農村中小學營養餐管理存在的問題和對策

李幫西

摘 要：國家實施“農村義務教育階段學生營養改善計劃” 以來，為農村孩子就餐問題提供了有力保障，對改善我校學生的營養狀況、減輕農村學生的家庭負擔起了很大的作用，為我國少年兒童健康成長奠定了基礎，但是也出現了一些新問題。

關鍵詞：營養改善計劃；存在問題；解決辦法

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）08-155-01

國家實施“農村義務教育階段學生營養改善計劃”以來，為農村孩子就餐問題提供了有力保障，對改善我校學生的營養狀況、減輕農村學生的家庭負擔起了很大的作用，為我國少年兒童健康成長奠定了基礎。中央財政先后撥款160億元用于解決2600萬貧困地區學生吃飯經費不足，先后利用公益組織的希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費午餐等項目，大大促進了教育持續均衡發展。然而，當前基層營養餐管理等方面，出現了對“營養改善計劃”的理解偏差、資金管理不規范、偷工減料、食品安全監管理不到位等問題，極大背離了國家農村義務教育階段學生營養改善計劃的實施原則及要求，作為長期工作在學校食堂一線的我，發現的一些問題，現將談一些淺顯的認識。

一、存在問題

1、對“營養改善計劃”理解偏差，供餐形式不統一。據調查，竹山縣所在地自“農村義務教育階段學生營養改善計劃”實施以來，供餐形式為兩種，一種是課間餐：即牛奶加雞蛋（火腿腸、面包），一種是午間餐（豬肉、牛肉）。供餐形式不統一，由此帶來管理問題較為突出。食堂午間餐形式，一般是學校具備供餐條件的采用這種模式，全縣僅有部分鄉鎮學生能吃到熱飯熱菜，這一模式加大了食堂的工作量，學校食堂的配套設施必須更新換代，資金缺口的難度困擾著學校；企業供應課間餐形式，因受學校食堂及設施等硬件的制約，且這一模式責任風險主要在企業，學校不必為此牽扯太多的時間和精力，加之其簡單易操作，故成了我縣南北片目前最主要的營養餐供餐形式。任何事情有利必有一弊 ，它的弊端在于冷食物對有的孩子不適應，容易生病。

2、食品單一缺少變化，學生產生厭食，“浪費糧食”現象嚴重。企業供餐模式營養餐主要是由企業提供的 雞蛋、火腿腸、面包、餅干、學生奶等食品，與合理的營養飲食即主食、肉、奶或豆類食物及新鮮蔬菜水果存在較大差距。食品單一缺少變化，長期食用可能對孩子正常飲食帶來一定影響，產生厭食情緒，甚至出現許多學生隨意丟棄，“浪費糧食”現象嚴重。

3、“營養改善計劃”實施單位面臨著很大的資金壓力。就學校食堂供餐情況而言，為做好營養餐工作，基建、設備、從業人員的大量投入，且因這項工作面廣量大，監管成本也會成倍增加，還有一些相關的后勤管理人員及從業人員的培訓費等。同時，學校增加后勤人員并添置了些廚房用具，給學校加大了一筆不小的開支；有的食堂餐廳偏小，學生不能分桌同時就餐，還要專門抽調老師進行管理。加之，補助標準以現在的物價來說偏低。眾所周知，現如今營養餐的原材料如：肉類、菜類等物價上揚，加上營養餐制作、倉儲、管理等相關成本，4元的標準實難達到增強學生營養的目的，改善農村義務教育學生營養計劃也就難以真正落到實處。

4、學校食堂供餐模式，學校面臨衛生安全方面壓力。當前，部分學校食堂建設的位置及內部設施均達不到相關規定，管理人員及從業人員也沒有參加過餐飲服務食品安全培訓；食堂物資采購把關不嚴，運營商對學校食堂食品、食品原料及食品相關產品未建立索證索票制度。加之部分學校相關責任人在營養餐供應過程中執行有關規定不到位，制度不健全、監管不得力，導致了學生食用營養餐出現身體不適，甚至食物中毒事件發生。

二、解決對策

1、加快食堂建設，完善食堂供餐條件。加大資金投入，加快食堂建設步伐，克服人員、經費等困難，盡快實行食堂供餐，就目前現狀而言，企業供餐形式還須存續一段時間，針對學生因厭食而造成浪費現象，建議在保證一學期每生每天3元的標準不突破的前提下，實行企業供餐與學校食堂供餐相結合的原則，待條件成熟后，逐步過渡到學校食堂供餐。

2、制定專項資金使用管理辦法，建立健全監督機制。各級教育主管部門建立本地營養膳食補助實名制學生信息系統，監控學生人數、補助標準、受益人數等動態情況。對供餐單位實行招投標管理，定期公布學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人次等信息，學校要建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法；依法健全學校財務、會計制度，配備專（兼）職財會人員，加強對財會管理人員的培訓。在政府審計等相關部門的監督下，結合營養餐計劃的推行，啟動建立有學生家長參加的膳食委員會，每日公布資金使用情況和午餐執行情況，形成公開、透明、及時、高效的社會監督互動模式。

3、在國家標準的基礎上，廣泛吸收資金，提升營養餐質量。專家認為，每天4元錢的標準要完全落實到學生的飯碗里，如果僅靠中央財政補貼，難以實現。一些學校會將營養餐的國家補貼用來雇人，或者用在食品加工、運輸等環節，導致最后落實到學生飲食中的錢達不到4元錢標準。因此，必須搞活資金來源，使資金來源多元化。例如在現行標準難以提高的情況下，征得學生家長的理解和同意，可在國家補助的4元基礎上，再視學生家庭條件，每生適當也交納一部分資金，或地方政府追加、鼓勵愛心企業、愛心人士捐助等方式，來提升營養餐質量，保證營養午餐既安全，又營養。

4、強化安全管理，健全食堂原料采購、入庫貯存、領用加工等管理制度。要避免營養餐出現衛生安全問題，首先要從源頭上保證供給質量。學校食堂要嚴格規范營養餐的制作流程，從食材采購、飯菜制作到午餐發放，都要建立起一套完善的責任機制；學校食堂要憑證營業，食堂工作人員要持證上崗，食品加工要嚴格執行有關衛生操作規定；所有學校的學生食堂必須退出承包經營模式，由學校直接管理并實行零利潤經營；地方政府的教育、衛生、質檢等部門要通力合作，全方位監管營養餐的每一個環節，確保質量，保證營養；各學校要制定學生營養餐食品衛生安全應急預案，有效防止食物中毒或其他食源性疾患事故的發生，保障廣大學生身體健康和生命安全，最大限度地減少學校食品安全事故可能造成的危害，切實提高學生營養水平和身體素質。