西部少數民族地區勞務輸出現狀調查分析——以新疆澤普縣維吾爾族人員赴東部沿海地區務工為例

王穎(煙臺大學人文學院，山東煙臺264005)

西部少數民族地區勞務輸出現狀調查分析
——以新疆澤普縣維吾爾族人員赴東部沿海地區務工為例

王穎
(煙臺大學人文學院，山東煙臺264005)

［摘要］隨著改革開放的深入，西部地區與東部沿海地區交往日益密切，西部地區的少數民族人口也紛紛流向東部沿海較為發達的地區務工。這種勞務輸出方式不僅在一定程度上緩解了東部沿海地區企業的“務工荒”，更為重要的是增加了當地少數民族農民的收入，從而帶動了當地經濟發展。但是這些少數民族務工人員在語言、風俗習慣等方面與當地居民存在較大差異。通過問卷調查和訪談形式實地調查文登某食品加工企業外來務工的維吾爾族人員，發現他們基本能夠適應務工企業環境，但在語言和技能提升等方面還存在一些問題，針對這些問題，通過社會學分析和描述提出了自己的意見建議。

［關鍵詞］西部地區;少數民族;維吾爾族;勞務輸出

隨著改革開放深入發展，西部邊疆地區與內地聯系日益緊密，越來越多的處于西部地區的少數民族農民來到東部沿海地區務工。務工形式大致分為兩類，一類是政府組織集體赴內地務工;另一類是自發流動的務工。這些在城市務工的少數民族人口中，有一支來自新疆南疆澤普縣的維吾爾族農民隊伍，他們經由政府組織，集體到東部沿海地區工廠務工。這些新疆維吾爾族務工人員在東部沿海地區經濟文化生活的同時，也因其與流入地語言、文化、風俗習慣差異較大，出現了許多新問題。本文以新疆澤普縣政府組織維吾爾族農民集體赴山東省文登市某食品企業務工為調查對象，以問卷調查和實際采訪相結合的方式，對其務工背景和現狀進行分析，希望能對政府相關部門的社會管理有所借鑒。

一、勞務輸出地與移入地的背景條件

自1978年改革開放以來，新疆經濟有了長足的發展，由1952年GDP的7. 91億元增加到2011年的6 574. 54億元，人均GDP由1952年的166元增加到2011年的30 140元，增長了205倍。各產業的規模都有所壯大。2010年第三產業占到32. 5%。2011年人口為458萬人，占全疆的23. 3%，生產總值卻占了53. 4%，南疆以及其他邊遠地區，經濟發展的緩慢格局依舊沒有改變，城鎮建設發展緩慢，吸納勞動力就業能力較低，2010年新疆城鎮就業387. 31萬人，城鎮失業人數近11萬多人，結轉上年未就業人員11. 86萬人。在城鎮就業壓力增大的同時，來自農村富裕勞動力就業人員也急劇增長，到2010年底有150多萬農村富余勞動力需要轉移，再加上新疆企業發展緩慢，需要勞動力相對較少，這就為新疆勞動力的對外輸出提供了充分的條件。

勞務輸出地澤普縣位于新疆西南部，昆侖山北麓，塔里木盆地西緣，葉爾羌河與提孜那甫河沖積扇中上部，全縣轄10個鄉、2個鎮、4個場、147

個村，總面積989平方公里，總人口20. 15萬，有維吾爾、漢、塔吉克、回等19個民族。澤普縣屬于國家級貧困縣，人多地少，富余勞動力多。

移入地文登市，位于山東半島東部，處北溫帶，屬于大陸性季風氣候，四季分明。是膠東半島的交通樞紐，青威高速公路、309國道、濟威鐵路穿境而過，到青島、煙臺的國際機場、港口僅1～2個小時的路程，交通十分便利。2010年全市實現地區生產總值503. 16億元，比上年增長12. 9%;人均地區生產總值78 180元。其中，第一產業實現增加值42. 39億元，同比增長1. 8%;第二產業實現增加值288. 65億元，同比增長11. 1%;第三產業實現增加值172. 12億元，同比增長18. 9%。三次產業比例為8. 4∶57. 4∶34. 2，經濟綜合實力躋身于全國百強縣第14位。澤普縣維吾爾族務工的企業——文登某食品公司，是一家從事海產品加工的民營企業，始建于2006年，主要從事冷凍水產品、調味鹽漬干制水產品的加工出口，年生產能力8 000多噸。隨著企業生產規模的不斷擴大，用工量逐年遞增，“用工難”問題突出。出現這種“用工難”問題的不僅僅是這一家企業，在東部沿海地區，從事海產品深加工的勞動密集型企業都存在此類問題。而在甘肅、青海、新疆等西部地區，卻有大量的剩余勞動力。美國經濟學家威廉．阿瑟．劉易斯于1954年、1955年先后發表了《勞動力無限供給條件下的經濟發展》和《經濟增長理論》，提出了二元經濟結構的理論，其含義是:假若農業部門的一部分勞動力轉移到其他部門，則所余勞動力仍能保持原有產量。顯然農業剩余勞動力向工業部門轉移，對兩個部門都有益，一方面提供了就業機會，解決了人多地少的矛盾，同時也有利于農業勞動生產率的提高;另一方面使工業部門得到了因為發展所需要的勞動力。因此，農業剩余勞動力的轉移，對工業和農業乃至整個經濟的發展都是必要的［1］?；凇岸洕碚摗彪p方各取所需，輸出地有大量農業剩余勞動力，移入地經濟發達，企業屬勞動密集型，需要大量勞動者。但澤普縣新疆維吾爾族農民并非自發流動到文登，而是通過澤普縣政府勞務轉移辦公室有組織的安排: ( 1)通過在澤普縣掛職的內地政府干部聯系需要勞動力的企業; ( 2)澤普縣政府干部帶隊到企業進行實地考察，談妥合同的具體條款; ( 3)澤普縣政府的干部們在鄉里進行宣傳動員，組織農民子女自愿報名; ( 4)澤普縣政府還選派干部帶隊(一般每50～80人配備一名駐廠干部，配備1～2名清真廚師)，集體去文登等東部沿海地區企業長期駐守; ( 5)縣、鄉干部會定期到企業探望，并且還會為積極參加勞務輸出的家庭提供例如減免義務工等各種優惠政策，如有勞動生活不能適應的維吾爾族人員，會由干部帶回家鄉［2］。

二、維吾爾族務工人員在文登的工作生活狀況

(一)基本情況

本次調查共發放問卷120份，收回120份。

1．年齡: 17～34歲之間，其中以17～18歲的外出務工者最多，占到樣本總數的32%。樣本中男性為86人，女性為34人。

2．婚姻狀況:未婚96人，占80%，已婚24人，占20%。

3．文化程度:初中90人，占75%，小學30人25%，但是在調查中發現，務工者中絕大多數初中文化也僅僅是上過一段時間的初中，初中并沒有畢業。

4．語言方面:由于原來在學習、生活中所用的語言都是維吾爾語，所以樣本中99%的人在外出務工前是不會漢語的。來到務工單位，由于廠里采取的是漢族和維吾爾族員工一起工作，所以這些維吾爾族員工大概一個月左右才能用漢語“簡單交流”，而一般工作1年以上的5人，“能看懂簡單的漢字”。

(二)工作與收入

1．工作性質與工作時間。澤普縣維吾爾族農民務工的企業是從事海產品的半成品加工，入廠后的一個月內主要是進行海產品切割加工的技能培訓。由于企業是訂單加工，而且訂單的時限一般比較緊，有時會加班。采集的120份樣本中，2人平均每天工作8～9小時; 5人平均每天工作9 ～10小時;110人平均每天工作11～12小時; 3人平均每天工作12小時以上。1995年國務院對《國務院關于職工工作時間的規定》第三條進行修改，指出“職工每日工作8小時，每周工作40小時”。但是從樣本中可以看出維吾爾族員工的實際工作時間與國務院的規定有一定差距，超時工作問題不僅僅針對維吾爾族員工，其他員工也同樣。根據《勞動法》第四十四條規定，安排勞動者延長工作時間的，應支付不低于工資150%的工資報酬;法定休假日安排勞動者工作的應支付不低于工資

300%的工資報酬。

2．收入情況與工資支付情況。據了解澤普縣維吾爾族務工人員，在家鄉基本是做些農活，家庭人均收入400～600元/月，來企業務工后收入明顯提高。試用期是600元/月/人，試用期為一個月，試用期過后，工資由保底工資+計件工資+補貼組成。保底工資為800元/月，200元/月滿勤獎補貼，工作滿兩年保底工資會上浮。樣本中平均每月工資收入情況:月平均工資在1 800～2 600的人數居多，共62人，占總樣本數的51. 6%，有些技術嫻熟的維吾爾族工人一個月工資可以達到3 000以上，較在澤普縣家鄉的收入有顯著的提高。企業對維吾爾族工人的工資發放形式是每月下旬統一向工人發放上月的工資，工資的支付方式是匯至工人所在家鄉由家人保管的固定賬號，只留很少一部分現金給工人用于日常生活開銷。問卷調查顯示，“工資是否按時發放”120個調查人都選擇了“能及時發放”。同時，澤普縣政府勞務輸出辦公室對工資發放情況也進行監督。

(三)基本生活狀況和消費情況

1．食宿情況。飲食方面，企業設有專門的清真餐廳，從澤普縣帶來維吾爾族廚師，購置專用設備，建起全市首個打馕坑，使維吾爾族工人每天都能吃到馕、手抓飯等家鄉飯。住宿方面，企業提供統一的集體宿舍，如果是夫妻，還有專門的夫妻房間。問卷中對“廠里安排的住宿條件的滿意嗎?”有106人都“滿意”占總樣本數的88. 3%，14人選擇的是“基本滿意”。沒有“不滿意”。企業還是很重視維吾爾族員工的飲食和住宿條件的，這樣也為維吾爾族員工安心工作奠定了基礎。

2．消費情況。問卷中每月消費情況分為5個檔次，其中每月花費100元以下的0人，100～200元的5人，200～300元的78人，300～400元的32人，400元以上的5人。因為企業管吃、住，加班時間多，一個月3天的休息日，所以消費也僅僅限于在企業周圍買些生活日用品。采訪3位女性維吾爾族員工，她們說:“雖然我們掙的錢比在家鄉時多很多，但不愿意亂花，因為家里生活條件很差，想攢下來接濟家里?！边€有2位男性維吾爾族員工他們說:“攢些錢留著娶媳婦，或者回家鄉后干些小生意?！?/p>

樣本中有手機的員工114人占95%，現在手機也成為外出打工的維吾爾族員工的必備之物。問卷中“經常給家里打電話嗎?”不打電話的0人，偶爾打電話的75人，經常打電話的45人。企業還專門為維吾爾族員工辦理了手機卡長途優惠業務，手機費用一般在30～80元/月。

3．業余時間安排。樣本中98人選擇“在宿舍睡覺”，占總數的81. 7%，12人選擇“看電視、上網”占總數的10%，10人選擇“參加體育活動”占總數的8. 3%，0人選擇“參加培訓班”。因為平常工作勞動強度相對大，所以大部分工人選擇在宿舍睡覺休息，有一小部分工人，會偶爾去廠里為員工搭建的露天籃球場打籃球，或者去專門設置的乒乓球室、臺球室運動休閑?？措娨?、上網的工人也是看維吾爾語頻道和維吾爾語網站。

4．與非本民族工人的關系。樣本中76人選擇“會主動和漢族接觸”占樣本總數的63. 3%; 44人選擇“希望漢族主動和自己接觸”占樣本總數的36. 7%;0人選擇“不愿意與漢族交朋友”。采訪中發現體育運動是很好的交往媒介，有4個維吾爾族員工喜歡打籃球，他們與5個漢族的員工經常一起打籃球，而且都成為了好朋友，平常一起切磋球技，還一起去看籃球比賽。維吾爾族員工肉孜·買提說:“企業和其他民族的員工都很尊重維族員工的宗教信仰和習俗，企業在肉孜節和古爾邦節還給我們準備牛羊肉、水果等福利品，還組織我們一起慶祝。還有些漢族的員工也過來，跟我們一起跳舞慶祝?！绷硗庠邶S月期間，白天不能進食，企業會調整作息時間，凌晨4點起床做飯，工作時間也隨之調整為5點半上班、下午提前收工，漢族員工跟著同樣早起早干，使維吾爾族員工非常感動。

5．保險和權益保障。企業為每位務工的人員購買了人身意外保險，每人100元/年，保10 000 元/年。社保中的各項保險，如醫療保險都在員工所在家鄉參保。企業只負擔如出現工傷情況的醫療費用及相關其他費用。

(四)對未來的打算

1．外出打工的目的。樣本中選擇“賺錢”96人，占總數的80%;選擇“賺錢不是唯一目的，希望過上更好的生活”15人，占總數的12. 5%;選擇“希望開闊眼界，回家鄉自己創業”9人，占總數的7. 5%?？梢娊^大多數維吾爾族工人是因為經濟的目的出來打工的，有些在廠里工作時間長的工人，他們接觸的外界信息多，不單是為了掙錢而掙錢，而是在思考自己今后要拿攢下的錢干些什么。采訪中有位在廠里工作2年6個月的維吾爾族工

人說:“我看見這里人人都有手機用，手機也不貴，想以后回家鄉開個手機店?！边€有一位在廠里學過一個月開叉車的維吾爾族工人，他說:“自己有了開叉車的經驗，回家鄉想跟哥哥一起承包幾輛叉車去鄉里的礦上采礦掙錢?！?/p>

2．會定居在東部沿?；蛘邇鹊貑?樣本中120人全部都選擇回自己的家鄉。維吾爾族與其他少數民族相比，在語言、文化、習俗等方面有自己鮮明的特點，他們在深入內地務工的過程中會有來自語言交流、風俗習慣等方面的困難。阿哈·買提是來這里務工5年的維吾爾族工人，他說:“來之前有些顧慮，怕自己不適應，來到這里發現，這里生活的條件比自己家里好很多，人也都很和氣。我在家里都說維吾爾語，沒有接受過雙語教育，怕語言不通，但是慢慢地在和漢族員工接觸中，我漢語水平真的進步很快?，F在還當上了班長。雖然我現在干的很好，但是還是不可能以后在這里定居，因為我的所有家人都在澤普?！?/p>

三、存在的問題及建議

大量的新疆維吾爾族青年來到經濟較為發達的東部沿海地區務工，對于南疆農民增加收入脫貧致富起到了積極的作用。但是，在勞務輸出的過程中也出現一些問題，比如從維吾爾族聚居區來到漢族聚居區，風俗習慣、語言交流上的差異導致的隔閡和心理壓力;出來務工的都是青年人，沒有離家獨立生活的經歷;尤其未婚女性，在家鄉一般結婚早，外出打工有可能會影響未來的婚姻等等［2］。

針對實際調查中發現的問題，提出以下建議:

一是政府各部門應充分認識到勞務輸出工作的重要性。各民族交往交流交融是社會發展的必然趨勢，是我國社會主義民族關系的發展方向。習近平總書記在全國民族工作會議上強調，對少數民族流動人口不能采取“關門主義”的態度，也不能采取放任自流的態度，而是要持歡迎的心態。做好新形勢下的城市民族工作，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接，把工作的著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境。兩地政府都應該發揮主導作用，從政策角度積極扶持和引導，為維吾爾族務工人員做好服務工作。首先應該做好帶隊干部的選拔培養工作，他們負責務工人員的工作生活的方方面面，幫助他們適應輸出地的工作生活，是協調維吾爾族工人和務工企業的媒介人。其次，應該建立兩地政府的聯動機制和獎懲合作機制，當地政府應為每一位外出務工的維吾爾族人員建立一份個人信息檔案，與務工企業定期溝通，了解記錄他們的務工情況，對于其中的優秀人員給予表彰和獎勵，并在今后回鄉后為其提供更多扶持政策。

二是加大教育發展力度，強化語言培訓，提高少數民族務工人員的整體素質。維吾爾族語言文字是繼承和發展維吾爾族文化的向導與工具，重視對母語的學習是不容忽視的。但維吾爾族族語言大多數只是在其民族內部使用，而當今新疆地區已不再是自我封閉的社會，尤其是在高科技發展的信息時代，有大量的年輕勞動力走出本民族聚集區，來到內地或者東部沿海地區務工，如果使用單一母語會使交流遇到語言文字的障礙。少數民族地區由于生產水平相對落后、經濟欠發達，就業機會較少，農村剩余勞動力豐富，加上少數民族特殊的生育政策使得當地人口自然增長率較高，教育的發展在少數民族地區意義格外重大。調查中發現“走出來”務工的都是青年，他們都選擇最終回到家鄉。但是他們的實際文化程度很低，基本上就是初中水平，而且沒有進行雙語學習(現在新疆10歲以下的孩子都已經在學校進行雙語教育)。為了使缺乏漢語交流能力的維吾爾族年輕人能與企業的管理人員和技術人員溝通，能與其他漢族為主體的當地人進行交流，一定時期的漢語培訓必不可少。政府以及相關管理機構、企業都應該擔負起對維吾爾族員工的漢語培訓責任。

三是提供更多的技能培訓機會，加快富余勞動力轉型升級。要抓住國家實施“陽光工程”“星火培訓計劃”“國家扶貧培訓”“農村勞動力資源培訓”的良好機遇，采取有效措施，整合培訓資源，加大職業技術培訓的力度，特別是在加工業和制造業等方面的技能培訓，可選擇農村少數民族富余勞動力中文化程度高的，委托輸入地和輸出地的職業技術類院校進行技能型人才培訓，為少數民族地區剩余勞動力轉移到產業工人行列做好準備。在少數民族集中的縣鄉，開設夜校學習班，加強文化課程的學習，提高農村富余勞動力的文化水平和自我學習能力。加大力度宣傳就業新觀念，通過以外出務工中成功人士以身說法的形式，引導留守在家的少數民族富余勞動力更新就業觀念，提高外出務工信心，增強務工隊伍的穩定性。政府應完善就業管理機構，加強勞動監查以及社

會保障服務，消除外出務工者的后顧之憂，讓已行動起來的少數民族外出務工人員帶動更多的富余勞動力加入到轉移行列，為改善家庭生活水平，構建和諧社會做出應有的貢獻［3］。對回鄉的務工人員當地政府也應進行政策上的扶持和引導。

此次調查讓我們深刻感覺到，勞務輸出讓維吾爾族務工人員接觸到更多先進、科學、時尚的生活模式，少數民族地區不再是封閉、與世隔絕的地方，這對于推動新疆地區逐步接受現代化和對外交流會起到積極的作用。

［參考文獻］

［1］劉純彬，張晨．天津市維吾爾族外來人口就業與生活狀況調查報告［J］．人口與經濟，2008，( 6) :56－61．

［5］馬戎．南疆維吾爾族農民工走向沿海城市:新疆喀什地區疏附縣勞務輸出調查［J］．中國人口科學，2007，( 5) :23－35．

［3］李光明，馬雪鴻，潘明明．維吾爾族農村富余勞動力外出務工動因及障礙實證研究:基于新疆的調研分析［J］．西北民族大學學報:哲學社會科學版，2013，( 3) :118－124．

［責任編輯:陳宇涵］

doi:10．3969/j．issn．1672－5956．2015．04．008

［作者簡介］王穎，1980年生，女，河北秦皇島人，煙臺大學碩士生，研究方向為東部沿海地區民族問題，(電子信箱) wang ying880@126．com。

［基金項目］國家民族事務委員會課題( 2013－GM－119)

［收稿日期］2015-04-29

［中圖分類號］F812. 7

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-5956( 2015) 04-0044-05