限制開發的生態區特色產業發展研究

楊麗艷

寧夏隆德縣地處寧夏南部山區，六盤山西麓，國土總面積985km2，縣域內山巒重疊，溝壑縱橫，屬于典型的黃土丘陵溝壑區。為此，在《全國主體功能區規劃》中隆德縣被確定為國家級限制開發的生態區，即重點生態功能區，其發展要以提供生態產品為首要任務，因地制宜地發展不影響主體功能定位的適宜產業。因此，隆德縣如何發展適宜重點生態功能區的特色產業就是本文探討的重點。

一、發展特色產業是隆德縣實現生態強縣的內在要求

對于重點生態功能區來說，其特色產業的發展必須是在保護和優化生態環境的前提下，在改善和提高生態質量的基礎上進行，這也就是說既要青山永續、又要富民強縣。

（一）從機遇上看隆德縣發展特色產業正當其時

1983 年以來，寧夏隆德縣針對其境內山高坡陡、高寒缺水、水土流失嚴重、缺乏生存條件的現實情況，實行了以移民搬遷、易地安置、整體封育、恢復自然的生態移民搬遷，較好地解決了重點生態功能區廣種薄收、越墾越窮，導致生態環境逐步惡化的現實問題。與此同時，隆德縣堅持從生態文明建設和經濟發展大局的高度重新定位特色產業發展的重點，即綜合利用了廣闊多樣的林地資源、種類豐富的動植物資源，重點發展了以中藥材、蔬菜種植、家禽家畜養殖、生態旅游為主的特色產業，不僅拓展了縣域經濟發展空間，還有力地促進特色產業的發展。

（二）從挑戰上看隆德縣發展特色產業勢在必行

隨著寧夏生態移民工程的持續推進，生態移民遷出區的土地全部收歸國有，實行全域封禁管護。這種單純的生態恢復與保護的要求，不僅難以調動農民的積極性，還是對生態資源的極大浪費，更是對重點生態區經濟發展的極大制約。隆德縣發展以生態保護為重點的特色產業，其前提是種草種樹，保護生態環境，成果是使農民快速致富，把生態建設與特色產業的發展有機地結合，這是隆德縣經濟發展的最優選擇。

（三）從發展條件上看隆德縣發展特色產業得天獨厚

近年來，隆德縣完成退耕還林補植補造24.6萬畝、荒山造林18.4萬畝、封山育林5萬畝，建成了六盤山珍稀植物園、三山公園、古柳公園，改造提升312國道等百公里綠色長廊，2013年全縣森林覆蓋率、林木綠化率分別達到26.5%、46.6%，比2007年提高了6.3個和7.8個百分點。實施了44個行政村集中連片環境綜合整治，城關鎮、沙塘鎮和聯財鎮被命名為寧夏回族自治區級生態示范鄉鎮。與此同時，隆德縣的中藥材、百合、馬鈴薯、蠶豆、生豬、肉牛等特色作物種類豐富、分布廣泛，這是發展特色產業得天獨厚的資源條件。

（四）從成效上看隆德縣發展特色產業基礎良好

自實施生態移民工程以來，隆德縣結合實際積極開展探索符合地方特色的產業發展之路，摸索出了生態種植、生態藥材、生態養殖、生態旅游等多種發展模式。如該縣的陳靳鄉與縣科技局合作，積極引進了寧夏啟元藥業、寧夏明德中藥飲片、萬草靈中藥材、銀川酒業集團公司等龍頭企業，按照“突出特色、彰顯優勢、打造亮點、樹立品牌”的要求，全力打造“寧夏中藥材種植示范鄉”，在全鄉大田種植了以黃芪 、柴胡 、大黃 、水飛薊 、菊芋等為主的中藥材品種，延長了退耕還林產業鏈，也成為了陳靳鄉種植業的主導特色產業。

二、隆德縣特色產業發展中存在的問題

（一）過分依賴自然資源，可持續發展的能力較弱

從隆德縣特色產業發展的實際情況來看，其發展模式仍然是以對自然資源開發和農產品的輸出為主。這種以自然資源開發利用為主的特色產業發展模式在縣域經濟發展的初期作用比較顯著，但是隨著對自然資源的持續開發，其資源優勢會不斷地被弱化，而技術、品牌、人力資源等高級市場因素就會取代自然稟賦等初級因素成為經濟發展的主要動力，這些高級市場因素隆德縣卻是缺乏的，成為制約特色產業可持續發展的重要因素。

（二）區位條件的限制

隆德縣域面積僅有985 平方公里，行政轄區范圍小，發展空間非常有限，人地矛盾十分突出，發展所能依托的自然和社會資源非常有限，難以獨立發展縣域經濟。就目前而言，隆德縣的城市化水平僅為22.79%，隨著城市化水平的提高，需要新開發的建設用地會有所增加，同時，公路運輸配套設施依然相對滯后，特色產業發展的軟肋依然是融資困難，這些因素在一定程度上影響了隆德縣特色產業的發展。

（三）產業鏈條較短，產品附加值低，特色產業競爭力不強

隆德縣的特色產業是以農業特色產業為主，其投入產出效益低;大多數企業沒有形成自己的品牌，高附加值的名牌產品更少;產品深加工水平較低，處于產業鏈的低端。而且大多數企業為個體私營企業，工藝設備落后， 以家庭小作坊生產以及家族式經營為主，缺少現代企業的經營管理理念，企業競爭力嚴重缺乏。

（四）流通環節建設滯后，難以適應現代市場發展要求

目前，隆德縣在流通環節存在以下主要問題：一是由于市場營銷主體的培育滯后造成流通組織和營銷群體發展不足，使得銷售渠道比較單一;二是與流通相關的基礎設施建設薄弱，縣域內的冷藏庫和保險冷藏車較少，不能滿足需求，特別在農產品集中上市的階段，運輸的矛盾就更加凸顯;三是農產品的加工滯后，許多農產品不能及時、有效地進行深加工，造成了部分農產品因保鮮不及時造成損失。

（五）市場體系建設滯后

隆德縣農產品市場發展呈現較快發展速度和較低發展質量的矛盾，農產品市場相應的制度體系尚不完整，從而導致以次充好的現象還時有發生。同時，農業科技市場的發展困難重重，市場信息化建設剛剛啟動，配套設施不完善，有些企業只好將生產中心、結算中心放在固原市，這大大降低了本地企業的生產效率，對特色產業的發展產生了負面影響。

三、加快隆德縣特色產業發展的對策措施

（一）創新型推動，提升特色產業發展能力

要充分發揮隆德縣特色產業基地和生態農業產業化示范區的功能，突出以科技創新推動特色產業發展，有重點地支持中藥材、花卉苗木、生豬、生態文化旅游等特色產業發展;啟動建設隆德農業科技推廣網，實現示范區信息化與農業現代化的融合。尤其是在中藥材的發展過程中，要重點突出與寧夏大學、西北農林科技大學、自治區農科院等區內外科研院所的合作，以寧夏中藥材（隆德）技術創新中心、寧夏（隆德）中藥材育苗技術創新中心和六盤山道地中藥材專家服務基地為平臺，進一步優化全縣科技特派員結構，使科技創新成果和關鍵技術得到快速推廣應用，為中藥材產業發展提供技術保障和科技支撐，盡快使隆德發展成為干旱半干旱地區中藥材創新的重要基地。

（二）綠色化發展，提升特色產業發展質量

根據《寧夏空間發展戰略規劃》對隆德縣的產業定位和現有產業基礎，隆德縣應將特色產業確定為生態農業（主要包括中藥材、花卉、林果種苗、生豬、蔬菜）、涉農工業（食品產業、生物產業、環保農業）、現代服務業（現代商貿物流業、生態文化旅游業）。圍繞這些特色產業，通過建立特色產業標準化生產體系、生態循環體系、科技信息服務體系、市場支撐體系等，實現標準化、專業化、信息化和生態循環發展，把隆德縣建成對寧夏甚至西北有示范意義的集現代生態農業、涉農工業、生態文化旅游為一體的特色產業綠色化發展示范區。

（三）集群式布局，提高特色產業發展的規模效益

要加強特色產業基地和產業園區的規劃，按照現代化大生產的要求，引導農戶和企業向特色產業基地和產業園區集中，共用基礎設施條件，同享基地和社區的公共服務，協作產品技術配套，推動產業集群化發展。如在中藥材的布局中，要突出以菊芋為主導，秦艽、柴胡、黃芪、甘草、大黃為優選品種，板藍根、水飛薊、黃芩為搭配品種，重點建設大田規范化種植基地、良種繁育基地和林藥間作基地。同時，要以中藥材種植、加工、營銷和科技培訓為重點，繼續積極引進中藥材深加工企業，培育壯大中藥材專業合作社，發展壯大農民經紀人隊伍，支持培育種植大戶，加快六盤山（隆德）道地中藥材專業交易市場建設步伐，繼續擴大在區外諸如廣西、四川、甘肅等藥市建立六盤山（隆德）道地中藥材直銷點。

（四）延伸產業鏈，提升特色產業競爭力

制定并實施扶持龍頭企業進行產業鏈延伸的相關政策措施，鼓勵三次產業間的融合發展。尤其是要重點扶持壯大生態文化旅游產業，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，延伸完善產業鏈。一是在縣城建設旅游集散中心與游客服務中心、商務酒店、民俗酒店，新建或爭創2-3家星級酒店，大力發展“農家樂”等鄉村客棧，使隆德縣成為毗鄰地區重要的游客集散地。二是借助“西部藥都”美譽，開發研制集藥膳、地方小吃、清真食品、綠色食品為一體的餐飲食譜，鼓勵各景區景點和飯店開發具有養生保健功能的旅游套餐。三是做大紅色旅游帶、生態觀光帶、民俗體驗帶、鄉村旅游帶和避暑養生帶5個旅游板塊，打通連接縣內各景點景區的旅游線路，盡快融入西北、全國的旅游精品線路。四是開發特色文化旅游商品。以書法、繪畫、剪紙、刺繡、泥塑、宮燈為藝術形式，大力開發文化藝術品、旅游紀念品。五是進一步挖掘隆德自然生態、人文資源、民俗文化資源潛力，依托隆德境內的高原山地與六盤山自然生態優勢，積極開發參與性、互動性娛樂項目;結合自駕游開發狩獵、徒步穿越、山地運動等項目，打造戶外運動樂園;結合隆德獨特的年俗年節等民俗文化，開發“品臘八”、“吃暖鍋”、“過大年”等傳統文化體驗活動，讓游客在質樸、純凈的環境中愉悅身心，領略隆德的民俗文化。

基金項目：寧夏哲學社會科學規劃年度項目 ：“寧夏空間發展戰略規劃中的產業布局研究”（14NXAYJ01）。

（作者單位：中共寧夏回族自治區委員會黨校）

責任編輯：張莉莉