查辦和預防職務犯罪工作情況的調查與思考

趙志華

查辦和預防職務犯罪工作情況的調查與思考

趙志華

2013年以來，河南省方城縣人民檢察院在市院和縣委的領導下，在縣人大及其常委會的監督下，認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，深入踐行“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，圍繞服務發展和保障民生，立足檢察職能，強化預防措施，積極開展各項職務犯罪預防工作，為優化發展環境、促進我縣經濟社會又好又快發展作出了新貢獻。為鞏固工作成果，更好地服務全縣懲治和預防腐敗體系建設，筆者對2013年以來查辦和預防職務犯罪工作情況進行了梳理分析。

查辦和預防職務犯罪工作基本情況

一是案件數量與往年持平。方城縣人民檢察院圍繞工程建設、征地拆遷、醫療衛生、生態環境、作物保險等領域，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件54件62人，立案人數與往年同比基本持平。二是案件結構進一步改善。共立查貪污賄賂重大犯罪案件23件28人，大要案比率為95%，與往年同比呈上升趨勢。查處科局級犯罪案件10件12人，縣處級干部貪污賄賂犯罪要案8件9人。如南陽市文廣新局原局長袁某某（正處）受賄500萬余元案件；南陽市農科院原院長、黨委書記王某某（正處）受賄50萬余元；縣農業局原局長、黨委書記楊某受賄42.2萬元案；縣交通局原副局長張某某貪污、受賄、挪用公款200余萬元案件。三是案件質量進一步提升。積極探索辦案新模式，依法辦案，文明辦案，重調查重證據，深挖細查，不枉不縱，確保罪名準確不漏罪，有查即判無差錯。已偵查終結并經公訴部門審查起訴54件62人，起訴率100%，法院已作出有罪判決48件53人，其中被判處實刑32人，實刑率為77%。查處一人犯數罪且數罪并罰的案件社會影響較大。例如，原規劃局監察大隊隊長郭某犯濫用職權罪被判處有期徒刑三年，犯非法倒賣土地使用權罪被判處有期徒刑五年，犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，數罪并罰執行有期徒刑十五年。四是預防工作深入推進。結合辦案加強典型案例分析，針對工程建設、醫藥購銷、涉農惠民領域等突出問題開展個案預防27件，專項預防16件，提出檢察建議72份，開展行賄犯罪檔案查詢1075次，開展警示教育74次，累計受教育人數達26500余人。其中，2013年方城縣院在新農合領域進行的預防調查被南陽市院評為“十佳精品預防調查”，此項調查緊密結合預防調研，積極開展預防職務犯罪工作，取得了明顯成效。

查辦和預防職務犯罪案件的主要特點

從2013年以來方城縣院查辦的職務犯罪案件情況看，總體數量呈小幅上升趨勢，涉及民生民利行業和領域的職務犯罪案件易發多發，賄賂犯罪案件居多，瀆職侵權犯罪案件造成的社會危害后果嚴重。

1.查辦大、要案件成效明顯。共立查貪污賄賂重大犯罪案件23件28人，大要案比率為95%，與2011年同比呈上升趨勢。查處科局級犯罪案件10件12人，縣處級干部貪污賄賂犯罪要案8件9人。

2.案件質量進一步提升。積極探索辦案新模式，依法辦案，文明辦案，重調查重證據，深挖細查，不枉不縱，確保罪名準確不漏罪，有查即判無差錯。已偵查終結并經公訴部門審查起訴54件62人，起訴率100%，法院已作出有罪判決48件53人，其中被判處實刑32人，實刑率為77%。

3.認真做好服務民生和保障工作。出臺了民生訴求收集機制、民生訴求分流辦理機制、民生訴求辦理督察、反饋、評估等農民合法權益司法保護機制。根據民生訴求，圍繞征地拆遷、醫療衛生、作物保險等涉農惠民領域嚴查職務犯罪案件。如瀆偵局查辦的原方城縣農業局副局長劉某某濫用職權案，劉某某因為親屬謀取非法利益，違規推廣小麥新品種，造成13個鄉鎮2149戶小麥受災減產。方城縣院緊跟輿論焦點，迅速立案偵查，并對劉某某提起公訴，后劉被判處有期徒刑六年。方城縣院為維護農民合法權益，為新農村建設創造了良好的法制環境，社會反響較好，群眾拍手稱贊，《檢察日報》等媒體對此進行了報道。

職務犯罪的發生原因

當前職務犯罪產生的原因是多方面的，既有主觀原因、客觀原因，也有機制、制度原因，具體分析如下。

1.心理失衡，私欲膨脹，僥幸心理嚴重，是導致犯罪的主觀原因。表現在：一是受利益驅動，不惜鋌而走險。國家工作人員職務犯罪的產生和發展，并非偶然，而是他們長期放松思想改造，忽視個人職業道德修養，導致理想信念動搖，價值觀念扭曲，道德水準滑坡，在巨大的利益誘惑面前，利用手中的權力，不惜鋌而走險，走上犯罪道路。二是權力觀發生偏差，職業道德意識薄弱。在特權思想和僥幸心理支配下，把手中的權力作為換取不正當經濟利益的“籌碼”。

2.各種“潛規則”盛行、打擊不力、對預防工作不夠重視等因素，是導致犯罪的客觀原因。一是社會風氣不正，潛規則盛行。從近年查辦的案件情況看，拿錢辦事、金錢開道已成為一種社會潛規則。一些干部對權錢交易習以為常，見怪不怪，并將這種交易美化為行規，爭相效仿，不拿錢就辦不成事，甚至日常關系也需要以金錢來維系，導致賄賂常發。二是對職務犯罪的打擊力度與職務犯罪的高發態勢還有一定差距。由于檢察機關受證據獲取、偵查手段等諸多因素制約，某些線索（案件）偵查效果不甚理想，使一些犯罪分子認為犯罪風險小，成本低，從而產生僥幸心理。三是一些單位對職務犯罪預防工作不夠重視。平時不注重開展，而是在發案后臨時“抱佛腳”，工作缺乏常規性、系統性和制度性，對職務犯罪預防工作沒有一套完整的硬性要求和制度保障。

3.監督管理制約機制薄弱，監管不力，是導致職務犯罪的制度原因。表現在：一是權力過于集中，缺乏有效的監督制約。如方城縣農業局原局長楊某受賄案，楊某作為局“一把手”，在小麥“一噴三防”等招標項目過程中，暗箱操作由其一人說了算，給其受賄帶來巨大空間，上級監管部門的監督機制處于失控狀態。二是疏于監督管理，制度執行不力。如縣規劃局執法隊隊長郭某濫用職權，無視黨紀國法為他人謀取私利，并從中收受大量賄賂。

職務犯罪的預防對策

當前，職務犯罪在我縣仍然易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。為加大懲治和預防職務犯罪工作力度，應從以下四個方面防治。

1.加大懲治職務犯罪工作力度，形成威懾效應。職務犯罪具有較強的社會危害性，必須加大打擊力度。根據《憲法》和有關法律規定，檢察機關是懲治和預防職務犯罪的專門機構，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育公務人員。在辦案中要突出查辦大案、要案，堅決查處發生在黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權職務犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”。動員和鼓勵社會公眾配合職務犯罪預防工作的開展，從而達到遏制和減少職務犯罪的目的。

2.扎實推進偵防一體化機制建設。在查辦案件的同時，同步推進預防調查、預防咨詢和檢察建議等工作。針對職務犯罪發案特點、規律、原因及發展變化趨勢，協同發案單位及其上級主管部門開展調研，注重從規律上找原因，從制度機制上找原因，研究多發易發的體制性原因和機制性漏洞以及政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題的辦法，提出健全職務犯罪懲防體系的對策建議。督促有關單位建章立制，完善管理，加強防范。

3.切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和職業道德水平。預防職務犯罪，教育是基礎。要立足于教育，著眼于防范，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，通過舉報窗口、公訴人出庭支持公訴、深入有關單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班、舉辦打擊職務犯罪成果展覽等途徑，運用典型案例和反面教材現身說法，以案釋法，引導教育國家公職人員強化職業責任、職業道德，激發社會公眾預防職務犯罪的熱情，形成強有力的輿論環境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。

4.建立健全職務犯罪預防體系，形成社會預防的大格局。預防職務犯罪工作是一項復雜的系統工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，要從方城的縣情出發，采取多種手段，調動全社會的力量，進行綜合防治，形成全社會齊心協力抓預防的良好局面。同時，還要充分應用信息技術，運用行政執法和刑事司法相銜接的網絡信息平臺，加強與執紀執法機關的協作配合，形成信息共享機制和腐敗預警機制，使預防職務犯罪工作取得事半功倍的效果。

（趙志華，河南省方城縣人民檢察院。）