本決定了該居民區樓組自治開展的成效，黨總支既要“引領不包辦”，變“為民做主”為“讓民做主”，也要嚴把自治導向關，使樓組自治符合廣大居民的利益，做到依法有序自治。二是黨員居民骨干的引領。樓組內的居民形形色色、年齡不一，但可能有著相同的黨員身份，調動黨員居民的積極性和參與性始終是推動樓組自治的關鍵，黨員帶頭、黨員模范的先鋒力量，也激勵著身邊人跨出參與樓組自治的第一步。三是黨建樓組的引領。黨建樓組既是特色樓組建設中的組成部分，更是樓組自治的風向標，比如作為街道十大示范樓組之一的陳二居民區黨建樓組，每家每戶的黨員亮身份，發揮自身特長，投入到樓組清潔、互助、宣傳等活動中，成為了陳二乃至江浦各大樓組學習的榜樣。

2.堅持價值引領。樓組自治絕非“天馬行空，自娛自樂”，街道堅持把樹立正確的價值觀與推動自治緊密結合，使參與樓組自治的居民擁有“獲得感”，具體體現在：一是倡導參與的價值。街道始終“去行政化”地推動樓組自治，樓組自治的主體應牢牢鎖定在居民自身，必須走出以往“硬拖”居民參與自治的誤區，更加倡導通過居民間的燦爛笑容和實際行動，融化當前鄰里間的“堅冰”，使居民們充分體會到參與自治的快樂。二是倡導樓組長的價值。樓組長好比樓組中的“關鍵少數”，這批人好不好、行不行，基本決定了樓組自治的成敗。根據前期調研，街道因勢利導地成立了“阿拉樓組長”協會，使樓組長們有了一個溫馨的家，并通過牽頭開展樓主自治實現人生價值。三是倡導互動的價值，樓組是居民區的組成部分，是社會的最小的公共細胞，樓組并不是單一存在的，街道鼓勵樓組居民走出來，參與居民區建設，使推動樓組自治與居民區日常開展黨建、平安、衛生、文化等工作有機結合，在相互促動的過程中實現雙贏，讓居民成為真正的受益者。

3.堅持示范引領。示范的影響力和感召力是巨大的，街道始終強化示范樓組的典型性和代表性，在無形中觸動其他樓組加快自治步伐，具體體現在：一是首創性地打造。樓組自治應遵循“天時地利人和”的原則，切不可“急于求成、拔苗助長”，街道依托星級樓組達標創建活動，按照“成熟一個，發展一個”的原則，每年度開展示范樓組的培育工作，在充分尊重居民首創精神的基礎上，進一步強化自治理念、豐富自治做法，形成獨特的亮點。二是梯隊化地培育。除了打造示范樓組之外，街道還按照“分類指導、層層遞進”的原則，不斷鼓勵其他樓組“不等不靠”，加快向示范樓組靠攏，在面上形成“比拼趕超”的勢頭，為樓組自治持續提供“源頭活水”。三是全方位地推廣。對于示范的推廣，街道始終本著“嚴謹、慎重”的原則，既要確保示范樓組確實“過得硬”，也要兼顧其他樓組的積極性，力求為樓組自治發展創造良好環境，同時在推廣的過程中，不僅僅是帶領其他樓組“看過算過”，更要對其規律性、普遍性的做法進行深入分析，使其他樓組真正做到學以致用。

二、落實“三大保障”，不斷增強樓組自治生命力

1.落實具有操作性的機制保障。機制的生命力在于能否“推得動、可操作”，江浦路街道把建立健全符合自治規律、街情特點的機制作為推動樓組自治的重要任務，具體體現在：一是體系化的發展藍圖。街道將樓組自治納入街道《關于加強和創新基層群眾自治工作的實施意見》之中，具體由街道黨建辦、自治辦作為指導部門協同推進，做到年度有計劃、有重點、有提升，同時將樓組自治工作與居民區黨總支、居委會年度測評工作相銜接，共同形成發展合力。二是特色性的創建活動。街道自2010年起組織舉辦了“星級樓組達標創建”活動，以此作為面上持續推動樓組自治的重要抓手，今年正式出臺了2.0版本，一方面果斷地減去先前冗余的指標和程序，另一方面積極地加上必要的績效激勵和智力支撐，使樓組自治不再吃“大鍋飯”，干得越好則保障力度也將更大。三是實踐性的調查研究，樓組自治需要不斷地調研、總結、提煉、深化，單方面地依靠居民區乃至街道還是不夠的，2015年初街道與復旦大學當代中國研究中心、區社建辦合作開展了為期半年的課題研究，形成了一本12.5萬余字的課題報告，即將出版發行，下一步將繼續保持該做法，站在新的起點上，持續關注江浦樓組自治建設。

2.落實具有功能性的平臺保障。樓組自治需要不斷豐富內涵、建立載體，街道根據需求，積極建立了一批公共平臺，不斷提升樓組自治的功能效應和實際成效，具體體現在：一是建立協商民主的平臺。黨的十八屆四中全會明確指出促進協商民主制度化的要求，目前街道已在各居民區建立了黨群議事會，充分發揮其廣泛的建議權和監督權，下一步將結合即將與市委黨校開展的協商民主課題研究，探索將黨群議事會的做法“沉入”樓組，促進樓組事務“大家議，大家評”，有效推動社區協商民主進程。二是建立隊伍培養的平臺。街道將繼續依托“阿拉樓組長”協會，在遵循協會章程的基礎上，不斷豐富每月活動形式，旨在通過更加新穎的沙龍、結對活動，不斷提高協會中樓組長的歸屬感，引導其團結帶領周邊一批樓組長一同成長進步，同時加大居民區層面樓組長分會的指導，進一步規范人員組成和活動內容，增強分會的凝聚力。三是建立互助學習的平臺。針對現有部分樓組普遍存在理念不清、認識模糊、做法單一等問題，街道已著手建立兼具學習性、教育性與競爭性的成長平臺，比如年度開展樓組自治案例評比，通過公開演講、現場觀摩等形式，互通同類樓組的自治經驗；再比如堅持“走出去”，每季度參觀一次區內外的樓組自治典型，使樓組自治不再“閉門造車”，既開拓了居委干部、居民的視野，更提高了街道具體指導部門的能力。

3.落實具有針對性的基礎保障。街道在不斷加大樓組自治投入的同時，更加關注投入的針對性，確保有限的人力、物力、財力產出實效，具體體現在：一是專業指導到位。街道以2015年機構改革為契機，主動將居民區開展特色型樓組建設與8大辦公室的職能對接，比如黨建樓組、孝親樓組由黨建辦進行專業指導，平安樓組、法治樓組由平安辦進行指導等，通過日常性的辦公室指導，輔以經常性的專題培訓，全面加強了樓組自治的理論水平和實踐能力。二是經費保障到位。近年來街道持續提高樓組自治的經費保障，2015年預算達到了80萬元，主要用于示范樓組打造、星級樓組活動開展、樓組長隊伍慰問等，下一步街道將通過績效評估，對于樓組自治進行差別化的經費保障，確保經費用在實處。三是硬件支撐到位。在開展樓組自治的過程中，部分樓組不同程度地出現周邊環境臟亂、違章建筑橫行等現象，街道根據呼聲，集中力量根除或緩解這些樓組自身難以解決的突出問題，同時對樓組必要的墻面粉刷、設施更新，極大鼓舞了居民參與樓組自治的熱情。

三、推動“三項工程”，不斷增強樓組自治創造力

1.營造推動基層治理的苗圃。作為“創新社會治理，加強基層建設”的具體舉措，樓組自治不應僅僅停留在樓組這一層面，江浦路街道更希望以樓組為平臺，全面打通基層治理的壁壘，形成同創共贏的新局面，具體做法是：一是探索引入社會力量參與。近年來公益性社會組織不斷生根發芽，江浦也于今年初成立了全市首家社區公益基金會，面對這一形勢，樓組自治可大膽地作為社會組織參與基層治理的“試金石”，通過社會組織的專業性、公益性扶持，樓組自治將煥發新的光彩，同時社區公益基金會也可通過設立專項基金的形式，使社區企業資源直接與最基層的樓組對接，極大提高了資源使用效益。二是探索研究“雙樓宇”共建模式。目前街道推動的樓組自治定位于住宅樓組，但江浦還有數量不斷攀升的商務樓宇，通過調研發現部分商務樓宇企業十分渴望進一步融入社區，樓組便可成為企業白領進行素質拓展、同創共建的平臺，街道計劃通過近期開展的功能區黨建調研，進一步探究“雙樓宇”共建模式的可行性和操作性，一旦成熟即大膽先行先試。三是探索建立“兩代表”、“雙報到”對接機制。根據中央、地方要求，社區人大代表、政協委員需定期聯系服務基層，同時機關企事業黨員需主動向居民區報道，事實上各居民區普遍存在缺乏具有關聯度、適應性的服務載體，街道將通過建立機制，發揮這批具有一定閱歷、智慧和能力的群體的作用，使樓組自治更添活力。

2.真正喚醒鄰里互助的空間。2015年8月，街道以“喚醒鄰里空間”為主題召開了現場會，但“喚醒”絕非一朝一夕，必須通過新的理念、新的措施真正實現這一目標，具體做法是：一是培養自治習慣。目前星級樓組活動參與面廣，街道更期望樓組中的每一位居民都能全身心參與自治，下一步將通過探索建立樓組支部、樓組黨群議事會、樓組聯誼會等形式，將“隨手公益”的理念引入樓組，促進各階層、各年齡段、不同地域居民的融入，在活動的過程中增進居民間的了解，培養居民的自治習慣。二是用好信息化社交媒介。主動順應當前“互聯網+”的新形勢，鼓勵居民區、樓組、協會分別成立微信群，增進日常間的溝通效率，依托街道“HI大連路”微信公眾號，使之成為發布自治信息、宣傳自治典型、交流經驗的新平臺，同時圍繞社區睦鄰體系建設，創造性地收集樓組自治過程中的“大數據”，以此不斷優化睦鄰系列載體的功能配置，切實提升服務的精準性。三是崇尚樓組文化。通過多年來的樓組自治積累，江浦轄區內各居住形態的鄰里關系正潛移默化地發生著變化，街道將以此為契機，將單純的自治活動與弘揚社會主義核心價值觀，崇尚社會文明和社會美德有機結合，逐步形成反映江浦社區風貌和人文素養的新型鄰里共同體。

3.全面樹立江浦樓組的品牌。街道將再接再厲，全面樹立起江浦樓組品牌，具體做法是：一是形成樓組自治的操作指南。當前居民區、樓組在推動樓組自治過程中，仍缺乏適用性、工具性強的指南，造成部分自治活動偏離了自治的初衷，街道已編撰了一套樓組自治十大案例，下一步將以此為基礎，進一步形成涵蓋推進機制、評價體系、標識設計、隊伍建設、議事規則、經費保障、多元參與等七大環節的操作指南，匯聚起江浦推動樓組自治的經驗和智慧。二是培育各類“可聽可看可學”的樓組。當前江浦已形成了首批十大示范樓組，涵蓋了黨建、志愿、健康、生態、孝親、學習等6大類特色，但諸如清風、平安、法治等示范樓組仍未形成，同時“新老舊”形態的樓組中新式商品房樓組的原創力仍有局限、老式公房樓組的參與面仍有欠缺、舊式里弄樓組的先天條件仍有不足，下一步街道將加大“補短板”的力度，針對各類樓組自治中普遍存在的“缺乏可看性”等薄弱環節，逐一制定突破計劃，真正形成“齊頭并進”的自治格局。三是豐富樓組自治的品牌內涵。截至目前，今年街道各樓組已先后接待了外省、外區、本區兄弟街鎮的考察團10余次，街道將以此為契機，結合已發布的樓組自治LOGO以及十大特色樓組LOGO，定期制作發布辨識度強、延續性強的宣傳成品，旨在通過鮮明、時尚、詳實的手冊、光碟和流媒體，不斷加大針對不同群體的宣傳推廣力度，加深社會各界對推動樓組自治建設的認知度和認可度。

通過實踐與探索，目前江浦路街道樓組自治的核心理念深入人心、規范程度不斷提高、創意特色不斷顯現、參與人群持續擴大，樓組建設“星級達標活動”覆蓋率達到99.5%，居民區創建達到100%；街道已創成30余個市區級文明小區，并正在全力爭創市級文明社區。江浦樓組自治建設促進了樓組和諧、鄰里和睦、社區發展，有力地提升了居民參與群眾性精神文明創建的積極性、滿意度、獲得感。