南水北調東線山東段工程質量監管經驗

林　云，龐曉明，張東霞

（南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250014）

南水北調東線山東段工程質量監管經驗

林云，龐曉明，張東霞

（南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250014）

【摘要】結合南水北調東線山東段多年的工程建設實際，總結了對沿線各現場建管機構、監理、設計、施工單位等進行質量監督管理的經驗做法。

【關鍵詞】南水北調東線；質量監督；工程管理

南水北調東線山東段工程已經正式通水，在南水北調東線一期工程建設過程中，針對工程建設規模大、周期長、地理環境偏僻等特點，該工程管理局始終堅持把工程質量監督作為核心任務，嚴格管理、嚴格監督、嚴格控制，形成了自身的質量監督管理體系，確保了工程建設質量。

1　建立質量監督機構，落實質量監管職能

針對南水北調東線山東段工程建設實際，相繼建立了質量管理組織機構，層層落實和完善項目法人、現場建管機構及工程監理、設計、施工單位等多層次的質量責任制度，做到各司其職、各負其責。一是成立了山東省南水北調工程質量領導小組，加強工程質量管理工作的領導，落實國務院南水北調辦關于工程質量管理工作的部署，解決工程建設中的重大質量問題。二是現場建管機構（包括委托項目建設管理單位）安排了專門領導負責質量管理工作。監理、施工單位設立了總質檢師，建立了委托項目質量聯絡員制度，加強了對委托項目的質量管理。在已簽署的監理或施工合同的基礎上，現場建管機構與工程監理部及工程施工項目部簽署補充合同或簽訂質量責任書，明確質量管理責任權限及要求。三是落實了監理單位質量管理責任。專門召開了監理工作調度會，要求工程監理單位和監理人員按照法律法規和監理合同，認真履行監理義務和職責，切實承擔相應監理責任。四是加強對現場管理的力度，充實現場質量管理人員，提高現場管理機構的質量管理能力和水平。五是建立了各參建單位質量管理責任人名冊，進一步落實了責任制。

2　健全質量監督機制，推進質量監管力度

2.1加強現場質量管理，規范工程建設程序

一是制定工作計劃，不斷提高計劃執行力。為充分發揮質量監督的職能，山東質監站在2014年初組織討論分析工程建設面臨的新形勢，理清質量監督工作思路，明確工作重點，根據工程建設計劃和總體目標，制定了山東質監站和各項目站的年度計劃。根據工程建設實際進度，及時調整質量監督計劃，不斷提高質量監督計劃的時效性，同時在質量監督計劃實施中，通過對項目站工作的跟蹤檢查，不斷提高計劃的執行力，確保高效開展質量監督工作。二是組織專題會議，研究部署質量監督工作。根據上級單位有關會議精神和工作部署，特別是南水北調工程建設形勢發生了新的變化時，山東質監站定期或不定期地召開站長辦公會議、工作座談會以及項目站工作例會，總結前期工作的經驗，指出了質量監督重點不明確、檢查次數偏少、發現問題整改不及時等工作存在的問題；研究部署下一步工作，提前安排收集整理質量監督資料和編寫質量監督報告；明確質量監督工作的重點，尤其是重點做好對泵站機電設備安裝、橋梁施工、水庫庫底鋪膜、渠道襯砌、工程質量驗收等方面的質量監督工作。通過會議及時統一質量監督人員的思想認識，確保了質量監督工作的順利開展。三是嚴把材料質量關，嚴格執行施工單位自檢、復檢以及監理單位跟蹤檢驗和平行檢驗制度，加強見證取樣工作，防止弄虛作假，嚴禁不合格材料進場。四是監理單位加強重要工序、重要環節、關鍵部位的旁站監理；施工單位對重要工序和關鍵部位實施簽證制度，嚴格執行質量“三檢制”，設立班組初檢、施工隊復檢、質檢部門終檢的三級專職質量檢查工程師和質檢員，對施工過程中的質量實施檢查控制。對惡劣天氣（冬夏季節）及關鍵部位施工都制定了專門施工技術方案。五是強化施工工序、工藝控制，嚴格執行技術標準、規范與操作規程，優化施工方案，加強細節管理。積極開展好樣板段施工工作，大力推行規范化、標準化、機械化施工。六是加強質量缺陷管理，出臺了《山東省南水北調工程缺陷管理規定》，規范缺陷備案制度，分析研究產生一般性工程質量缺陷的原因和預防措施，努力消除質量缺陷，提高在建工程內在實體和外觀質量。

2.2完善檢查和稽查機制，規范工程建設行為

不斷完善工程質量檢查、稽查機制，采取日常巡查、定期稽查和專項檢查等方式，加強工程施工全過程的檢查和稽查，嚴把質量過程控制，確保工程成品質量。一是各現場建管機構建立了工程質量巡查制度，隨時檢查工程施工質量情況。重點檢查工程原材料的使用、工程施工過程工序的控制、工程實體質量的檢測，及時發現工程施工過程中存在的質量問題和質量隱患，有效預防質量事故。二是加大稽查力度，按照稽查計劃，組織進行工程施工質量全過程稽查、綜合稽查和稽查復查工作，充分發揮稽查專家業務優勢，指導幫助查找質量問題，破解質量管理難題。三是強化對上級檢查、稽查和審計整改落實情況的檢查。根據檢查發現的問題，采取口頭通知和發送檢查結果通知書的方式，要求質量問題的責任單位和責任人限期整改，并對整改結果進行復查。其中對國調辦和山東南水北調局組織的質量專項整治、“飛檢”檢查和質量集中整治中發現的質量問題，山東質監站重點關注、跟蹤、督辦整改落實結果，確保質量問題發現一個、整改一個，實現山東南水北調工程建設零質量事故發生。

2.3嚴格合同管理，全面兌現合同承諾

一是進一步做好招標工作，制定有效的新開工項目分標方案和評標方法，完善招標文件，規范招標評標程序，加強招標、開標、評標過程監督工作，確保公開、公正、公平，評選出技術水平高、管理能力強、施工質量好、業績信譽優的監理和施工單位，為高質量地建設南水北調工程奠定基礎。二是進一步加強設計、監理、施工等單位的合同管理工作。在合同中明確要求監理單位和施工單位設立質量管理機構和總質檢師，配備專職質量管理人員。加強合同履約檢查，督促工程各參建單位按照投標承諾和合同要求，配置設備、人員等建設資源，堅決杜絕“一流隊伍投標、二流隊伍管理、三流隊伍施工的違約行為”。三是加強和規范工程分包和勞務分包管理工作。堅決打擊轉包和違法分包行為，規范勞務分包合同的管理工作。

2.4嚴格質量獎懲制度，加大事故責任處罰力度

按照《關于進一步加強南水北調工程質量管理和質量監督工作的意見》（國調辦建管[2009] 241號），結合山東省南水北調工程建設實際，監理單位浮動報酬暫定為3%，施工單位浮動報酬暫定為2%，各現場建管機構進一步完善了質量獎罰機制。同時制定印發了《南水北調東線一期山東段工程建設管理考核及獎懲辦法 （試行）》，把各參建單位的質量管理作為一項重要指標進行考核，實行一票否決制。各單位嚴格落實獎懲辦法，對達到質量管理目標的給予獎勵，對未達到質量管理目標和出現重大質量事故的單位，進行處罰。通過經濟賠償、降低誠信度等措施，嚴格追究責任，做到獎罰分明，充分調動各參建單位和個人的積極性，推動質量管理工作再上新臺階。

3　結語

開展質量監督管理的最終目的是切實加強南水北調水利工程建設中各環節質量管理，確保水利工程質量。南水北調東線山東段工程質量監督管理工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足，需要在今后的實際工作中，繼續大膽創新，逐步探索適合本單位的質量監督管理辦法。

（責任編輯 趙其芬）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0041-02

收稿日期：2014-12-09

作者簡介：林云（1983—），女，統計師