三方聯合推動中小企業信息化運行模式研究

何永琴，王燕嘉

（內蒙古財經大學，呼和浩特 010051）

三方聯合推動中小企業信息化運行模式研究

何永琴，王燕嘉

（內蒙古財經大學，呼和浩特 010051）

本文回顧了政府助力中小企業信息化發展的系列政策和行動計劃，及政府、企業和社會機構三方聯合服務中小企業信息化建設的工作模式和實踐效果。同時，以內蒙古中小企業信息化水平調查數據為依據，對三方聯合推動模式的三角關系、動態優化過程和應用價值進行了討論和分析。提出以中小企業信息化需求為中心的三方聯合推動模式動態優化模型，及深度挖掘三方聯合推動模式應用價值的建議。

中小企業；信息化；三方聯合推動模式；需求特征

0 引 言

我國工業和信息化部2014年數據顯示：中小企業占全國企業總數的99%以上，截至2013年9月，小微型企業的數量超過了企業總量的97%，其主要貢獻見表1①數據來源：中國中小企業信息網www.sme.gov.cn。。數據表明我國中小企業對平衡就業市場的供需關系和社會穩定有重要貢獻，在國家經濟發展中起著重要作用。同時，在信息社會背景下，信息化水平已經成為衡量國家綜合國力與國際競爭力的重要標志，中小企業信息化是國家信息化建設的重點內容。然而，我國中小企業以小微型經濟體為主，數量多、規模小、行業分布廣泛、資金實力薄弱、經營管理手段和信息化水平相對落后，尤其是大約有50%的小微企業信息化水平處在零起點。因此，推動中小企業信息化發展也是國家信息化建設的難點，是一項復雜的、長期的系統工程。研究中小企業信息化發展軌跡，發現中小企業信息化建設的問題，分析中小企業信息化需求特征，不斷優化三方聯合推動模式，最大化地發揮三方聯合推動模式的功能、效率及效益，有效解決中小企業信息化發展中的新問題，對中小企業信息化健康發展，穩步進入信息化建設的提高階段有現實意義和價值。

表1 中小企業對社會的貢獻情況

1 政府助力三方聯合推動中小企業信息化工作模式及作用

相對大型企業中小企業信息化建設水平較低，承擔風險能力和市場競爭能力相對較弱，是市場競爭中的弱勢經濟群體，也是三方聯合推動模式服務的主體。2005年啟動“國家中小企業信息化推進工程”以來，政府出臺了系列政策和行動計劃助力中小企業信息化發展。國家《2006-2020年國家信息化發展戰略》把“大力扶持中小企業信息化”列入我國信息化發展的戰略重點，在“電子商務行動計劃”中提出了促進中小企業開展靈活多樣的電子商務活動的具體措施?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中指出：“積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務?！痹邳h的十八大報告中，明確把“信息化水平大幅提升”②引自：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》報告的第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。納入全面建成小康社會的目標之一。

工信部在北京舉辦的“2013中小企業信息化服務信息發布會暨中小企業信息化培訓啟動會”上，中小企業司鄭昕司長指出：“政府倡導、企業主體、社會參與”是中小企業信息化推進工程的基本原則。在工程實施過程中，建立了政府、企業、社會機構溝通協商、相互配合、資源共享、聯合推動的工作機制，凝聚了一支專業服務能力強、具有一定影響力和市場開拓能力的服務團隊，形成中小企業信息化推進工作的特色。③引自：“2013中小企業信息化服務信息發布會暨中小企業信息化培訓啟動會”文字 實 錄 http://www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID = 1366157245690&contentID=1366676005196.在政府的各項政策和行動計劃助力下，政府、企業（這里的企業是指信息化產品及服務提供商，簡稱企業）和社會機構三方聯合攜手服務中小企業信息化建設的工作模式，有效地改善了中小企業信息化建設的外部環境。加快了以互聯網建設為基礎、以電子商務平臺技術為支撐、以電子商務應用為核心的中小企業信息化推進速度。如圖1數據所示，2005-2012年淘寶和天貓電子商務交易額逐年增長，到2012年已達到10 007億元④數據來源：http://site.douban.com/186720/widget/notes/11049613/note/251005100/網站。。如圖2數據所示，2008年-2012年中國網絡零售市場交易額逐年增長⑤數據來源：http://www.100ec.cn網站。。再看2013年對內蒙古108家中小企業的調查數據：有75%的中小企業接入互聯網，有61.6%的中小企業開展電子商務應用（其中：開展電子商務業務在3年以下的企業有49.1%），中小企業近3年電子商務應用發展迅速。⑥數據來源：內蒙古中小企業信息化水平調查研究報告，內蒙古中小企業發展研究基地項目（ZD12004）。實踐證明，三方聯合推動中小企業信息化發展工作模式，能有效發揮三方資源優勢，形成推動中小企業信息化發展的外部合力，全面服務中小企業信息化建設，實現中小企業信息化轉型升級。

2 中小企業信息化需求特征

2013年下半年對內蒙古中小企業信息化水平調查數據顯示，接入互聯網的企業有75%，搭建局域網的企業有50%；大約有20%的企業除了在電子商務、入網辦公、財務管理系統方面有較好的應用外，對OA、供應鏈管理、人力資源管理、資產管理、企業資源計劃管理（ERP）等系統也有一定程度的應用，有大約40%的企業在電子商務應用、入網辦公、財務管理系統應用等方面有比較好的表現，大約有40%的企業在經營管理信息化系統及電子商務線上平臺的應用方面處于零起點。如圖3所示，擁有局域網的企業中有30%在OA、供應鏈管理、人力資源管理、資產管理、企業資源計劃管理（ERP）等方面沒有應用行動，有15%接入互聯網的企業沒有電子商務應用行動。這30%和15%的中小企業具備實施信息化的基礎條件；還有20%的信息化水平較高的企業具有繼續提升和發展的潛能和需求，以及將其培育成行業信息化示范點的可能性；加上5%的可作為向下輻射的中小企業信息化整體推進組成部分，就構成了2:3:2具有不同需求的三方聯合重點挖掘的信息化服務空間。⑦數據來源：內蒙古中小企業發展研究基地項目（ZD12004）：內蒙古中小企業信息化水平調查研究報告。

圖1 2005-2012年淘寶和天貓電子商務交易額

圖2 2008-2012年中國網絡零售市場交易額

在對中小企業信息化建設存在的主要問題的調查中發現，資金和IT專業技術人才短缺問題仍然較為突出，分別排在了第一位和第二位；政府扶持力度不夠和信息化產品（或服務）價格高的問題仍然是中小企業信息化建設中的主要問題，分別排在第三位和第四位。調查數據分別為：認為有資金問題的企業占62.8%；缺少IT專業技術人才的企業占42.3%；認為政府扶持力度不夠的企業占39.7%；認為信息化產品和服務價格高的企業占30.8%。同時，在對中小企業需要政府在哪些方面進行扶持和幫助的調查數據顯示：排在前三位的是資金支持（占57.4%）、政策和培訓支持（占42.6%）、搭建中小企業信息化建設交流平臺（占33.3%）；在對中小企業的信息化技術產品（服務）需求情況的調查數據顯示：排在前三位的是，有培訓需求的企業占42.6%，希望開發適合中小企業產品的企業占38.9%、需要提供更優惠價格的企業占35.2%。⑧數據來源：內蒙古中小企業發展研究基地項目（ZD12004）：內蒙古中小企業信息化水平調查研究報告。

由此來看，中小企業信息化需求呈現的主要特征有兩個方面：①資金、政策和培訓方面是中小企業的首要需求。從圖3可以看出，大約有50%以上的中小企業信息化建設有比較好的基礎，對信息化建設呈主動需求態勢，需要更好的政策環境、便捷的學習平臺和見效快的培訓項目，已經實現了由要我信息化的被動角色到我要信息化的主動角色的轉變，有主動和積極的信息消費意識和行動。同時，需要政府在資金方面給與支持。②在中小企業信息化市場中，高品質、有適用性，價格優惠的信息化產品和服務仍然是中小企業的基本需求。中小企業占企業總數的99%，具有規模小、數量多、經濟成分復雜、行業分布廣泛、資金實力薄弱、經營方式靈活、管理松散及信息化應用水平低等特點，對信息化產品和服務的需求呈現出個性化、網絡化、模塊化等特征，在信息化產品和服務的選型上，更看重有針對性、投資少、風險低、見效快、靈活便捷的實用產品。

圖3 中小企業網絡基礎設施建設及應用情況

3 三方聯合推動模式的三角關系

（1）中小企業是市場經濟競爭中的弱勢經濟群體，扶持和幫助中小企業是政府、企業和社會機構的共同責任。政府、企業和社會機構之間存在著既相互獨立又相互作用和相互影響的自然特征。在中小企業信息化推進工程中，為了共同的信息化服務市場需求和社會責任，形成基于“政府倡導、企業主體、社會參與”原則的，三方聯合、相互合作、互相配合、互相支持的三角形關系，如圖4所示。其中：三角形的三個頂點A、B、C分別是政府、企業和社會機構三方實體，AB（或BA）、AC（或 CA）、BC（或CB）是三方實體的相互作用關系，面積是三方聯合的服務對象的分布區域。三方聯合推動模式三角形關系模型具有三角形固有的穩定特性，只要三角形的結構存在，其穩定特性也會持續，就會穩定發揮三方聯合推動模式的功效?！肮δ苡山Y構決定，結構由要素構成”，下面還要從要素入手討論三方聯合推動模式的功能和作用。

圖4 三方聯合推動模式的三角關系

（2）三角形第一個頂點代表政府：指國家各級政府，是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體，廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關⑨引自： 百度百科 http://baike.baidu.com/link?url=AiLZZVi7R53oU42tMdHnqFd_tAU91LaTMpmUDEO8ZALQF038sy4eQJu3ntukaw3w。。政府為了推動中小企業信息化健康發展，針對面向中小企業的信息化市場供需錯位問題和中小企業發展中存在的困難，啟動了“中小企業信息化推進工程”，并推出系列扶持政策、安全保障措施、相關標準和行動計劃，通過協商、合作、溝通、扶持等方式，廣泛挖掘和聚集資源，充分發揮政府的引導、協調、鼓勵、牽線、溝通能力，為企業和社會機構營造適度寬松的中小企業信息化服務市場環境，極大地調動了企業和社會機構的積極性，為政府、企業和社會機構三方聯合推動模式搭建了穩定高效的運行平臺，對企業和社會機構產生積極的驅動作用。

（3）三角形的第二個頂點代表企業：是指以大型企業為核心，由眾多中小企業協同，服務于中小企業信息化需求的信息化產品及服務供應商群體，是在政府政策、法律的保護和制約下獨立存在的經濟實體群。目前，在政府的驅動下，已形成由移動、聯通、電信三大電信運營商，以及阿里巴巴集團公司、金和軟件公司、暢捷通信息技術股份有限公司、江蘇風云科技服務有限公司和銘萬集團等眾多企業組成的，服務于中小企業信息化需求的信息化產品和服務提供商群體。中小企業數量之多和信息化后發展空間之大，是巨大的信息化產品和服務需求的潛在市場。如此之大的信息化需求市場，將成為企業開拓中小企業信息化市場的內在動因。

（4）三角形的第三個頂點代表社會機構：是指由新聞媒體界、教育界、咨詢機構、研究機構和協會、聯盟等組成的關注中小企業信息化發展的社會群體，是在政府政策、法律的保護和制約下獨立存在的，并區別于信息化產品和服務提供商群體的促進中小企業信息化發展的第三方面的力量。通過技術轉讓、調查研究、信息溝通、組織培訓、信息化技術咨詢、審核評價、宣傳報道等方式支持和協助政府政策和計劃的落實及企業的產品和服務項目推廣應用，在政府、企業（信息化產品和服務提供商）和中小企業之間搭建暢通的信息化溝通平臺，提高政府和企業推動中小企業信息化行動的效率和效果。社會機構的社會責任感、機構利益和中小企業巨大的服務空間形成社會機構積極參與中小企業信息化推進工程的內在動因。

（5）三角形的三條邊代表三方實體的互相作用關系：①政府和企業及社會機構存在相互信任、支持、協作或合作的互動互利關系。在“中小企業信息化推進工程”中，政府通過優惠政策、相關的行動計劃、法律法規以及改善信息化公共服務設施建設等措施和行動為企業提供安全和諧、鼓勵創新、信息暢通的發展環境，號召以三大電信運營商為核心的IT服務企業承擔國家信息化建設的社會責任和義務。企業在政府動力和中小企業信息化巨大需求市場力量的驅動下，以及社會責任感的作用下，積極支持政府的“中小企業信息化推進工程”。政府和企業之間形成協商合作、互相支持、資源共享的互動關系，并在追求社會效益和經濟效益的最大化過程中得到不斷優化；②政府對社會機構有監督管理職責，通過購買服務、購買項目、政策激勵等方式支持和鼓勵社會機構積極參與“中小企業信息化推進工程”的相關行動，社會機構發揮資源優勢協助政府為中小企業信息化提供更專業、更優質的需求服務，彌補政府直接為中小企業信息化提供服務的局限性和不足，提高政府推進中小企業信息化發展的工作效率，實現政府和社會機構的效益最大化；③社會機構和企業為了共同的社會責任和各自的利益，在項目開發、人才培訓、技術推廣、資源共享等方面相互合作或協作，形成互動互利的伙伴關系?？傊?，三方為了共同的社會責任和各自的效益，不斷優化三方的互動互利關系，形成三方聯合推動中小企業信息化建設的正能量，建立按需動態優化的三方聯合推動中小企業信息化發展的服務模式。

4 三方聯合推動模式的動態優化過程模型

隨著信息技術的發展、國家信息化工程的推進及中小企業信息化應用水平的提升，中小企業對信息化產品和服務的需求不斷升級。如圖5所示的三方聯合推動中小企業信息化建設的工作模式，旨在有效解決中小企業信息化發展的新問題，對需求市場的新變化做出快速反應，滿足處在不同信息化水平的中小企業的動態需求。模型的基本構成：一是由①調查和分析中小企業信息化需求→②根據需求的變化修正策略和行動→③優化政策環境、培訓環境和信息化產品（或服務）供給市場環境→①構成基本的動態循環過程；二是由④三方聯合大數據管理及監控平臺構成各環節信息輸入與輸出監控體系。

圖5 三方聯合推動模式動態優化過程

三方聯合推動模式動態優化過程模型的特點：一是過程中的每個環節都由三方實體共同行動，發揮三方聯合的資源優勢。例如環節①，由政府、企業和社會機構同步進行，通過不同渠道、基于不同動因廣泛調查，獲取需求信息，并且三方共享信息。二是過程中的每個環節輸出的信息都通過監控系統的“價值”判斷。例如環節①，調查數據及分析結果輸出進入環節④，有價值的進入環節②和環節③；無價值的反饋到環節①，繼續補充調查。三是以中小企業信息化需求為中心，周而復始，起點和重點都在OO線上，形成開始于“調查分析中小企業信息化需求”，結束于“服務中小企業信息化需求市場”的不斷優化的循環過程。

5 三方聯合推動模式的核心價值

三方聯合推動模式，具有高效的互動性、固有的穩定性和可動態的優化性，三方聯合推動模式的高效運行，能實現“共贏”效果。政府能更高效地激勵企業和社會機構的力量，為中小企業提供更多的低成本、低風險、見效快的創新技術產品和滿足個性化需求的服務，不斷改善中小企業信息化供需市場關系，有效實施中小企業信息化推進過程，保障國家相關政策的落實和政府工作目標的實現；企業能獲得更多的與政府和社會機構合作的機會，增強創新能力，把握中小企業信息化需求市場，贏得中小企業消費群體，實現增加營業收入和獲得社會效益的雙贏；社會機構也會從中小企業信息化服務市場中獲得更多的合作、技術轉讓和服務對接等機會，配合政府和企業在中小企業信息化培訓、產品選型、技術創新與推廣、調查研究等方面做出貢獻，體現自身的價值，實現物質和精神雙豐收。

6 挖掘三方聯合推動模式潛在價值的幾點建議

（1）加強中小企業信息化需求市場的調查研究，支持政府、企業和社會機構的策略和行動。政府通過政策導向和相關行動鼓勵大中型企業和社會機構廣泛調查研究中小企業信息化水平現狀和市場需求變化情況，建立信息共享平臺和中小企業信息化調查研究文檔管理機制，極致發揮三方聯合優勢，通過線上和線下不同方式，采取問卷、走訪、訪談等多種調查手段和方法，廣泛獲取反映中小企業信息化真實水平和實際需求的數據，搭建信息量大、來源廣泛、有質量的中小企業信息化水平及需求市場研究平臺。以更好地把握中小企業信息化實際需求情況和發展趨勢，使三方聯合服務行動更有針對性和實際價值。

（2）加強信息化基礎設施建設，為中小企業提供高速、穩定、低成本的網絡基礎設施環境。從功能上劃分，計算機網絡由資源子網和通信子網組成，通信子網是中小企業實施信息化的基礎條件。通信網絡環境是中小企業信息化推進工程的基礎環節，就像有好的道路交通環境可以刺激公路交通消費一樣，高品質、低成本的通信網絡環境是刺激中小企業信息消費的基礎條件保障。需要政府與大型企業合作，完善通信子網建設和技術升級，為中小企業提供覆蓋面積廣泛、無盲區、區域均衡、高服務品質的通信網路環境。

（3）繼續加速推進中小企業電子商務普及性和提高性應用。電子商務應用仍然是推進中小企業信息化應用的切入點，采取政府出臺鼓勵線上交易政策、企業和社會機構聯合行動的方式，發揮大中型企業和社會機構的技術力量，開發契合中小企業實際的創新服務項目，加大分層次及個性化指導和培訓力度，提高中小企業對C2C、B2C、B2B、O2O等技術和功能的認識，指導中小企業在眾多電子商務平臺中有效地進行選擇，全面提高中小企業電子商務應用能力、水平和普及度，增加企業線上交易額，建立與上下游企業線上交易關系，降低企業運營成本，實現平穩轉型升級。同時，對中小企業在商務網站上進行電子交易時顧慮的主要問題調查發現，中小企業進行電子交易時最大的顧慮是信息安全問題，這就需要政府從信息安全法律、信息安全技術、企業及公民誠信度管理、信息安全宣傳培訓等方面加大投入，為電子交易提供更安全的保障。

（4）不斷改善中小企業信息化培訓服務市場環境，搭建開放的中小企業信息化培訓服務平臺。信息化培訓需求仍是中小企業信息化的主要需求之一。隨著中小企業信息化應用的深化，中小企業信息化培訓需求由被動需求走向主動需求，從模糊需求走向明確需求，為全面推進中小企業信息化培訓工程迎來了良機，也是企業拓展中小企業信息化市場的最佳時機。目前，在中小企業信息化培訓市場存在著一些矛盾，即：中小企業對信息化培訓預期目標高和實際效果不佳的矛盾；中小企業看重培訓對績效的明顯作用與開發培訓項目者很少考慮培訓對績效指標產生的正能量影響之間的矛盾；中小企業需要能解決企業具體問題的培訓與開放靈活有針對性的培訓項目較少的矛盾；中小企業更期望在投資前就了解收益機會與描述培訓投資效益難的矛盾等方面。為了解決上述矛盾，需要構建分層次完全透明的中小企業信息化培訓體系，如圖6所示，其層次之間完全透明，信息共享，下層的培訓對象是上層的潛在客戶，下層為上層提供潛在客戶的挖掘服務。其中：普適層培訓服務，是指以中小企業信息化公共服務平臺為載體，借助三方聯合資源，運用網絡環境和多媒體技術，為中小企業提供的模塊化、自助式、開放的培訓內容與線上或線下、自主或課程等靈活培訓方式相結合的按需選擇的公益性普適培訓平臺；產品推廣層培訓服務，是指中小企業購買信息化產品或服務之前信息化服務商提供的以產品為單元、能讓服務對象感知產品（或服務）應用價值的靈活開放的推廣性培訓平臺；產品應用層培訓服務，是指中小企業購買信息化產品或服務之后信息化服務商提供的伴隨產品（或服務）整個技術生命周期的配套培訓服務，包括開放的、定制的、虛擬的、直播的以及點播等多種可自主選擇的培訓形式。普適層培訓作用在于，讓中小企業充分認識信息化的內涵和意義，理清本企業存在的問題和信息化的實際需求，形成產品（或服務）選型的可行性論證和初步意向；產品推廣層培訓作用在于，使培訓對象熟知產品（或服務）的功能和預期投入，感知及體驗產品（或服務）的適用度和預期價值，形成產品（或服務）選型結果；產品應用層培訓作用在于，使培訓對象認知和接受產品（服務）帶來的新變化，在實際應用中感知產品（或服務）給企業績效帶來的價值，并在產品（或服務）全生命周期中不斷得到適用性培訓服務，挖掘產品（或服務）的績效價值。通過回訪、動態跟蹤調查，不斷補充和完善實踐效果好的培訓，淘汰實踐效果差的培訓，形成三方聯合共建的持續優化培訓體系。

圖6 中小企業信息化培訓體系

（5）加強技術創新，開發面向中小企業信息化需求的創新產品和服務，支撐中小企業信息化應用升級。急需國家政府出臺系列與云計算技術發展相適應的、精細化的和可操作的信息化服務標準和行業規范，鼓勵和支持大中型企業和研究機構相互合作，開發適合中小企業信息化應用的云計算技術產品（服務），引導企業和社會機構為中小企業信息化提供有質量、有效果、標準化的需求服務，同時為中小企業選擇信息化產品和服務提供依據。充分發揮三方聯合資源優勢，以電子商務應用為切入點，以培訓為手段，在中小企業廣泛推廣基于SaaS服務模式的產品（服務），通過租用模式和體驗效果評價過程機制，將企業的資本投入轉變為日常開支和運營成本，將傳統的產品選型過程轉變為真實體驗效果評價之后再做選擇，解決中小企業信息化選型困難、一次性投資的資金壓力大和風險高，以及信息化系統運維IT專業技術人員不足等現實問題。完全實現低風險、低成本、高效率的需求服務，切實有效地推進中小企業信息化健康發展。

7 結 語

以中小企業信息化需求為中心，以動態滿足中小企業信息化需求為動力，以優化政策、培訓和信息化產品（服務）供給市場環境為目標，以中小企業信息化大數據共享平臺和透明化的監控系統為手段，基于政府、企業及社會機構三方穩定的三角關系，能更有效地發揮三方聯合資源優勢，不斷提高三方聯合推動模式的服務能力、效率和效益，實現三方聯合價值的最大化。為中小企業營造信息化產品供需信息暢通、信息化供給產品（服務）豐富、和諧誠信、可持續發展的中小企業信息化市場環境，加快中小企業信息化發展進程，提高中小企業生產、管理與市場開拓的信息化水平和創新能力。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.053

F270.7；276.3

A

1673-0194（2015）05-0099-04

2014-12-20

何永琴(1960-)，女，天津人，內蒙古財經大學副教授，主要研究方向：計算機網絡技術應用、中小企業信息化；王燕嘉（1974-），女，內蒙古呼和浩特人，副教授，碩士，主要研究方向：中小企業發展、會計實務。