新管理辦法出臺產品和管理制度雙重加嚴

本刊記者 張筱梅

新管理辦法出臺產品和管理制度雙重加嚴

本刊記者 張筱梅

五一之前，中機車輛技術服務中心（以下簡稱中機中心）在其官網上相繼發布了兩則重要通知，一則是《關于加強試驗場地使用記錄登記管理的通知》，另一則是《關于近期開展《公告》內相關車型整改的通知》。兩則通知的下發均引起了行業內較為密切的關注。

漢陽專用汽車研究所有關負責人介紹，第一則通知也就是《關于加強試驗場地使用記錄登記管理的通知》是業內人士尤為關注的重點。

整頓規范已成新常態

從2007年開始，中機中心先后下發了多個有關清理整頓專用車的通知，針對自卸車、廂式運輸車、舞臺車、危險品運輸車等多種車型進行了規范化的清理整頓工作。而4月份下發的有關《公告》內相關車型整改的通知也是在這一范疇之內，屬于中機中心不定期的清理整頓工作。

據中機中心有關專家介紹，清理整頓《公告》內產品，屬于行業主管部門的日常性工作，通過不斷清除《公告》中不符合新標準法規的產品來規范市場秩序。每年中機中心進行的不定期的清理整頓工作，主要是針對那些已經不適合現有標準法規要求的車型，也就是說，在新的政策標準法規出臺之后，原有的車型需要進行相應的調整規范以適應標準。

隨著近兩年新標準法規的頒布實施，比如GB 7258-2012的頒布實施，主管部門梳理汽車產品公告的步伐也在同步跟進。今年初，工信部曾對《公告》中757家國內汽車企業超過4萬款產品（包括整車和底盤）進行集中清理。國Ⅳ環保標準實施，一大批不合規的國Ⅲ車被剔除。

記者從中機中心官網上查閱了從2008年開始進行的清理整頓車型，幾乎每年中機中心均進行過《公告》內相關車型的清理整頓。

2008年11月10日，規范和清理《公告》中廂式運輸車的通知下發；2009年5月7日，關于規范和清理舞臺車、牽引車產品的通知下發；2010年9月8日，關于規范倉柵式運輸車、蓬式運輸車、平板運輸車名稱及特征代號的通知下發；2011年1月27日，中機函【2011】019號文發布，對《公告》內產品進行整改和清理的通知，其中對運輸爆炸品和劇毒化學品車輛、危險貨物運輸車輛、載貨汽車和半掛車的載貨部分等的技術結構和要求均做了相應的調整和規范。

2012年6月15日，下灰車產品在現有規定基礎上，增加了規范性要求，企業應在2012年9月1日前按上述要求對《公告》內涉及的產品進行整改。

2013年1月起，隨著GB 7258-2012標準制修訂的完成并實施，一系列相關工作也隨之展開，對《公告》內相關車型進行了大規模的清理整頓成為2013年中機中心的工作重點。在這次清理整頓的過程中，245批次所有《公告》內相關車型是整改的范疇。2013年8月27日 ， 按 照GB 7258-2012要求，中機中心對《公告》內251批車型進行第三次清理整頓；2013年9月17日，對粉粒物料運輸車產品增加規范性要求；2013年12月24日，對尾部標志板及緊急切斷閥進行清理整頓。

2015年1月9日，中機中心對混凝土攪拌運輸車產品增加了規范性要求。4月份，根據工信部產業【2014】354號、工信部聯產業【2014】453號、中機函【2015】7號文件及GB 15084-2013、GB 17578-2013、GB 30510-2014等相關標準要求，中機中心展開了對《公告》內相關車型的清理整頓工作，此次涉及的內容主要是GB 15084-2013《機動車輛間接視野裝置性能和安裝要求》中的M、N（含底盤）類產品、GB 30510-2014《重型商用車輛燃料消耗量限值》中的總質量大于3.5 t的M、N（含底盤）運輸類產品、運輸危險品的O類和N類罐式車產品以及混凝土攪拌運輸車產品。

據有關專家介紹，4月份的這次清理整頓工作之所以任務更重，主要是7月1日將有一批汽車產品強制標準法規到期，新強制標準法規緊接著正式實施，這幾大標準法規給予企業的過渡期在今年7月1日前即將結束。具體來說，此次的清理整頓的車型側重點各有不同。相對來說，GB 30510-2014《重型商用車輛燃料消耗量限值》的整改任務主要集中在主機廠上，主機廠的任務量較大，專用汽車生產企業只能等待主機廠的整改完成。危險品運輸車近幾年一直是整頓的主要對象，此次整改的主要內容是定型報告以及罐檢報告。而混凝土攪拌運輸車在去年年底被企業多次舉報之后，考慮到它在行駛過程中確實存在的危險性，因而中機中心決定對其定型報告做相應的調整。

有關負責人告訴記者，今年甚至在未來，此類清理整頓工作仍將陸續展開。汽車技術的進步要靠標準法規推動，而標準的實施則依賴于實際執行，清理公告產品應愈來愈及時。

從產品到第三方檢測機構，把好每一個環節

相比對車輛產品進行不定期的清理整頓而言，此次《關于加強試驗場地使用記錄登記管理的通知》以及《汽車產品〈公告〉檢驗視頻錄像管理辦法》（試行）的發布，則從把關產品準入的入口處著手，對檢測機構進行了更為嚴格的規定。

有關專家介紹，該通知的重點內容是規范承擔《公告》檢測工作的檢測機構和檢驗場地的記錄工作，其主要目的是更好地貫徹執行《道路機動車輛產品檢測工作監督管理規定》，進一步規范車輛檢測工作、加強過程管理、提高工作質量。

據記者了解，自從4月份中機中心發布該項通知以來，眾多行業內企業表現出了高度的關注度。這則通知在7月1日實施的管理規則究竟在什么地方進行了從嚴管理？對企業來說，今后的申報公告的工作有什么變動的地方？這兩個問題是企業主要關心的問題。

中機中心副主任高國有表示，要求試驗場登記和錄像是從檢測管理流程上加強監管，防范汽車產品檢測過程中的作弊、簡化行為，盡量保證試驗過程的客觀性。他重點強調：“7月1日后未進行試驗場登記，或登記內容缺少必要信息的，試驗過程將不再被認可?！?/p>

正式實施后的試驗場登記制度，將對加速行駛車外噪聲、制動等須在試驗場進行的項目實行嚴格的記錄，在進出試驗場時，均需在試驗場地使用記錄傳送登記管理系統內登記時間。其中，各檢測機構、試驗場按照實際試驗情況和試驗場地使用情況，通過傳送系統上報場地使用記錄。試驗場地使用記錄應在場地試驗結束后2個工作日內完成網上登記提交工作；試驗場地使用記錄登記數據不能修改和補充錄入。如有特殊情況，應提出書面正式申請，經工信部產業司同意后，方可修改或補充上傳場地使用記錄。各檢測機構、試驗場對各自試驗場使用記錄的真實性負責，嚴禁弄虛作假。一旦發現有違反規定的，將按《道路機動車輛產品檢測工作監督管理規定》相關規定進行嚴肅處理，情節嚴重的，撤銷相關許可。

同時發布的《汽車產品〈公告〉檢驗視頻錄像管理辦法》（試行），對生產企業產品的檢測進行了更為嚴格的管理，與對檢測機構的嚴格管理辦法相輔相成。在該管理辦法中，應同步進行視頻錄像的檢驗項目包括排放/油耗、ABS/制動、后防護/側防護、側翻、客車上部結構強度、碰撞等六個實車檢驗項目。 其中對輕型車，排放Ⅰ型試驗和油耗試驗同時進行錄像；對重型車，進行油耗試驗錄像，排放試驗無需錄像；對ABS試驗進行了實測錄像的樣車，可不再對制動性能試驗錄像，若ABS沒有實測，則需提供制動性能的實測錄像；對后防護項目進行了整車加載測試錄像的樣車，可不再對側防護試驗錄像，若后防護沒有實測或采用了零部件加載測試，則僅需提供側防護的實測錄像。視同項目無需進行錄像。

這兩個管理辦法的發布和即將實施，無論是對生產企業還是對檢測機構來說，都面臨著新的挑戰。

漢陽專用汽車研究所作為專用汽車行業內的第三方檢測機構，同樣如此。漢陽所有關負責人告訴記者，試驗場地的登記是工信部加強對檢測機構監督的一個手段，生產企業在正常情況下 肯定是想本著就近原則，因此如果檢測機構沒有自己的試驗場，今后的業務開展還是比較被動的?！耙虼?，漢陽所今年初正式敲定了孝感的萬山試驗場地。未來，我們還在籌備在湖北隨州、河南、福建、山東等地陸續設檢測試驗點，未來的趨勢是檢測機構要為生產企業提供更好更周到的服務?！边@位負責人告訴記者。

思考：從嚴的監管制度如何行之有效

記者對部分專用車生產企業進行了采訪。他們絕大部分表示，該政策正式實施后需要觀望一段時間。在7月1日之前，他們已經提早做好準備，提前申報產品公告。

其中，一位負責人這樣告訴記者，“并非是不支持國家政策法規的出臺，而是因為這個政策給企業帶來了一定程度上的成本的增加，樣車非要到試驗場去做實驗，來回跑增加了不少成本。以往則是檢測機構派檢測人員到工廠進行檢測，本來專用汽車就是品種多產量少的車輛類別利潤已經很低。再仔細看看這個通知，也僅僅是試行版。因此，我們企業對此的普遍做法是在7月1日前搶上公告，7月份后停止申報公告一段時間，先觀望再做打算?！边@是記者了解到的目前生產企業普遍存在的心理。

可以這樣說，企業持有的這種心態，一直以來就是國內每一項重要政策標準法規尤其是排放標準升級出臺前后的心態，提早做好準備，而后在正式實施的一段時間內進行觀望，或者是觀望各地的政策是否能夠持續并且統一的嚴格執行，或者是看市場對新標準的反應如何。

曾記得一位在國外有著多年辦廠經驗的業內人士說，實際上美國的車輛產品和企業準入不僅條款簡單，而且手續也相當簡單快捷，但是社會上的違規車輛和違規行為為什么少之又少？因為不管在美國還是在歐洲，一旦被查到有違規現象，一定會將實質上的違規者處罰得傾家蕩產，沒有絲毫情面可講。反之在國內，各地執法不一，對違規者沒有進行相應的嚴懲，打點或者私下塞紅包的現象比比皆是，違規者始終處于有漏洞可鉆的境地，最終造成目前國內大量的違規車輛和違規運輸屢禁不止的現象。

究其時，每一項政策標準法規均是對當前制度中存在的漏洞進行的修補和完善。如何能夠保證每一個環節都能自覺的進行規范，能否有一個簡單而又行之有效的方式來解決這些所有的問題？這實際上又回歸到剛才對國內外不同做法的討論上來，對違規者進行嚴厲的懲罰，那么所有的一切違規將自然而然地消失，最終必將回歸到規范化上來。加強流程監督管理并不能真正防止檢測機構與車企聯合作弊的行為，加大對違規檢測行為的懲罰力度并真正實施才能震懾車企和檢測機構。