關于加快銅陵服務業發展的思考與建議

付旭軍

一、現代服務業賴以形成和發展的條件及發展現代服務業的價值取向

（一）現代服務業的基本內涵

在我國，現代服務業主要是一個更多地被用于作為理論、政策研究時才使用的概念。一般認為：現代服務業是指在工業化比較發達的階段產生的，主要依托信息技術和現代化管理理念發展起來的、信息和知識相對密集的服務業。

在理論、政策研究過程中，被廣泛接受的現代服務業分類方式有兩種，其一，認為現代服務業主要包括兩種類型：一種是傳統服務業通過對信息技術應用的深化和國際經濟發展的要求而形成的現代服務業，其實質是服務業現代化；另一種是隨著信息技術和國際互聯網絡的發展而產生的新興服務業，其實質是服務模式的創新。其二，將現代服務業具體劃分為金融及保險業、物流業、信息服務業、房地產業、中介咨詢業、商務服務業、科學及技術服務業、教育培訓、醫療保健、文化娛樂業、旅游業、創意產業12個行業，并認為尤以生產性服務業最為重要。

（二）現代服務業賴以形成和發展的條件

一般說來，現代服務業的形成和發展依賴下述基礎性條件。

一是第二產業的高度發展。第二產業的高度發展一方面為現代服務業的形成和發展奠定了產業基礎，另一方面也為現代服務業創造了生產性消費需求。

二是高新科技的支撐?，F代服務業主要是依托現代信息技術成長起來的知識密集型產業，傳統生產組織形式、經營管理方法和手段在高新科技支撐下產生的與之相適應的變革和演進，與現代服務業的形成和發展之間起到了相輔相成的作用。

三是城市化的推動?，F代服務業大多集中于城市，并且主要聚集于城市的中心區域。產生這一現象的導因除了大中型城市大多是域內的經濟、文化和科技中心外，以城市為主體的居民消費需求更是不可或缺的條件。

四是政府相關政策的積極引導以及在節點時期發揮的助推作用。

（三）發展現代服務業的價值取向

基于不同城市域內經濟社會發展過程中的自身特色，雖然其發展現代服務業的價值取向不盡相同，但可作如下概括:

一是通過培育新的支柱產業調整產業結構，旨在實現域內經濟的可持續發展。

二是通過培育新的經濟增長點，旨在提高域內的產業競爭力和綜合競爭力。

三是著眼于現代服務業的“現代”產業特質，旨在將其作為提升域內經濟素質和運行質量的戰略性舉措。

二、對銅陵發展現代服務業綜合實力的基本評價

就發展現代服務業的綜合實力而言，銅陵是一個基礎條件較好、優勢和制約因素都十分顯著的城市。

（一）銅陵發展現代服務業的基礎條件

1.“三小一高”的基本市情

表1 “三小一高”的基本市情

2.“二三一式”的產業結構

表2 “二三一式”的產業結構

3.“三二一式”的從業人員、固定資產投資結構

表3 “三二一式”的從業人員、固定資產投資結構

4.較高的年人均收入及支出與較低的年社會消費品零售總額

表4 較高的年人均收入及支出與較低的年社會消費品零售總額

（二）銅陵發展現代服務業的比較優勢

一是擁有較為雄厚的工業基礎。銅陵的工業經濟不僅在第二產業居于支撐地位，更是力挺銅陵經濟高速發展的脊梁。其中，以銅工業為代表的特色產業優勢明顯，電子產業趨向集群發展，以先進裝備制造業、特色新材料產業、新能源產業等為代表的戰略性新興工業產業趨向發展為市域經濟的新的戰略支柱產業。一方面為現代服務業的形成和發展奠定了產業基礎，一方面也為現代服務業創造了生產性消費需求。

二是特色優勢產業中支柱企業的產品科技含量高、后續科技研發能力強、企業的整體科技水平居于國內領先地位，是相關行規的制定者，在行業中擁有不容忽視的話語權。

三是銅陵是一個可以從多角度給予描述的城市。在地理位置方面，它沿江通海，是一座區位優越的城市；在城市規模方面，它小巧玲瓏，是一座袖珍城市；在城市內質方面，它具有諸多的閃光點，是一座珍珠城市；在自然景觀方面，它風景宜人，是一座山水城市；在城市化方面，銅陵的城市化率高達77.60%（2013年），是一座城市化率處于國內領先水平的工業城市；在產業特征方面，它特色產業優勢明顯，是現代銅工業城市；在城市文化方面，它得天獨厚的銅文化遺產豐富，是一座古銅都；在城市影響方面，它先后榮獲了多項殊榮，在國內外享有一定的知名度；在愿景規劃方面，市委、市政府為銅陵的可持續發展規劃了建成“建設幸福銅陵”的宏偉目標[1]。因此，銅陵在發展現代服務業過程中具有相當大的可塑性。

四是銅陵不僅是“長江經濟帶”的沿線城市，[2]更是與“長江經濟帶”的龍頭——長三角水、陸毗鄰最近的城市之一，其戰略地位和區位優勢日益凸顯。同時，與國務院規劃的“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的其它城市相比，在“一軸”城市中，銅陵上承馬鞍山、蕪湖，下接池州、安慶，處于軸心位置；在“雙核”城市中，銅陵與合肥、蕪湖共同構成“金三角”；在“兩翼”城市中，銅陵與滁州遙望，與宣城相鄰。因此，銅陵在國務院規劃的皖江城市帶承接產業轉移示范區諸城市中處于中心城市的地理位置，在發展現代服務業過程中，具有較強的吸納功能和較大的輻射半徑。

五是銅陵市委、市政府為銅陵的現代服務業發展規劃了宏偉愿景，配套實施了一系列強化產業發展的政策措施，充分發揮了政府在發展現代服務業過程中的政策引導和助推功能。

（三）銅陵發展現代服務業的主要制約因素

一是域內的特色產業過于單一，后續產業尚處于成長過程中，制約了生產和市場性服務業的全面發展。

二是城市規模較小，流動人口頻率不高，有效購買力的整體水平較低，致使城市自身對現代服務業發展的需求拉動效應不足。

三是域內服務業受規模較小、行業發展不夠健全、品牌效應不甚顯著、投資主體較為單一、資源集聚尚顯不足等多重因素制約，且業內的服務層次和水平較低，因而基礎性支撐能力較弱，難于發揮其自身的示范引領功能。

四是地方財政收入的“總量”較小，雖然單純的“投資拉動”并不是發展現代服務業的可取模式，但在多種服務行業的配套業態聯動發展過程中，政府發揮助推功能時仍然不可避免地要受到財政“瓶頸”的制約。

三、銅陵發展現代服務業的路徑選擇

（一）發展路徑描述

基于現代服務業的基本特征和對現代服務業賴以形成以及發展條件的概括性描述以及對銅陵市發展現代服務業實力的基本評價，對銅陵市發展現代服務業的路徑作如下描述：在進一步夯實銅陵市發展現代服務業發展產業基礎的前提下，通過實施優先發展生產和市場性服務業戰略和配套選擇重點發展的專業服務領域及業態，形成產業內部聯動、產業之間協調融合的發展新格局。

（二）選擇依據

1.夯實發展現代服務業的產業基礎

就產業發展順序而言，第二產業中的制造業是上游產業，服務業是下游產業，是制造業的發展拉動了現代服務業的發展。同時，銅陵實施的轉型發展戰略并不是完全拋棄第二產業在銅陵經濟社會發展進程中的“支柱產業”地位，而是在優化“支柱產業”發展的基礎上加速現代服務業的發展進程，因而將“進一步夯實銅陵發展現代服務業的產業基礎”作為前提條件，能夠更好地體現銅陵實施轉型發展戰略的宗旨和協調現代服務業與制造業之間的互動發展關系。

2.優先發展生產和市場性服務業

在選擇銅陵發展現代服務業的路徑時將生產和市場性服務業擺正優先發展的位置上，主要是基于生產和市場性服務業自身的產業特征與功能、銅陵的產業特色及經濟發展的階段性要求三個方面因素的綜合考慮。

其一，生產和市場性服務業是為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術的進步、產業升級和提高生產效率而提供保障性服務的服務行業，其產業特征和功能可做多角度分析：從產生角度講，生產和市場性服務業是從制造業內部的生產服務部門獨立發展起來的新興產業。從產業關聯角度講，生產和市場性服務業依附于制造業企業，貫穿于企業生產的上、中、下游諸環節。從服務對象角度講，生產和市場性服務業本身并不向消費者提供直接獨立的服務，而是直接與制造業相關聯并提供相關配套。從存在價值角度講，生產和市場性服務業以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。因此，在選擇銅陵發展現代服務業的路徑時，必須優先發展生產和市場性服務業。

其二，銅陵是一座以第二產業為產業支撐的工業城市，銅工業是第二產業中的優勢產業，產業特色明顯。因此，將生產和市場性服務業置于優先發展地位，有助于進一步厚實第二產業在銅陵經濟社會發展進程中的產業基礎地位，彰顯銅陵的地方產業特色。

其三，銅陵的經濟發展正處于產業結構的轉型階段，首要的發展戰略是形成“服務經濟”與“工業經濟”協調發展、雙輪驅動經濟發展的新格局。[3]因此，將生產和市場性服務業置于優先發展地位，有助于實現市委、市政府為銅陵經濟和社會發展規劃的宏偉藍圖。

3.配套選擇重點發展的專業服務領域和業態

受城市規模和產業特色等多重因素的制約，銅陵難以滿足大型城市或中心城市實現現代服務業全面發展的基本條件，因此，充分發揮自身的特色和優勢，實施重點突破戰略是最為可取的發展路徑。

需要進一步說明的是，在優先發展生產和市場性服務業的前提下，選擇重點發展的專業服務領域和業態過程中，應當統籌考慮銅陵的基礎產業和產業特色、城市規模和城市化水平、社會經濟的轉型發展與產業結構的升級方向、產業之間的協調與融合、優先發展的服務業領域與重點發展的專業服務領域之間的聯動發展等多重因素；應當優先考慮與優先發展的生產和市場性服務業相配套和基于銅陵自身的發展環境。

4.形成產業內部聯動、產業之間協調融合的發展新格局

將“形成產業內部聯動、產業之間協調融合的發展新格局”置于市委、市政府“建設幸福銅陵”的愿景中認識其戰略地位，形成產業內部聯動、產業之間協調融合的發展新格局既是銅陵發展現代服務業的宗旨所在，更是實現“建設幸福銅陵”愿景不可或缺的關鍵環節。

四、對銅陵市發展現代服務業的政策建議及保障政策建議有效實施的重點措施

基于對銅陵市發展現代服務業的實力評價及路徑描述，銅陵發展現代服務業的政策思路可以歸納為：堅持企業主體、規劃引領、科技支撐、市場運作、政府主導和助推原則，強化突出優勢、區域協調、錯位發展理念，實施高端引進、重點突破、梯次推進戰略，通過優先發展生產和市場性服務業、配套選擇重點發展的專業服務領域及業態和科學規劃城市產業布局，形成產業內部聯動、產業之間協調融合、二次產業與三次產業“雙輪驅動”的銅陵經濟社會發展的新格局。

（一）夯實發展現代服務業的產業基礎，形成產業內部聯動、產業之間協調融合

1.政策建議

一是明確第二產業在域內產業經濟中占居主導地位是發展現代服務業首要的基礎性條件，產業內部聯動是現代服務業多種業態相互助推發展的實現機制，產業之間協調融合是保證基礎產業可持續發展和現代服務業引領發展的實現條件。

二是借助國際產業結構調整、轉移和國家“長江經濟帶”發展戰略大好機遇，進一步發揮皖江城市帶承接產業轉移的示范功能，通過有效吸引、集聚、整合創新資源，加快域內生產要素的優化重組，在更高起點上形成新的經濟增長點。

三是強化政府經濟社會發展規劃的引領功能和目標管理，在保持政策連續性的基礎上積極深化政策空間，適時調整配套措施，在堅持第二產業的可持續發展基礎上，充分發揮現代服務業的引領發展功能，實現銅陵產業結構的轉型發展。

2.重點措施

一是通過壯大銅工業和電子工業等優勢產業彰顯銅陵的產業特色，尤其要做好促使銅產業鏈條（銅箔、銅板帶、銅線纜、銅管、銅合金）的高端延伸和銅產業集群發展的大文章；[4]通過改造化工、能源、建材等傳統產業，進一步厚實銅陵的產業基礎。

二是加快接續產業發展的步伐，瞄準先進裝備制造、節能環保、特色新材料、新能源等戰略性新興產業，將其培育成為新的先導產業和支柱產業，在轉型發展過程中進一步增強銅陵發展現代服務業的產業實力。

三是充分利用銅陵被劃入“長江經濟帶”所帶來的經濟效應，進一步發揮中央給予皖江城市帶承接產業轉移示范區建設過程中的“示范”政策效應，創新地方政府產業扶持政策的調控功能。

（二）堅持企業主體、市場運作、科技支撐、政府助推原則

1.政策建議

堅持企業主體、市場運作、科技支撐、政府助推原則的關鍵在于精準定位政府在發展現代服務業進程中所處的地位和應當發揮的作用。

一是充分發揮政府在發展現代服務業進程中的主導地位，強化政府的助推作用。

二是進一步明確企業在發展現代服務業過程中的主體地位和強化市場的優化資源配置功能，避免政府的越位行為或無效干預。

三是進一步提高企業的自主創新是實現域內產業不斷升級、經濟持續發展、核心競爭力不斷提升的源泉的認識，捋順企業自主與政府助推的關系。

2.重點措施

一是深入實施技術標準、以質取勝、名牌帶動戰略，并對龍頭企業給予重點扶持，充分發揮其引領和帶動效應，以提升域內企業的綜合競爭能力。

二是通過充分發揮市場功能、強化市場作用、彰顯市場效率、優化市場環境，為現代服務業的發展提供體制保障。

三是通過強化和激勵企業自主創新能力，使企業真正成為技術創新的主體，以不斷提升域內經濟發展的科技含量。

四是強化政府規劃的先導功能，力求規劃制定的科學性，突出規劃自身的權威性，加強規劃的執行力度和監管力度，切實把規劃落到實處；通過轉變政府的經濟職能、優化政府的行政職能、強化政府的公共管理職能，充分發揮政府在現代服務業發展進程中的宏觀調控作用；搭建政策平臺和完善工作措施，進一步優化發展現代服務業的內部環境。

（三）強化突出優勢、區域協調、錯位發展理念

1.政策建議

一是要進一步樹立傳統優勢就是特色，創新就是進步，在保持特色中進步就是科學發展的指導思想。

二是“長江經濟帶”國家戰略的實施，既實現了我國東、中、西部三大經濟區域之間的相互聯動，又將“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大國家區域戰略鏈接為一個“兩帶一路”[5]的整體，必將促使長江沿線城市重新審視和規劃調整自身在“兩帶一路”中所處的戰略位置。因此，要密切關注長三角等優勢城市現代服務業發展結構的新趨向，實現區域間的動態協調；要密切關注劃入“長江城市帶”的皖江城市及關聯城市在發展現代服務業進程中新的價值取向，揚長避短，通過市場細分，與其強勢服務業形成錯位發展。

2.重點措施

一是引導產業走出單一銅產業優勢的傳統發展路徑，通過科技引領延伸銅產業的產業鏈條，實現銅產業與現代服務業的聯動、轉型發展。

二是充分發揮區域協調組織、協調制度、論壇或峰會平臺的功能，在力求與長三角優勢城市的現代服務業合作發展的基礎上，避免域內服務產業與其雷同發展。

三是通過錯位發展方式彰顯自身的優勢和特色，避免域內的現代服務產業與皖江各城市的強勢服務業形成惡性競爭。

（四）實施高端引進、重點突破、梯次推進戰略

1.政策建議

一是進一步加深對“高端引進”內涵的認識。即“高端引進”同時包含高端企業和高端人才兩個層面，通過引進高端企業將有助于迅速提升銅陵現代服務業發展的整體層次，是“一箭雙雕”；通過引進高端人才將有助于迅速提升銅陵現代服務業的發展潛力，是“蓄力待發”。

二是通過重點突破有效跨越制約銅陵發展現代服務業的行業及業態“瓶頸”。

三是通過梯次推進加速實現銅陵現代服務業的全面發展。需要特別指出的是，切實做好實現銅陵現代服務業高起點、高層次、全面發展的大文章，必須進一步強化未來經濟發展的模式將更加依賴優質人力資本的貢獻，人才爭奪不僅是企業層面的競爭，更是城市和地區之間的競爭的認識。

2.重點措施

一是要有效發揮政府的規劃、監管、調控職能，確保重點突破、梯次推進戰略的穩步實施，避免全面發展、整體推進甚至是盲目發展局面的重復出現。

二是處理好“招商”過程中“引資”與“選資”的關系，高起點引進重點發展的專業服務業態。

三是以“唯精”、“唯用”為指導思想，“重金”引進重點發展專業服務業態的急需人才，迅速搶占“灘頭高地”，確保重點突破、梯次推進戰略的有效實施。

（五）優先發展生產和市場性服務業、配套選擇重點發展的專業服務業態

1.政策建議

一是鑒于銅陵是一座以銅產業為支撐的工業城市，生產和市場性服務業是為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術的進步、產業升級和提高生產效率而提供保障性服務的服務行業，形成“服務經濟”與“工業經濟”協調發展、雙輪驅動的經濟發展新格局是銅陵國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要確立的首要發展戰略。因而探索銅陵發展現代服務業的政策思路，必須把發展生產和市場性服務業擺在優先發展的位置。

二是受城市規模和產業特色等因素的制約，銅陵難以滿足大型城市或中心城市實現現代服務業全面發展的基本條件，因此，充分發揮自身的特色和優勢，實施重點突破戰略是最為可取的發展路徑。

2.重點措施

一是加大對來自于供給、需求、外部環境等方面的制約銅陵優先發展生產和市場服務業主要因素的研究。

二是將金融保險業、現代物流業、電子商務業、專業批發業、中介和咨詢業、房地產業，列為優先發展的領域。將信息服務業，旅游以及與之相關聯的配套業態和特色旅游產品、文化創意服務業，政府公共管理服務、公益性信息服務業，列為重點配套發展的專業服務業態。

三是在統籌考慮基礎產業和特色產業、城市規模和城市化水平、社會經濟的轉型發展與產業結構的升級方向、產業之間的協調與融合、優先發展的服務業領域與重點發展的專業服務領域之間的聯動發展等多重因素的基礎上，選擇最有基礎和條件的領域、業態進行重點突破，以加快形成競爭優勢。

四是加大對優先發展的服務業領域和重點配套發展的專業服務業態的政策扶持力度，實施傾斜政策。

（六）大力強化城市擴容，科學規劃城市產業布局

1.政策建議

由于歷史的原因，市區規模過小、產業地理布局凌亂和繁華地段呈“多點式”分布已經成為銅陵的一個較為典型的城市特征。因此，大力擴充市區規模、科學規劃城市產業布局、努力打造城市核心區，應成為銅陵在發展現代服務業過程中急待破解“制約因素”和彰顯城市集聚效應、提升城市吸納能力、強化城市輻射功能的一項重要的戰略性舉措。

2.重點措施

一是要抓住有利時機，積極爭取縮縣增區或撤縣增區及實施區域經濟一體化發展戰略，盡快破解由于市區規模過小而導致的多重制約因素。

二是要強化城市功能區規劃布局，打造現代服務業的核心聚集區，注重“多點式”繁華地段的層次提升和特色彰顯，進一步強化城市化發展對現代服務業形成的推動作用。同時，要借助國家新型城鎮化的強大推力，積極強化和扶持城鎮及鄉村現代服務業的協同發展。

三是要進一步彰顯城市美譽度。重點應放在提高城市空氣質量、提升市民綜合素質、美化城市的市容市貌三個方面，以扭轉長期以來域外客商形成的將銅陵的空氣質量與工業污染城市相聯系，將銅陵的市民素質與礦山城市相聯系，將銅陵的市容市貌與“布局凌亂”、“多點式”分布城市相聯系的“傳統觀念”和原始印象。需要進一步指出的是，在美化城市市容市貌過程中，一定要特別注重銅陵自然生態環境優美這一傳統特色的保留與彰顯，將城市主干道的現代城市風貌與居民區的自然風光宜人完美地結合起來，使銅陵城市風格的獨具特色給人以耳目一新的震撼感覺。

［1］姚玉舟.堅持科學發展建設幸福銅陵為加速推進現代化進程而努力奮斗——在中國共產黨銅陵市第九次代表大會上的報告[N].銅陵日報，2011-09-14.

［2］長江經濟帶[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/300652.htm,2014-03-17.

［3］銅陵市政府.銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].http://www.tl.gov.cn/art/2013/6/16/art_1191_86738.html,2013-06-16.

［4］銅陵市財政局.《銅陵市戰略性新興產業發展引導資金管理暫行辦法》解讀[EB/OL].http://www.tlcz.gov.cn/Data/Datc_content.aspx?trans_data_id=650,2013-05-09.

［5］兩帶一路[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/12326350.htm,2014-04-22.