完善科研經費管理 提升教育科研質量

丁園

摘 要 隨著高中科研重要性的不斷提高，高中科研管理逐漸成為學校管理的重要組成部分?？蒲薪涃M是學校開展科研工作的重要物質基礎。隨著科研經費管理在學校財務管理中的地位日漸突出，如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為學?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。當前，我校在科研經費上實行較為寬松的管理政策，導致科研經費使用效益較低。通過對我?，F行的科研經費管理現狀進行深入剖析，針對所存在問題對我?？蒲薪涃M管理制度提出對策和建議，以實現科研與教學的完美結合。

關鍵詞 科研經費 科研經費管理

1809年，時任普魯士教育部長的威廉·馮·洪堡針對當時高校教師對著教材照本宣科的現象，對德國大學進行了歷史性的改革：要求高校教師在進行教學的同時進行科學研究。從此，教學與科研相結合的辦學原則逐漸成為世界范圍內的一種趨勢。

2004年9月，我國進行高中新課程改革，以順應知識經濟時代和信息社會對人才培養的需求。高中教師不再僅僅憑教科書、多年積累的教學經驗就能培養出現代社會所需的人才，老師們在教育改革實踐不斷的摸索中逐漸認識到了教育科研對于教學以及自身專業發展的重要性。教學與科研相結合的辦學原則逐漸從大學向高中延伸，并在高中教育教學中扮演著越來越重要的角色。

一、科研經費管理的重要性日益凸顯

隨著科研在高中的不斷發展及重要性的不斷提高，學校管理部門日益認識到僅靠教師的自發研究行為已無法保證教育科研的質量，也無法確?？蒲羞^程的有序進行，高中科研管理逐漸成為學校管理的重要組成部分。

科研經費是學校開展科研工作的重要物質基礎。隨著科研的日益發展，科研經費管理在學校財務管理中的地位日漸突出，如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為學?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。

二、我?？蒲薪涃M管理現狀

（一） 我?？蒲薪涃M管理部門

我?？蒲薪涃M主要由科教處和財務處共同管理?？平烫幹饕撠焹煞矫妫阂环矫媸秦撠熆蒲姓n題的組織申報、立項和立項后的監督管理;另一方面是劃撥科研課題經費，并負責課題經費的日常申報與審核工作。財務處主要負責課題經費使用的審核與報銷等?？平烫幣c財務處按職責劃分是兩個不同的部門，但在科研經費的管理上并不是相互獨立的，而是對科研經費的使用進行共同監管，力圖使科研經費在不違背財務制度的情況下得到高效益地使用。

（二）我?？蒲薪涃M管理制度

我?？蒲薪涃M管理制度目前尚處于摸索階段，目前所涉及的相關制度主要包括以下幾方面：

1、預算管理制度。預算管理是集預算編制、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。我校的科研經費預算主要由學校教育科研學術委員會結合課題負責人的預算申報，并根據課題的研究類別和性質將科研經費進行劃撥，課題負責人再將審核確定后的科研經費按照支出類別進行預算。目前我校對預算的控制與考核并沒有形成科學的管理機制，科研經費在使用上存在一定的浪費現象。

2、財務報銷制度。財務報銷制度是學?？蒲薪涃M管理制度的重要組成部分，財務部門應健全財務管理制度，夯實基礎，嚴格審核，規范流程，以保證科研經費的合理使用。目前我校的財務報銷制度正趨于成熟，根據財政部印發的一系列管理辦法，結合我校實際情況，進一步規范了經費報銷行為，力圖從制度上控制和杜絕科研經費在使用上的浪費現象。

3、科研經費監督制度?？蒲薪涃M監管的核心是對科研經費管理全過程進行有效全面的監督，發揮過程控制、實時控制的優勢，能夠有效克服科研管理“中間過程不問責”的弊端。目前我校的科研經費監督制度尚不成熟，主要是根據課題研究周期和研究階段對科研經費的使用進行控制和管理。

（三）我?？蒲薪涃M管理相關制度對科研經費管理的影響

合理完善的制度對科研經費管理具有積極的影響，對增強學?？蒲心芰?，提高科研經費的使用效率具有重要的現實意義;而不完善、不健全的制度則會在一定程度上抑制甚至阻礙科研經費的管理，導致科研經費管理問題百出，對科研經費管理工作乃至對科研工作造成不良影響。

1、積極影響

科研經費管理的根本目標是實現科研經費使用效益的最大化，促進學?？蒲泄ぷ鞯拈_展，促進科研成果轉化，進而服務于課堂教學和學校管理。目前我校的科研經費管理制度在一定程度上規范了科研經費的使用，使我校的科研工作有了制度上的保障和經費上的支持。此外，完善的科研經費管理制度有助于促進科研人員的積極性，有利于科研成果的有效產出。隨著我?？蒲薪涃M管理制度的不斷完善，科研經費的使用逐漸向合理性、效率性的方向發展，我校的科研氛圍呈逐年提高的趨勢，涌現出一批極具代表性的科研成果。

2、消極影響

目前，我校的科研經費管理制度依舊不成熟，導致科研經費在管理上存在一定的問題，其主要表現在以下幾方面：

（1） 科研經費管理核算制度不完善，導致科研經費支出結構不合理。我?？蒲薪涃M預算主要由科研人員編制，由于科研人員缺乏財務知識，所編制的預算經費不能全面真實地反映科研實際所需的成本，出現了科研經費支出結構不合理的問題，直接導致科研經費無法用到實處，造成了科研經費的低效率使用或浪費。

（2） 科研經費監督管理制度不完善，導致科研課題存在結題不結賬的問題，結余資金也沒有得到有效處理。2013年，我?？蒲姓n題結題不結賬的經費共計20.28萬元。由此可見，不完善的科研經費監督制度會導致大量科研經費的浪費或閑置，科研經費低效率地使用也無法保證科研課題取得預期成果。

（3）不完善的科研評價機制導致重立項、輕管理的現象出現;而科研評價缺乏激勵機制，導致重立項、輕成效現象的出現。目前，我校的科研經費投入逐年上漲，教師的科研積極性得到了一定程度的提高。但科研評價經費所占比例微乎其微，使教師重視課題立項和經費的爭取，而忽視了科研成果的有效產出。此外，目前我校的科研經費過于注重硬件與軟件設備的投入，而忽視了人力資源的投入，勞務支出比例不論課題性質千篇一律，無法體現科研人員的勞動付出，使許多老師在做課題時無法將精力全部投入在課題研究上，甚至出現年終到處謀票報銷的場面，這極大影響了老師的科研積極性，也對科研經費管理造成了不可逆轉的消極影響。

三、完善我?？蒲薪涃M管理制度的對策建議

完善的科研經費管理應該是對科研全過程進行事前、事中及事后的控制管理，其中事前管理主要是對科研經費預算的編制進行管理;事中管理主要是對經費的支出使用規范是否得當進行監督;事后管理主要是針對科研結余經費進行管理與控制。針對我校目前科研經費管理的情況，筆者從規范與完善科研經費管理制度的角度提出以下對策建議：

（一）加強科研經費管理監管

在這一方面，我們可以借鑒美國先進的科研經費監督體系，成立專門的監督小組，建立一套完善的監督制度，對科研經費進行事前、事中和事后全過程監督，監督對象包括科研經費的分配管理部門和使用者，對科研經費的分配、使用及使用效果進行監督與評估，從而使科研經費監管制度化、規范化。

1、事前控制：科學合理地編制科研經費預算，不斷提高科研人員編制預算的水平與意識，可采取科研管理部門與財務部門共同參與經費預算編制的方式。

2、事中控制：嚴格規范科研經費的核算管理。在制度中要明確規定科研經費的使用原則、范圍、支出額度及支出辦法等，并制定合理具體的經費審批手續，力圖做到科研經費的支出或核算有章可循、有法可依。

3、事后控制：強化科研結余經費管理。為防止“結題不結賬”和“結賬不結題”的現象出現，科教部門需制定相關的管理措施與辦法。對于已結題的項目，如逾期未辦理結題手續，建議將六成結余經費轉入科研獎勵基金，剩余的四成用于次年該課題的結題經費。對于未如期完成結題的項目，如逾期未辦理延期結題手續，科研經費全部收回，建議將六成結余經費轉入科研獎勵基金，剩余的四成可用于學?？蒲惺聵I的發展。

（二）完善科研激勵機制

1、建立完善的物質激勵制度。對一所高中來說，物質激勵主要是指評價激勵。評價激勵主要是通過給科研人員的科研行為以程度不同的肯定或否定，形成一定的落差，造成一種強化刺激，達到提高科研人員的積極性、加強獲得肯定的積極行為、減弱或修正評價不高的固有行為的目的。學?？赏ㄟ^建立專業的科研成果評估小組，對課題進行評估，通過評估對課題成果進行等級分類，并根據等級對課題承擔者進行不同程度的物質表彰，起到評價激勵的作用。

2、建立完善的精神激勵制度。主要是完善以“自我評價”為重要手段的精神激勵。經研究，“比較”在精神激勵中起著主導作用，人們往往通過“比較”來區分優劣，并得到自我的鑒定與評價，從而獲得精神激勵。精神激勵可通過完善的評價機制來實現，通過科學公正的評價使人與人之間產生“比較”，從而實現有效的自我鑒定與評價。

其次，公開信息可推動“自我評價”的實現。精神激勵得以實現的基礎在于開放式的組織管理。信息完全公開化的管理可使教師之間進行各種比較和判斷，實現合理的自我評價，從而激發科研的積極性，使學校產生更為濃厚的科研氛圍。

（三）加強科研經費支出的科學性與合理性

目前，我校的科研經費支出存在一定的隨意性，學校制定的相關管理辦法也不夠細化和靈活，有些項目支出沒有因地制宜，沒有考慮到高中科研有別于高?？蒲械奶厥庑?，導致許多項目支出看似清楚明了，實則難以把握?；诖嬖诘膯栴}，學校需從管理制度和機制上加強科研經費支出的科學性與合理性。

1、加強科研經費管理，提高資金使用效益。學校應根據我?？蒲械奶攸c建立科學合理的科研預算支出項目，確?？蒲薪涃M用到實處。成立專門的科研管理小組，建立完善的審核制度，對科研預算支出進行客觀科學地審核，充分提高并發揮科研經費使用的效益。

2、完善科研經費支出管理辦法。根據我校在科研經費支出類型、支出結構上千篇一律，無法保證科研經費用到實處的實際狀況，學?？筛鶕n題性質對課題進行分類，再根據分類對科研經費支出類型進行劃分，如鑒于文科類課題主要體現在研究者的腦力勞動上，勞務費的支出比例應有相應的增加。在軟性支出上，如必要的招待、交通等費用上采用彈性管理，規定不能突破經費總額的一定比例，根據課題性質或研究需要控制支出，既允許合理開支，又限制亂花亂支。這樣既保證了科研經費管理的科學規范性，也較好地聽取了來自課題研究者的呼聲。

3、建立科學的課題結題評價和考核制度。為提高經費管理水平，增加資金使用效能，保證課題研究的高效高質完成，學校應成立專門的科研管理小組，對課題研究過程及成果進行有效評價，根據評價結果對科研人員進行獎勵，充分提高了科研結余經費的使用效能，同時激發了教師從事科研的積極性。

參考文獻：

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