對工地食堂的監管應進一步加強北京市西城區食品監管難點調查

◆文 劉娟

北京市西城區食品藥品稽查大隊

北京食品文化源遠流長。從流傳已久的“北京的小吃在宣武（現并入西城區），宣武的小吃在牛街”可一窺西城區的食品文化在北京食品文化中的分量。但近些年的食品問題讓人們“談食色變”，人們在追求舌尖上美味的同時，也更加關注舌尖上的安全，保障食品安全也就顯得至關重要。為了解轄區食品監管現狀，尋求更完善的安全保障，筆者日前就西城區的餐飲服務等情況展開調查。

西城區餐飲服務現狀

西城區現有餐飲服務經營企業5005家，其中大中小型餐館2460戶，快餐店153戶，小吃店864戶，飲品店353戶，集體食堂907戶，集體用餐配送單位6戶，現場制售（市場外）261戶,中央廚房1戶。

經過兩輪全面摸底檢查，西城區目前約有無證餐飲單位885戶.其中,無證經營的餐館約占42%、小吃店47%、現場制售11%。由于政府職能調整，原由衛生部門承擔的餐飲服務監管職能劃歸食品藥品監督管理局管理。自2013年11月接管以來，西城區食品藥品監督管理局在餐飲監管市場混亂、監管人員少、經費少、無辦公地點等困難的條件下全力履行監管職能。

無證經營和工地食堂是監管軟肋

當前，西城區食品安全方面存在的問題主要有這樣幾個方面。一是無《餐飲服務許可證》經營行為仍然存在。目前，全區有近42%的餐飲單位屬于無《餐飲服務許可證》經營，此類經營企業由于無有效許可證件，無從監管，即使發生食品隱患，監管部門也不易知曉，給百姓飲食安全帶來不安全因素。二是建筑工地食堂監管有待加強。建筑工地食堂多為臨時性食堂，其存在多則一年，少則半年甚至幾個月，食堂經營者辦理有效證件的意識淡薄，若發生食品安全事故，即為群發性食物中毒事故，危害嚴重。三是小攤點、市場內加工點、流動兜售盒飯經營者無部門監管。此類經營行為多為各部門聯合監管范圍，沒有明確的單一監管要求，實際工作中也相應的出現推諉扯皮現象，給百姓飲食安全帶來嚴重隱患。四是隱匿在住宅平房、住宅樓內的黑作坊小窩點不易發現。目前發現并鏟除黑作坊小窩點的有效途徑便是群眾舉報，因隱匿在住宅樓內監管人員自行發現困難。

同時，即使是有許可的餐飲服務單位，尤其是個體經營的中小餐館也都或多或少的存在一些問題和安全隱患。一是采購食品及原料索證不全，食品進貨查驗記錄不及時、不全面，臺賬記錄不完整。二是各種規章制度執行情況欠佳，落實不徹底，貫徹不到位，工作人員無健康證上崗。三是不能按要求做到每餐食品留樣，或者留樣不足24小時，甚至無留樣記錄。四是防蠅、防鼠設施不完善，無紗窗或紗窗損壞后更換不及時，未設防鼠板等防鼠設施。五是餐具消毒保潔措施不規范，存在有消毒設施不利用，餐具不消毒，餐具消毒保潔措施不規范或無封閉式餐具消毒保潔柜現象。六是食品加工環境差，食品加工區清掃不徹底，食品處理區內存放個人用品。七是容器具及水池無功能標識，未按功能區分使用，存在生熟食品交叉污染的風險。

食品藥品監管基礎建設亟待加強

于2013年11月1日新組建的西城區食品藥品監督管理局現有行政編制49人，稽查行政執法37人，基層食品藥品監督管理所111人，食品藥品安全監察員33人，人員、經費不足問題突出。西城區餐飲服務食品安全監管單位共5005戶。食品經營的有形市場39家。其中30家農貿市場9家茶葉市場。市場內經營商戶共有6000多戶（582家醫療機構、1家藥品生產企業、18家制劑單位、9家特殊藥品經營企業、37家持有《麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡》醫療機構、200余家使用第二類精神藥品、8家持有《放射性藥品使用許可證》、9家經批準藥物臨床試驗研究機構。轄區藥品批發企業42家，藥品零售企業201家，保健食品經營企業630家），監督管理任務非常繁重，食品藥品監管基礎建設亟待加強。

在今后的監管工作中，食藥監管部門應從這樣幾個方面有所加強：一是加大對食品藥品監管的投入和支持，實現檢測常態化。二是繼續加強從業人員培訓，使從業人員知法、懂法、守法。三是強化責任意識，相關部門密切合作，齊抓共管。四是加大專項整治和綜合監管力度，大力實施食品放心工程和專項整治。五是增強執法的權威性，將專項檢查、食品抽檢、日常監督等工作相結合，堅持教育和懲罰相結合，強化執法力度。六是切實加強監管基礎建設。七是積極營造良好的社會氛圍。