從本科教學工作評估看高校教學質量監控體系建設

陳小華

(南京森林警察學院 期刊編輯部,江蘇 南京 210023)

從本科教學工作評估看高校教學質量監控體系建設

陳小華

(南京森林警察學院 期刊編輯部,江蘇 南京 210023)

在回顧國內外高校質量保障體系建設和我國本科教學水平評估取得成績和存在問題的基礎上,針對教育部2012年頒布的新評估方案,論述了擬參評高校應采取吃透指標體系,建立穩定的迎評隊伍,盡早準備材料,強化內部評審檢查,跟蹤落實問題整改等措施來尋求評估工作效益的最大化;相關單位或部門可利用將集中評估和事后隨機抽檢相結合,把評估結果設計成橄欖型分布,讓評估體系變得更開放、透明,發揮評估專家助推高校特色辦學的作用,建立高校統一的網上評教系統等途徑來加強評估工作、拓寬質量保障體系建設渠道。

本科教學評估;質量保障體系;評估方案;指標體系;高等教育

高等教育是教育系統的重要組成部分,為推動社會經濟發展培養了大批創新型人才,對改善社會管理、傳承人類文明做出了舉世矚目的貢獻。建立科學、合理的監控體系來保障高等教育的質量,已經成為各國政府、教育界和普通民眾共同關注的話題。隨著經濟的快速發展,各國在高等教育上的投入不斷增加,廣大納稅人對如何形成較完善的高校質量保障體系提出了新要求,相關政府、機構和研究人員也傾注了相當大的精力,以期整合多方資源,實現更高水平、更高效率的教育管理目標。

一、國內外高校質量評價體系概述

關于國際上的高等教育質量管理體系,約翰·布倫南、趙炬明、劉天佐等進行了研究和介紹[1-4]。1992年英國成立了新的質量審核組織——高等教育質量委員會,加強對高等教育質量的監控;2003年國際高等教育質量保障機構聯合會(INQAAHE)的統計顯示,至少有包括阿爾及利亞和越南在內的47個國家已建立教育質量保障機構[1]195。美國的高等教育質量保障制度發展至今已經有近百年歷史。它以地方和學校為基礎,有明顯的多樣性和多元化特點[3]。自1999年起,歐盟在歐洲高等教育一體化過程中建立了以歐洲共同體和成員國家為基礎的高等教育質量保障體系。盡管歐盟體系大量吸收了美國的經驗和做法,但其基本特點仍然是強調自上而下的統一與規范,與強調分權和多樣化的美國有大不同[2]。當前國際高等教育質量評估可以歸納為 4 種主要模式:一是以美國為代表的質量認證模式,是一種以自我評估和同行評估為基礎的質量保障機制;二是以英國為代表的院校審核模式,是一種類似財務審核方式的質量保障機制;三是以法國為代表的政府評估模式,是一種以政府機構評估為主導，對高校質量評估的質量保障機制;四是以日本為代表的自我評估模式,是一種以高校自檢自評為重點的質量保障機制[4]。

中國的高校質量保障體系建設,以本科教學水平評估為主線,主要包括以下幾個重要發展時段。1985年,國家教委頒布《關于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知》,并在一些省(市)開始試點,這標志著中國高等教育評估工作的開始。2003年,教育部頒布《2003-2007年教育振興行動計劃》,明確提出實行“五年一輪”的普通高等學校教學工作水平評估制度。2004年8月,教育部高等教育教學評估中心正式成立。建立“五年一輪”的評估制度及成立評估中心標志著中國高等教育的教學評估工作開始走向規范化、科學化、制度化和專業化的發展階段。2011年,教育部頒布了《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》,確定了以學校自我評估為基礎,以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監控為主要內容的高等教育教學評估頂層設計。2012年初,教育部辦公廳下發《普通高等學校本科教學工作合格評估實施辦法》《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》,新一輪評估方案基本確定。

此外,教育部高等教育教學評估中心會同北京航空航天大學、清華大學兩所高校研究機構,深入調研了一百多所高校和有關行業協會組織、企事業單位,對改革開放30多年、特別是近年來我國工程教育質量狀況進行了第一次全面的梳理和“體檢”,嘗試將工程教育培養目標達成度、社會需求適應度、辦學條件支撐度、質量監測保障度、學生和用戶滿意度作為分析指標,用大量數據和事實客觀呈現了我國工程教育取得的主要成績,分析了其中的深層次問題,并針對性地提出了進一步提高工程教育質量的對策與建議,形成了《中國工程教育質量報告(2013年度)》[5]。還有,如教育部研究起草了《教育部關于深化職業教育教學改革 全面提高人才培養質量的若干意見(征求意見稿)》,福建省人民政府頒布了《福建省人民政府關于改革完善高等教育治理方式 推動高等學校內涵發展的若干意見》(閩政文〔2014〕229號)。這些從高等教育的不同層次、專業、地域進行的質量保障體系建設,既是分類監管、評價、考核的重要補充,更是結合高校所在地實際、融入地方特色管理的有效舉措。它們從一個側面豐富了高校質量保障體系建設的渠道,促成了多元監管格局的形成。

二、我國本科教學評估取得的主要成績和需要改進之處

雖然國際上有許多高等教育質量評估模式可供參考和借鑒,但由于我國政治體制、經濟體制的特殊性,決定了我國的本科教學質量評估工作一直是以一種“摸著石頭過河”的實踐形式在向前推進著?？傮w看來,高等教育由于快速擴張而帶來的質量問題,無論是從政府還是社會層面都有了相當清醒的認識,最具體的表現便是量大質低,規模效應沒有體現在創業創新上,人才培養目標與社會生產需求脫節。當然,這些問題不是通過本科教學評估工作的單方面改進就能解決的。但至少,它們為高校質量保障體系建設,尤其是本科教學質量提高指明了符合國情、切實可行的方向。

(一)取得的主要成績

我國的本科教學水平評估工作,始終貫徹“以評促建,以評促改,以評促管,評建結合,重在建設”的方針,為保證高等教育的質量起到了重要的把關作用。包括趙炬明[3],龍宗智[6],吳東方、司曉宏[7]等諸多研究者,以及教育部對2003年開始的全國高校本科教學評估工作取得的成績進行過梳理和總結[8]。趙矩明認為評估工作有三項基本成績:第一,初步樹立了本科教學在高校工作中的中心地位,基本解決了“四個投入不足問題”;第二,為建設高校內部質量保障機制積累了經驗;第三,建設高等教育教學質量保障體系的工作開始走上新階段[3]。龍宗智總結了通過評估達到的目的:一是進一步明確了辦學指導思想;二是加強了教學中心地位;三是硬件條件有了很大的改善;四是促進了師資隊伍建設;五是改進了教學方法,規范了教學管理,加強了薄弱環節;六是擴招沖動有所抑制,對教學質量有保障作用[6]。兩位學者分別從宏觀和微觀上對評估工作取得的成績進行了歸納,具有一定的代表性。高等教育工作是一項針對個人素質、能力培養和提升的長效性工作,其質量的評定很難用準確的數據或尺度去衡量,而且教育效益的充分顯現,會通過畢業生以多種路徑或方式浸潤到經濟發展、社會生活的方方面面,需要進行長期跟蹤和考察。惟其如此,對成績的梳理不能限于眼前和近期結果,尤其不能受制于目前對高等教育的認識水平。從這個角度看,本科教學質量評估作為高校質量保障體系的重要組成,沒有完成時,只有進行時。

(二)需要改進之處

美國著名的教育社會學家、原加利福尼亞大學伯克利分校高等教育研究中心主任——馬丁·特羅教授的理論認為:當一個國家接受高等教育的人數與其適齡青年相比(假設比值為A),A≤15%,屬高等教育精英階段; 15%50%,屬高等教育普及化階段。資料顯示:2014年,全國高考錄取率約為74.3%[9],江蘇省的高考錄取率達87.3%[10],甘肅省的高考錄取率為70.6%[11]?？紤]到一些適齡青年未參加高考的情況,其中有部分是到國外去接受高等教育,中國的高等教育進入到大眾化階段已是毋庸置疑的事實。高等教育的大眾化決定了人們對高等教育質量的廣泛關注程度。高等教育質量的好壞,已不僅僅是管理層面考慮的問題,更是牽涉普通民眾利益的焦點。

謝維和[12]指出了評估工作中存在四個反差,即社會對大學教學的看法與本科教學評估結果之間的反差,政府與大學之間義務和權利的反差,評估的節奏與大學建設發展周期之間的反差,質量建設的綜合性與評估的單一性之間的反差。劉振天[13]期待評估工作的五個轉變,即在機制上,把教學評估從一項具體工作轉變為長期性和規范性的制度;在主體上,把教學評估從單純政府行為轉變為中介機構為主體的評估網絡;在目標上,把教學評估從學校被動達標轉變為促進學校自主發展;在內容上,把教學評估從單純評價教學工作轉變為學校工作的綜合性評價;在評估手段上,把教學評估從倚重專家進?？疾燹D變為關注學校全面信息分析。劉天佐[4]分別從評估的組織體系、指標體系、評價體系三個方面論述了存在的問題和改進措施。李志宏[14]主要從開展高校教學評估工作的重要性;抓住三個關鍵要素,推動評估工作健康發展;理順四種基本關系,建立評估長效機制等方面闡述了如何切實有效地做好評估工作。胡海建,曲中林[15]認為應通過加強高校教學基本狀態數據庫建設來改進評估工作。鄭振鋒[16]從評估案例著手,探討了本科教學水平評估政策目標偏離的表現及其原因。龍宗智[6],許彬、付來俠[17]披露了評估中的一些弄虛作假現象,并提出了相應對策。趙炬明[3]還專門針對中國現行以評估為主體的高等教育質量保障體系存在的一些問題,設計了一套改進方案,其中就包括對評估工作的一些原則性、框架性設想。評估工作在高校質量保障體系建設中舉足輕重,其研究面之廣,涵蓋內容之多,可謂包羅萬象。包括上述諸多教育專家在內的成果,讓人一定程度上從不同層面和視角看到了評估工作今后的發展方向。

三、新一輪本科教學質量評估中應注意的問題

新一輪合格評估主要程序包括:學校自評、專家進校評估、結論審議與發布等環節。高校如何有針對性地在迎接評估的工作中展示自己的實力和特色,借助評估專家的意見改進和提升教學質量,最終實現高等教育工作的政府和社會雙滿意,需要加以科學的準備和應對。

(一)要吃透最新發布的《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》,了解以往的指標體系,做到心中有數

最新評估方案(2012版)的指標體系設7個一級指標、20個二級指標、39個觀測點,2009版設7個一級指標、21個二級指標、41個觀測點,2004版設7個一級指標加一個特色項目、19個二級指標、44個觀測點。將2012版與2004、2009版中的指標體系進行比較(表1),就會發現:三個版本的指標體系在結構上基本一致;一級指標僅在表述上有個別變動,如2012版將2004、2009版中的“辦學指導思想”改為“辦學思路與領導作用”等等;二級指標中,2012版與2009版相比有兩處明顯的變動,一是將“1.3產學研結合”改為“1.3人才培養模式”,二是將“7.2基本理論與基本技能”改為“7.2專業知識和能力”。兩處二級指標的變動告訴我們,最新版的評估方案更強調教學路徑與方法的梳理和凝練,這對形成穩定的教學質量和鮮明的專業特色十分重要;教學質量中注重考察學生掌握專業知識和能力的情況,是對本科教學目標的再次明晰和強調。另外,仔細研究相關指標、觀測點的基本要求和備注也是從被評估者的角度提高評估工作效率、充分展示教學成果和水平的關鍵。

(二)要穩定迎評材料收集、整理的機構和人員,確定校級和部門的一把手負責制

既然是對教學工作進行評估,也就是對高校辦學質量的一次大檢查,其結果必然涉及學校的聲譽,影響學校進一步爭取新的辦學資源。一把手負責,有利于整合和調動全校的資源順利推進評估工作。事實上,包括高職高專辦學水平評估、學士學位授予權評審、本科教學工作評估等等評估或評審,它們都是許多學校在不斷發展和提升中要經歷的過程。雖然不同階段對材料的要求有差異,考察的重點不同,但作為一個學校的準備工作來說,存在相當程度的材料的延續性和數據的對應性,這其中,繼承和積累可以起到事半功倍的效果。特別是像教學基本狀態數據的采集和數據庫的管理,更是需要當事者有相應的計算機知識。若要通過數據的分析來改善教學管理、提升教學效果,則需要當事者具備一定的教研能力。也就是說,從事評估工作要有固定的機構和人員,這是建立健全學校質量保障體系的需要,是增強學?？沙掷m發展能力的手段。以往就有學校臨時組建評估班子的情況,一次評估或評審完后就各自打道回原部門,或者雖然有所謂的評估機構,卻不唱主角,導致下次再要評估或評審時找不到以往辛苦收集、整理好的材料,造成大量的人財物浪費,不利于學校教學管理水平的提升。

表1 2012、2009、2004版評估方案一、二級指標比較

注:本表格中2009、2004版的內容參考了文獻[18]

(三)要加強評估材料準備中的自我跟蹤,強化評估整改意見的貫徹,實現教學質量的提升

評估工作是政府請專家幫高校把教學質量關,在中立的評價機構尚不健全的我國,這應該是一件高校巴不得要做的事情。它好比是政府出錢請名醫幫你體檢看病,查出毛病可以據此對癥下藥從而讓身體更健康。所以,若想實現評估工作效益的最大化,高校本身要抓住契機,端正態度,主動迎接。一方面,敢于和善于在自我總結、系統梳理、相互印證的過程中,發現學校規劃、人才培養目標、專業建設、課程設置、質量保障制度等與實際情況和執行中存在的偏差,查找原因,通過完善關鍵環節來修補相關方面的漏洞,實現教學質量保障體系的一次內部自檢和修復。另一方面,專家通過審核《學校自評報告》和《教學基本狀態數據分析報告》,利用深入訪談、現場聽課、查閱材料、考察座談等形式,發現學校在教學工作中存在的不足和問題,把它們呈現在《專家組評估報告》中。學校對所有的問題和不足要高度重視,把它們作為改進教學工作的參照、提升教學質量的階梯、辦社會滿意學校的動力。不能郁悶或沾沾自喜于已有的評估結果，抑或只把評估當作一項無法推脫的任務來被動接受,完事后便刀槍入庫，馬放南山;要找出產生問題的根源、部門,制訂切實可行的整改細則,簽訂限期整改責任狀,并由學校層面監督執行,將整改結果直接和相關人員的晉升、評職、獎懲掛鉤。

(四)要力求教學的計劃、過程和效果的較大契合度,防止弄虛作假

這里需要正確區分“以評促建”和弄虛作假之間的關系。如果是在實際教學工作中按照計劃執行了,或者在執行過程中遇到與實際情況不符,為了取得更好效果進行了修正或改進;而這些工作由于學校缺乏迎接評估的經驗,當時沒有留下相應的記錄、文件、材料,事后所做的與事實相符的補充不宜簡單地視為造假。作為迎接評估的學校,絕對不能為了獲得評估的好成績,而在生師比、專任教師人數、考試成績、畢業論文(設計)、就業率、畢業生聲譽等數據、記錄或等級上進行增減、修改。評估專家可根據以往的評估經驗,將查找學校的教學規劃、人才培養方案、教學檔案、學生試卷、畢業論文(設計)等方面的檔案材料與臨時聽課、個別訪談、現場抽檢結合起來,來考察它們之間的切合度和一致性,初步判定學校教學工作運行的情況。隨后,循著學校教學質量保障體系中的薄弱環節,去查找可能出現漏洞的地方,提出需要改進的問題。

四、改進本科教學評估工作的設想

(一)將專家集中進校評估和事后隨機抽檢結合起來

教育部公布了最新評估方案后,也就意味著明確了具體評估范圍、評估程序和評估周期。如此,高校便可以知道自己被評的時間、需要準備的材料;教育部可在規定的時間內隨時派專家組進校評估,這樣能減少評估中弄虛作假、違紀違規現象的發生。另外,專家組集中評估后至下一次評估的時間段內,教育部可隨時派專家對照上次的評估材料、整改意見進校作抽檢,以杜絕集中評估時的人為因素,增加評估對學校教學工作的促進作用,督促學校教學質量保障體系的不斷完善。

(二)建立開放、透明的評估體系,減少因評估結果造成資源的分配不公

評估工作既然是由主管教育的政府機構推動的,評估結果就多少要與教育資源的分配掛鉤,否則評估就起不了獎懲作用,工作也無法順利開展?？墒?我們要盡量減少評估在資源分配上造成的負面效應,一方面要降低評估工作的政府參與度,包括高校所在地政府為評估而進行的集中投入,盡量把評估職能交給社會中介機構或非政府部門的專業人士;另一方面,要積極通過評估來改善高校的管理模式,降低高校管理的行政化傾向,引入社會力量參與監督,防止因此而造成新的資源分配不公,形成政府與社會辦好高等教育的合力。

(三)發揮評估專家的伯樂作用,助推高校的特色辦學

目前，高校教學工作評估有“一尺量天下”之嫌。眾所周知,我國的高等教育不僅具有中國特色,而且還有部門特色、地方特色、行業特色、專業特色等等。2012年教育部下發的《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》,就專門對民辦、醫學類、藝術類高校部分評估指標進行了調整,其中主要針對學校管理體制、專業教學實際,對領導作用、教師隊伍中的數量與結構、教學條件與利用中的教學基本設施、專業與課程建設中的實踐教學做了調整說明。這表明,我們的高等教育管理部門已經意識到了高等教育存在的多樣性、教學工作中表現出的差異性。惟其如此,我們不僅要發揮評估專家對教學工作的監控和推動作用,更要通過評估專家的系統梳理,發現學校的特色辦學之處,幫助學校優化、強化特色辦學,推動學校在特色辦學中實現差異性可持續發展。筆者以為,評估及其專家可以在“以評促建、以評促改”之外,幫助一些非綜合性學校通過特色辦學,實現真正的做優做強。

五、拓寬高校質量監控體系建設的渠道

目前,本科教學工作評估是以政府管理層為視角,對高校質量進行監控的重要手段。根據美國、歐盟的高校質量保障體系建設經驗,結合我國高校發展的實際情況,我國高校質量保障體系建設應該開辟多元渠道,以規避單一渠道的不足。首先,我國高校投入主體的多源化演變趨勢,決定不同的主體有不同的教育質量訴求,他們必定希望從各自的維度去實施把控和建設。其次,教育質量的保障應該有內控和外控兩種途徑,本科教學工作評估顯然屬于外控,還需要充分調動來自學校自身的內控力量。這種增強內控力量的形式可以包括:開展每屆學生的網上評教,學校外聘專家來公開評課,學校各院、系之間相互定期進行教學資料檢查,在全校范圍內公開進行畢業生論文答辯,在全校范圍內開展學生創新項目立、結題答辯,和生產單位聯合開展各種技能競賽等等。這些形式有的學校已經采用,但沒有上升到制度化、規范化的層面,需要納入質量保障體系中去進一步加強。此外,還可考慮在建立社會評價機制時,給予學生(包括畢業生)家長、用人單位相應的話語權,以增加質量保障體系的公平性和時效性。

建議教育部設立統一的高校網上評教系統。高校教師資格證號為每位開課教師的識別碼,與教師的姓名和任教學校對應。教育部可以為學生評教分專業、學科設立固定的評教表格或評教引導框圖,以方便有關人員參與、查找或收集資料之用。這個評教系統對外開放,學生進校后可以根據往屆生對教師的評教信息,挑選任課教師或選修相關專業;學?？梢酝ㄟ^跟蹤教師的被評信息,決定下一學期該教師的開課班級和數量,對其教學效果進行相應的評估,或用作職位晉升和職稱評定的參考,甚至據此調整他(她)的工作崗位。鼓勵教師將優質課件掛在評教網上,供其他學校學生或社會上感興趣的人士下載聽用,提高高校資源的利用效率和服務社會的廣度。在高校學術交流和人才流動日益頻繁的當下,開放的網上評教系統可以幫助高校遴選、引進急需的教學人才,調動教師充實自我、提升教學能力的積極性和主動性,為淘汰一些不合格的教師提供參考。所以,高校評教系統的建立和開放,將提供一種由內而外、政府和社會相結合、針對而兼顧公平的高校教學質量管控渠道。

六、結 語

高等教育人才培養、科學研究、服務社會的三大職能,決定高等教育質量保障體系建設是一項長期而艱巨的系統工程。培養高質量的人才是高校服務社會的主要表現形式,也是高等教育投入者最希望收獲的成果。教學作為培養人才的關鍵途徑,其水平的高低、效果的好壞,直接影響到人才培養質量。所以,以本科教學質量評估工作為主線的高校教學質量的科學、合理監控,始終受到政府及有關主管部門的密切關注,并成為在經濟社會快速發展過程中保障民眾享受良好高等教育的有效手段。

[1] 約翰·布倫南.高等教育質量管理——一個關于高等院校評估和改革的國際性觀點[M].陸愛華,譯.上海:華東師范大學出版社,2005.

[2] 趙炬明.超越評估(上)——中國高等教育質量保障體系建設之設想[J].高等工程教育研究,2008(6):39- 49.

[3] 趙炬明.超越評估(下)——中國高等教育質量保障體系建設之設想[J].高等工程教育研究,2009(1):50-58.

[4] 劉天佐.本科教學工作水平評估問題論析[J].湖南農業大學學報:社會科學版,2011,12(2):64- 68.

[5] 第一份《中國工程教育質量報告》“問世”[EB/OL].[2015- 01-27].http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/15/content_2779172.htm.

[6] 龍宗智.高校本科教學水平評估反思[J].四川大學學報:哲學社會科學版,2009(1):5-11.

[7] 吳東方,司曉宏.對我國高校本科教學水平評估工作的評價與反思[J].陜西師范大學學報:哲學社會科學版,2009,38(1):122-128.

[8] 教育部:本科教學評估對高等教育發展功不可沒[EB/OL].[2015- 01-28].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/26/content_8052839.htm.

[9] 2014年全國高考錄取率約74.3%[EB/OL].[2015- 01-29].http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20140609/t20140609_1129694.shtml.

[10] 江蘇高考錄取率創新高[EB/OL].[2015- 01-29].http://news.163.com/14/0903/06/A56TOJOG00014AED.html.

[11] 2014甘肅高考錄取率70.6%[EB/OL].[2015- 01-29].http://www.51edu.com/gaokao/gsgk/lqcx/4141361.html.

[12] 謝維和.高校教學水平評估的合理性及其反差[J].中國高等教育,2008(11):27-29.

[13] 劉振天.高校教學水平評估期待“五個轉變”[J].中國高等教育,2008(2):45- 47.

[14] 李志宏.進一步提高認識 切實有效地做好高校評估工作[J].中國高等教育,2005(22):17-19.

[15] 胡海建,曲中林.本科教學水平評估視角下的高校教學基本狀態數據庫建設[J].高教探索,2013(1):10-12.

[16] 鄭振鋒.本科教學水平評估政策目標偏離及其原因探究——以某省屬師范學院的評估工作為例[J].高校教育管理,2010,4(2):15-22.

[17] 許彬,付來俠.近十年來本科教學工作水平評估問題及對策研究述論[J].黃岡師范學院學報,2013,33(2):129-131.

[18] 盛正發.普通高校本科教學工作新舊評估方案比較研究[J].山西財經大學學報:高等教育版,2010,13(3):8-12.

[責任編輯] 譚愛蘭

2015-06-14

陳小華(1964—),男,江西樟樹人,南京森林警察學院期刊編輯部編審,碩士,主要從事教育研究和期刊編輯研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.03.013

G647

A

1673-5935(2015)03- 0043- 06