兩會創業教育熱點觀察

幽蘭

網易教育網上調查顯示，七成人贊成整頓公辦高中國際班，34%的網友更希望高考加分得到整頓，教師工資的問題也受到網友的關注。

在2015年3月舉行的全國兩會上，政府工作報告明確提出要著力促進創業就業。兩會代表分別就國家在教育層面提升大學生創業就業能力暢所欲言。在眾多提案中，高校應該獲得創業經費，國家應該鼓勵社會辦學，以及高校需要引入和加強創業教育等觀點深入人心。

高校應獲得創業經費

2015兩會期間，眾多代表提交了有關創業就業的教育提案。

全國政協委員鐘秉林指出，由于多部門管理和支出結構固化，目前國家每年400多億元的就業經費中，并無經費撥付給高等學校用于畢業生就業創業。他建議從國家大就業經費中劃撥一定比例直接撥付給高等學校，用以促進高校畢業生就業創業。

他在提案中寫到，十八屆三中全會明確指出“實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金”。但由于多部門管理和支出結構固化，目前國家每年400多億元的就業經費中，并無經費撥付給高等學校用于畢業生就業創業。從國家大就業經費中劃撥一定比例直接撥付給高等學校，用以促進高校畢業生就業創業，在當前具有重要意義和緊迫性：

第一，近年來普通高校畢業生人數逐年增長，就業壓力巨大。據人社部統計，2014年新增勞動人口1600萬，而當年全國普通高校畢業生規模為727萬人（2015年將達到749萬人），大學畢業生占新增勞動人口的45%以上。

第二，從初次就業率的統計數據看，70%以上的高校畢業生就業由高校承擔。各高校把畢業生就業工作作為學校最重要的工作之一，投入大量人力、財力和物力，積極開拓就業渠道，廣泛收集用人信息，組織各類校園招聘活動，使得大部分畢業生在離校前已落實就業崗位。據了解，許多高校為促進畢業生就業創業每年花費數百萬元經費，這些經費多從有限的自籌經費（學費等）中劃撥，急需國家大就業經費予以支持。

第三，大學生創業缺少資金支持。調查顯示，創業大學生的啟動資金在1萬以下的占59%，2/3的創業大學生的創業資金主要依靠家庭支持和個人存款，77.7%的創業大學生認為創業最需要的是資金支持。據國家工商總局與教育部數據比對，2014年大學生創業者47.8萬人，比2013年增加11.9萬人，增長33.3%，高出青年創業者增長率17.9個百分點，大學生創業者增速遠高于同齡其他人群，急需國家給予資金扶持。

第四，國務院文件精神尚未落實，高校就業經費不足已成為制約就業創業工作提升質量和水平的主要因素。

鑒于以上原因，鐘秉林建議有關部門盡快建立“國家大就業經費促進高校畢業生就業創業”機制，在國家大就業經費中單列高校畢業生就業創業工作支出條目，切實保障高校開展畢業生就業工作所需經費，進一步發揮資金效益，實現高校畢業生就業創業比例雙提高。

社會辦學是一個主要方向

在民建中央舉行的“中小企業與創業就業座談會”上，來自民建中央、政府以及企業代表參與了關于社會人員就業創業的討論，全國政協委員、國務院發展研究中心人力資源研究培訓中心副主任、中國企業家調查系統秘書長李蘭在會上表示，社會辦學將成為一個方向。

據了解，在國外創業教育早在上個世紀六七十年代久已經得到了深入的關注和實踐。例如美國是最早提出創業教育的國家，至今已經有300多所大學開設了專門的創業教育課程;德國在1999年提出要使每年有20%-30%的應屆畢業生能夠獨立創業;印度也在1996年就提出了“自我就業教育”的概念，鼓勵大學生畢業以后自謀出路，使他們從求職者轉變為相關就業就會的創造者。

2009年國內高校畢業生人數達到610萬人，2010年應屆畢業生將超過630萬人，其中學生擇業和企業用人模不對板的情況非常多，造成大量學生就業難。受經濟危機的影響，2009年全國登機失業人數急劇增加，已經超過900萬，而隨著產業結構的調整，失業人數可能會繼續增加。

一邊是失業，一邊卻是企業的“用工荒”，李蘭對此指出，目前中國企業調查系統2008年針對5920家企業的調查數據顯示，有四成左右的企業家認為企業難以找到需要的熟練工人，技術人員和管理人員等人才，2009年調查顯示，46.2%的企業家認為“缺乏人才”是當前企業面臨的最主要困難。

“要解決就業壓力和人才結構之間的矛盾，應當大力發展創業教育，提高創業者的素質和能力。今年政府工作報告鼓勵我們社會辦學，像阿里巴巴這樣的一些優秀企業辦學、辦職業學院、辦大學，我覺得將是一個方向?！崩钐m說。

她進一步指出，“社會大學”不僅僅是單個企業的責任，中國的“創業教育”更應該得到政府相關部門的支持和大力發展?！奥殬I這部分的培訓和教育在中國，我覺得目前是一個非常大的問題。我們也看到日本經濟的發展，工業的發展跟他們職業教育這方面的發展有很大的關系?！崩钐m說。

高校引入和加強創業教育

民盟中央副主席、廣東省主委，廣東省政協副主席溫思美提出，要深化高等教育改革，大力推進大學生自主創業。

她指出，造成當前大學生創業不振局面有許多原因。首先，創業教育普遍滯后。創業教育引入高校的時間較短。高等學校普遍缺乏創業教育理念，缺乏創業課程設置，缺乏創業實習場地，缺乏創業教師指導，造成大學生創業意愿薄弱、能力較低。一份針對17所高校近6000名大學生的調查顯示，“大學教育對創業幫助”在10分制的評分中僅獲2.96分，在所有考察項中得分最低。其次，扶持政策難以落地。政府部門主要關注大學畢業生就業，并對大學畢業生就業率進行排行公布，但對大學生創業工作沒有實行相應力度的指導監督。政府就業部門、金融部門和稅收機構近些年來陸續推出一些大學生創業的扶持政策，但限制條件過多，申辦程序復雜，優惠門檻偏高，最終獲得政策扶持的大學畢業生人數不多。最后，創業環境亟待優化。尊重創業精神、鼓勵敢想敢干、寬容創業失敗的社會創業文化尚未形成。坦率而言，大學生創業是一項極其艱苦的事業，他們有夢想無資金，有勇氣無經驗，有知識無能力，走過千山萬水，經歷千辛萬苦，最終能夠登上成功之巔者畢竟是少數。但大學生創業也是一項充滿希望的事業，我們建設創新型國家需要他們付出努力，建設創業型社會也需要他們積極參與。

為此，她有幾個建議：第一，改革高校人才培養模式。從現在起到2020年，我國將有4500多萬大學生畢業，即使按目前大學生創業率計算，也將至少有百萬大學畢業生走上創業之路。他們的創業能力和創業層次，對我國未來發展至關重要。應在尊重高校依法自主辦學的基礎上，鼓勵高校繼續深化改革，創新人才培養模式，引導更多高校學生走創業之路。高等院校應適應我國創新型國家建設的需要，設計更加靈活先進的學習制度和學習模式，開設更多的創業指導課程，吸納聘用更多的創業指導教師，安排更多的創業實訓基地，努力提升高校的創業教育水平。第二，加大創業政策扶持力度。培育大學生創業能力，政府的扶持政策同樣至關重要。據調查，當前阻礙大學生創業十分突出的一個問題，是缺乏創業資金支持?，F有資金扶持政策因額度低、手續煩、擔保難，致使許多符合條件的大學生放棄申請，轉向親朋好友借貸。政府應加大政策扶持力度，增加創業資金額度和受益面，財稅、工商、社保等部門應更好地負起主管部門的責任，增加政策信息透明度，簡化審批手續，放寬經營條件，吸引社會風險資金支持，為更多的大學生創業創造條件，提供便利。教育主管部門不僅要關注高校的就業水平，也要重視畢業生的創業能力，對創業培訓工作做得好的高校，應及時總結經驗，適時推廣，充分發揮創業促就業的倍增效應。第三，優化大學生創業社會環境。良好的社會創業文化和創業環境，是大學生創業的重要孵化器和推進器。應鼓勵更多的創業成功人士走進高校，走進課堂，與大學生分享創業者的酸甜苦辣，激勵更多的大學生走創業之路。應鼓勵在高校設立更多的社會創業基金，成立專業的創業指導機構，根據大學生創業者的需要，提供創業、技術、融資、經營、財務、法律和物流等各方面的專業服務。應優化投資環境，打造創業平臺，大力加強創業文化建設，在社會上真正形成一種勇于創業、尊重創業、敢于創新、寬容失敗的社會風尚。

對在讀學生的創業幫助

就在讀學生實施創業方案來看，有幾位委員提出了各自的看法。

全國政協委員、北京師范大學黨委書記劉川生提出，國家碩博人才應通過創業帶領其他人就業。目前，比較多的大學生愿意到大城市就業，實際上基層缺少很多大學生。希望大學生能夠轉變就業觀念，到基層去，到創業的第一線去。國家培養的碩士和博士，應該能夠通過創業帶領其他人就業。大學應該培養大學生的責任感和創業精神，鼓勵他們敢于挑戰自我。

全國政協委員、上海市人大常委會副主任鄭惠強提議，大學可通過不同課程設置、考核方式調整 實現大學生“在讀創業”。

建議大學可以在現已倡導的建立彈性學制、允許在校學生休學創業的基礎上，通過不同課程的設置、考核方式的調整，實現大學生的“在讀創業”。

要引導銀行等金融機構開發針對大學生創新型創業企業的金融服務產品，幫助他們更好地解決初創期“資金難”的問題;要鼓勵政府、國有企事業單位采購商品和服務時，在產品或服務質量相當的情況下，適當向大學生創新型創業企業傾斜，幫助他們更好地解決初創期“銷售難”的問題。在企業成長期，政府可采取就業人員落戶加分、員工社保補貼等政策，支持大學生創新型企業吸引優秀人才。

九三學社中央認為，應該設立國家級高校畢業生創業基金。建議設立國家級高校畢業生創業基金，用于支持高校畢業生創業項目，提供創業啟動資金。目前，創業資金缺乏的主要原因在于三個方面：貸款難，沒有財產抵押，難以找到符合條件的擔保人;缺乏尋求風險投資及天使投資的有效渠道;國家和省級層面“大學生創業基金”缺位。當前，國家層面沒有設立大學生創業專項資金，全國省級專項資金僅8.8億元，尚有6個省份未設立。

顯然，創業教育，是當下中國亟須補上的一課。從政府的角度來說，應當也必須花些力氣在創業教育上。政府強大的組織力與引導力，是避免社會創業走向盲目的關鍵。除此之外，媒體、輿論的引導，也自然不可或缺。