城鄉之間教師流動必要性研究

王佳偉

【摘 要】城鄉教師合理流動，能有效解決城鄉之間師資不均衡的問題。當下國內師資流動混亂，優勢教師資源向城市集中，造成城鄉教育差距越拉越大。究其原因，主要在于國家沒有建立科學合理的流動機制，流動環節未形成有效監督，以及教師路徑依賴障礙的影響。城鄉教師流動有效實施可以從明確教師身份、形成科學流動機制、建立監督問責機制以及完善流動保障制度四個方面入手，以保障基礎教育健康發展。

【關 鍵 詞】教育資源；交互流動；逆向流動；路徑依賴

由于我國城鄉二元經濟結構的客觀存在，拉大城鄉之間教育差距。合理有效地分配教師資源是縮小城鄉教育差距，推進教育均衡發展的關鍵所在，同時也是難點所在。針對目前城鄉之間教育差距進一步拉大的趨勢，迫切需要均衡配置教師資源，以保證基礎教育健康發展。

一、教師流動的必要性

1. 國家政策的規定。2006年新修訂的《義務教育法》第三十二條規定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設”。同年，教育部頒布的《關于大力推進城鎮教師支持農村教育工作的意見》指出：“建立和完善本行政區域內長期穩定的‘校對校對口支援關系，鼓勵和支持城鎮辦學水平高的中小學與農村學校建立辦學辦學共同體”。與此同時，各地還出臺了相關的法規，以保證地區教師的流動。如，江蘇省在《關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設意見的通知》中規定，校長和教師依法實行定期交流制度，校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師按每年不低于專任教師總數15%，骨干教師按照每年不低于骨干教師總數的15%的比例進行交流。②沈陽市在《沈陽市教育局關于進一步推進中小學干部教師交流工作的意見》規定，男50周歲，女45周歲以下，校長在同一所學校工作時間滿6年都要分批進行異校交流，其中教師交流以市區骨干教師，小學高級教師，中學一級教師和高級教師為主。③通過相關政策的制定保證教師流動的合理實施。

2. 有益于農村教師的專業成長。農村地區由于工作條件艱苦，福利待遇較差，難以吸引到優秀教師。在對農村教育調查中發現，農村地區師資質量偏低，教師實力未達標現象嚴重。此外，直接從師范院校畢業的學生絕大部分師范畢業生都在鎮中心學校任教，只有20%左右到村級學校任教，導致農村教師隊伍在年齡結構、知識構成方面存在較多問題。

通過農村教師向城市交流，可以學習先進教學方法，更新其教育理念，提高教育水平。這批教師返回農村以后，對周圍教師具有較好的輻射作用，傳遞優秀的教學方法，提高師資的整體水平，實現學校師資由教師流動為主的“配置式均衡”向學校內部挖掘為主的“發展式均衡”轉變。

3. 有助于基礎教育健康發展。我國長期存在的城鄉二元經濟結構難以短期改變，城鄉教育差距必然會長期存在。而有效配置城鄉教師資源，保障農村地區教師資源的優化發展，是保證農村地區教育質量、縮小城鄉之間教育差距的有效途徑。

卡茲在生命組織學說中講過，要保證組織的高效運轉，需要組織內部人才的流動。教師作為鮮活個體，在長期的工作中往往會出現職業倦怠。個體要發揮其最大效用，其最佳工作年限在3～5年之間，因此，在教育中需要定期進行教師流動，一方面激發教師的工作熱情，消除教師的職業倦怠，同時需要城鄉之間教師的合理流動來保證教師隊伍的動態均衡，來促進基礎教育的健康發展。

二、教師流動中存在問題分析

1. 流動無序：單向上位流動突出。在日本與韓國，制定流動政策時會特別考慮薄弱學校、偏僻學校。相比較日本、韓國教師流動，我國教師流動秩序混亂，方向單一。在流動地域上依據農村—鄉鎮—縣城—地市—大城市；在學校流向上，從薄弱學校流向重點學校、優質學校，從低級學校流入高級學校。在流動中教師鮮有主動申請到薄弱學校、農村學校任教，往往遵循“一江春水向東流”原則，一味追求“單向上位”流動，“逆向流動”情況很少。除個別流動教師難以勝任高一級學校教學工作，會選擇向下流動。

2. 過程失范：滋生腐敗嚴重。在國外教師流動有一套完備的程序，相比較而言，我國教師流動程序缺乏，過程不透明，缺乏有效監督。校長在教師流動中起到決定作用，在過程中校長的權利得不到有效監督，導致教師流動只能在小范圍內進行，易于暗箱操作，導致權錢交易，使得教師流動異化為個人謀求利益的渠道。因此，目前我國教師流動是個人主導的行為，腐敗滋生。

3. 保障缺失：教師患得患失。國外以立法的形式保障流動教師的權益，如規定教師在流動期間除原有待遇不變外，還對流動教師發放特殊津貼等激勵措施消除了流動教師的后顧之憂，使其全身心投入到教學中。相比較而言，國內教師流動保障機制不夠完善，國家《教師法》中沒有明確規定流動教師享受的優惠待遇，地方出臺相關保障政策，但是實施情況堪憂。地方在出臺相關政策是，多以“評獎、評優、評職稱優先考慮”等來激勵教師參與流動，但由于誠信問題，有些學校評獎評優以及職稱評選方面沒有做到公開公正，導致教師對于地方政策持懷疑態度，嚴重削弱了流動教師工作積極性與有效性。

三、教師流動的一些建議

1. 明確教師公務員身份?！督逃ā芬幎ǎ涸谖覈?，教師是履行教書育人，培養社會主義事業建設者與接班人使命的專業人員。相比較公務員由國家安排，需要定期流動以保證其高效性，而專業人員需要保證期穩定性，以保障期專業的延續。專業人員需要思想自由，有一定的專業自主權，不納入行政系統的管理，其出發點是為了保持教室隊伍的獨立性，但也賦予了教師在流動中過分的權利。我國教師流動以個人為主導，國家在教師流動中沒有相關的法律法規，導致教師流動中行政干預手段匱乏，流動無序混亂。在個人收益的驅動下，教師流動往往會呈現趨上性，來實現個人收入的最大化。因此，需要明確教師國家公務員身份，并設立教育公務員法，使得教師流動有法可依。國家依據相關法律對教師定期進行重新分配，可以有效抑制教師無序流動，合理配置區域內教師資源，緩解“擇校熱”現象。

2. 建立科學流動機制。首先在制定政策時，要開展廣泛調研。調研對象選擇要包含不同類別的學校（城市學校、鄉鎮學校、農村學校以及優質學校與薄弱學校）。在充分聽取教師不同意見的基礎上，制定出惠及大部分教師的政策。其次，在政策實施剛性基礎上，應具有一定的彈性，處理好制度化與人性化之間的關系，充分考慮教師的實際情況。如，家庭住址、家庭負擔、身體狀況以及子女入學等實際需要。再次需要制定合理的教師流動模式，對不同需要的教師選擇不同的流動模式?，F階段教師流動模式主要有：特崗制度、轉會制度、支教制度以及定期流動制度。其中定期流動制度依據時間的流動時間的長短又分為：初級模式（短期交流）、中級模式（定期1年左右，柔性流動）和高級模式（定期3～5年，剛性流動）等不同類別。④建議在確定流動模式時，多考慮定期流動制度。此外，還需要確定教師流動合理的年限，流動的年限不宜過短也不宜過長，過短難以體現流動教師的時間能力，過長又會影響流動教師的積極性。各地需要依據本地實際情況，來確定教師流動周期，一般3年左右為宜。

3. 形成監督與問責機制。教師流動過程要做到公開透明需要建立監督問責機制。目前來看監督主要有：政府監督、社會監督與學校監督。其中政府監督主要確保各地政策被有效實施，保證政策的執行力。社會監督主要對教師流動實施過程予以監督，保證實施工程公開透明，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。學校監督主要是對教師教學予以監督，以保證教師認真履行義務，保證流動流動效果。上述監督環環相扣既維護了流動教師的合法權益，又確保教師認真履行相關義務。同時在教育管理中要實施嚴格的問責制度，流動教師的工作作為考核政府工作的一項重要指標。重點強化對區域黨政主要領導的考核與問責，將推進城鄉教師流動工作成效與其職務晉升直接掛鉤，確保城鄉教育流動的有效落實。⑤

4. 完善教師流動保障機制。我國對于流動教師獎勵機制還不夠完善，導致教師普遍選擇單向流動（不愿意去農村）。當前教師工資待遇不高，尤其是農村地區。雖然近年來國家著力提高教師待遇，實行城鄉教師同工同酬，但是城鄉教師在在績效工資、醫療保險、住房補貼、子女入學等福利方面存在較大差距。因此，現階段需要健全流動教師保障機制，激發教師積極性，消除教師的后顧之憂。具體有以下幾點：實行同工同酬，同一區域內統一各類學校福利待遇發放標準，平衡城鄉之間教師工資收入，為教師流動創造條件；開展標準化學校建設，改善農村地區薄弱學校工作環境，減小教師逆向流動心理落差；設立專項資金用于流動教師培養，對流動到邊遠地區、薄弱學校的教師發放補助，同時在職稱評選、晉升上，有流動經歷的教師優先安排。最后，對流動教師子女入學予以幫助，每月給予教師一定的交通補助等。

注釋：

①2013年全國教育事業發展統計公報.

②③郝保偉.教師流動政策的合法性缺失及其重建[J].中國教育學刊，2012（09）：5-9

④樓世洲.構建城鄉中小學教師定期流動機制的政策研究[J].教育發展研究，2007（10）：1-2.

⑤余應鴻，董德龍，胡霞.城鄉教師流動及其一體化發展機制研究[J].教育理論與實踐，2013（31）：21-24.