以兩個規則為抓手推進企業落實從嚴治黨責任

徐成德

(中國石化集團公司黨群工作部,北京1000728)

6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（下文簡稱《意見》），并強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢，國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。中國石化集團公司一直注重在企業經營管理中堅持和加強黨的領導。2014年，集團公司黨組根據中央有關文件精神，結合企業實際，制定印發了《直屬單位黨委工作規則》和《基層黨支部工作細則》（簡稱“兩個規則”），為集團公司各級黨組織落實管黨責任、發揮政治優勢提供了重要遵循?！兑庖姟吩僖淮沃厣暝趪衅髽I改革中堅持和加強黨的領導的重要性和緊迫性，這對中國石化的黨建工作提出了更高的要求。扎實貫徹《意見》要求，以嚴格執行“兩個規則”為抓手，推進從嚴治黨責任落地生根，是當前和今后一個時期中國石化黨建工作的重要任務。

1 企業黨建存在的突出問題

2014年底集團公司成立18個考核組，對全系統131個直屬單位的黨建工作進行了全面考核。從考核結果看，黨組實行黨建系統化管理以來，企業黨建工作出現了很多新的特點和積極變化，各板塊之間的差距顯著縮小，整體水平躍上了一個新臺階。但是，對照中央“全面從嚴治黨”的新精神新要求，對照集團公司打造世界一流企業面臨的新形勢新任務和黨員、群眾的新期待，企業黨建工作中仍然存在不少突出問題，必須引起高度重視并切實予以解決。這些問題中，既有“不全面”的責任缺失，更有“不從嚴”的頑癥痼疾。主要表現在以下幾個方面：

一是黨委履職不全面。對照黨委基本職責，不同程度地存在黨委研究問題頻次偏少、議題范圍過窄、缺乏深度的現象。黨委會多的一年七八次，少的一兩次，且多限于討論干部任免、黨員發展、先進評比等少量事項，對班子思想作風建設、黨風廉政建設主體責任、基層黨組織建設、群團工作等其他大量事項很少進行研究部署。

二是參與重大問題決策質量有待進一步提高，多數單位黨委沒有按照規則要求建立清晰明確、科學有效的參與決策運行機制，對決策之前的調研、論證信息掌握不足，會上很少發表高質量的意見，難以體現黨委作為一個集體在重大問題決策中的把關定向作用。

三是 “一崗雙責”普遍落實不好。多數單位沒有在班子分工中明確黨委成員要抓好分管業務領域的黨建工作，少部分單位即使在班子分工中明確了“一崗雙責”內容，但大多停留在文件上，還沒有真正建立保證班子成員履行“一崗雙責”的工作制度和運行機制。

四是黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位。雖然部分單位按照總部要求，制定了“兩個責任”的實施細則，但多數“細則”不細，針對性和操作性不強。

五是基層黨組織建設不夠扎實有效。多數企業黨委沒有認真分析研究基層黨建工作中遇到的新情況、新問題，沒有嚴肅對待和認真解決黨員教育管理中存在的一些突出而又緊迫的難點、熱點問題。部分基層黨支部組織生活不健全，“三會一課”制度落實不好，黨員思想教育和日常管理松懈。有的單位沒有對基層黨建工作定期考核，有的考核不嚴不實，考核內容空泛，對基層黨建工作促進作用不明顯。

六是政治優勢轉化的制度機制尚未建立。雖然大家對政治優勢轉化的理解認識不斷增強，但是具體工作大多停留在表面上，沒有真正從制度機制上去研究解決黨建工作與生產經營深度融合的問題。

七是宣傳思想文化工作的功能和作用發揮不夠。部分單位沒有充分認識到思想政治工作的重要性，帶隊伍更多依賴行政管理和物質手段。

八是黨務政工隊伍建設亟待加強。部分單位對黨務政工崗位配備不夠重視，黨務政工干部力量薄弱，工作疲于應付，隊伍青黃不接、后繼乏人的現象較為普遍。

產生這些問題的根源，首先是思想認識上出了偏差，突出表現為黨內角色意識不強，對“抓好黨建是最大的政績”認識不足。尤其是一些黨委書記沒有把黨建工作作為自己的主業，工作重心往往放在分管的行政業務和日常事務上，“種了別人的地，荒了自己的田”；有的開展工作小心翼翼、底氣不足，有的看行政領導臉色行事，擔心干多了行政領導不高興，影響班子團結。一些兼任黨內職務的行政負責人重業務、輕黨務，對抓黨建不感興趣，“一崗雙責”落不到實處，甚至一提及黨建工作就說“我們是搞業務的”、“我們是搞經濟的”，言外之意是說黨建不重要，甚至還有人以為業務搞上去了，黨建自然就抓好了。事實證明，這些想法和做法都是錯誤的。

2 以“兩個規則”為抓手，把握黨建工作要點

“兩個規則”著眼于把企業黨委、基層黨支部“做什么”“怎么做”“做到什么程度”搞清楚，注重程序化、可操作性，條款具體，內容豐富，篇幅也比較長。只有把握重點，抓住要領，才能有的放矢，收到事半功倍的效果。

《直屬單位黨委工作規則》共11章55條，約1.3萬字，重點突出了7個方面的內容：一是明確黨委7項基本職責及黨委成員“一崗雙責”的具體內容。強調黨政主要負責人必須帶頭落實“一崗雙責”，領導班子中的黨委成員應強化黨內職務角色意識，積極抓好分管業務領域的思想政治工作、黨風廉政建設和隊伍穩定等工作。二是明確黨委參與企業重大問題決策的基本定位、重點環節和工作流程。強調黨委參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點，針對涉及發展戰略規劃和重要經營方針、企業改革、員工切身利益、“黨政同責”、境外合資合作等5類重大事項要“深度參與決策”。三是明確落實黨管干部和黨管人才原則的重點任務。強調管干部與管班子相統一、管選拔與管培養相統一、管現職與管后備相統一，突出考核領導班子整體功能發揮和黨政正職履職盡責情況，有針對性地進行分析研判。四是明確黨委履行黨風廉政建設主體責任的基本內涵和主要工作。強調黨委對黨風建設和反腐倡廉工作負全面領導責任，履行領導者、執行者、推動者的職責，并提出6項具體工作內容。五是明確加強基層黨組織建設的具體任務。強調黨委要加強對所屬基層黨組織的領導和管理，從健全組織設置、統一部署工作、加強調查研究、組織檢查考核等4個方面提出具體任務。六是明確思想政治工作和群眾工作的基本要求及主要方法。強調在繼承傳統的基礎上不斷創新內容和方法，提高針對性和實效性，適應時代變化和企業改革發展需要。七是明確不同類型黨組織管理關系和保障措施。強調堅持以“五統一”為主要內涵的黨建系統化管理模式，落實黨務政工人員和黨組織活動經費“兩個1%”規定，規范黨群工作機構和部門設置，加強黨務政工隊伍自身建設。

《基層黨支部工作細則》共8章51條，涉及黨支部職責、組織設置、班子建設、黨員隊伍建設、制度建設和機制保障等內容。重點包括：一是明確基層黨支部職責定位。二是把握“五好”黨支部建設目標，即支部班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。三是選好配強黨支部書記，提高黨支部書記履職能力。四是強化基層黨支部的服務保障功能，建立完善創先爭優機制。五是健全完善黨支部選舉、“三會一課”、民主評議黨員等10項工作制度。六是切實保障基層黨支部活動經費。

3 采取具體措施，推進從嚴治黨責任落地生根

全面從嚴治黨，是中央作出的重大戰略部署，也是做好企業黨建工作必須把握的一條主線?！皟蓚€規則”體現了中央精神和黨組要求，符合企業實際，得到了中央有關部門和國務院國資委的充分肯定。當前，各企業黨委和基層黨支部應以執行“兩個規則”為抓手，樹立從嚴治黨意識，落實管黨治黨任務，培育和彰顯企業黨組織政治優勢，推進政治優勢轉化為企業核心競爭力。

要結合開展“三嚴三實”專題教育，增強管黨治黨意識?！皣酪孕奚怼睂τ邳h員干部來說，最根本、最核心的就是加強黨性修養，堅定理想信念，樹立“在經濟領域為黨工作”理念。各級黨組織書記一定要牢固樹立黨建第一責任人的意識，理直氣壯地抓黨建，履行抓好黨建的本職。班子中的黨委成員尤其是行政主要負責人，要增強黨內角色意識，把抓好黨建作為份內之事、應盡之責，決不能只重業務不抓黨建。同時，明確黨委成員抓黨建的具體任務、工作標準、保障措施等內容，探索形成“一崗雙責”閉環運行機制。

要按照規則要求，把黨委履職落到實處。黨委要按照規則落實議事的范圍，不能僅僅停留在干部人事、黨員發展、先進評比等少數事項，還要對班子思想建設、基層黨組織建設、黨風廉政建設主體責任等事項進行研究部署；要增加議事的深度，對影響本部門、本單位落實管黨治黨要求的制度性、根本性問題，進行深入調研分析，出臺配套措施。黨委要謀全局、議大事、抓重點、保落實，著力在提高參與重大問題決策的質量上下工夫，按照參與決策運行機制，做實源頭介入、深入調研、征求意見、集體研究等環節，把履行保證監督職能貫穿于參與決策的全過程，切實把好方向關、政治關和政策關。

要發揚釘釘子精神，把“兩個責任”落到實處。各級黨委要負起黨風廉政建設主體責任，履行好領導者、實施者、推動者職責，把黨風廉政建設納入企業改革發展總體布局，與生產經營同研究、同部署、同實施、同考核。各級紀委要負起監督責任，針對物資采購、工程招投標等重點領域和敏感崗位，制定權力制約和監督措施，把監督融入管理制度和業務流程，建立完善嵌入式、全流程、全覆蓋的廉潔風險防控體系。上級黨組織要加強督促指導，對履職不到位的單位，要對其黨委書記、紀委書記進行約談。

要抓基層打基礎，把基層黨支部建成戰斗堡壘。各單位黨委要高度重視黨支部建設，定期分析研究基層黨支部工作中的新情況新問題，把《基層黨支部工作細則》具體化為工作標準和流程，有效發揮示范點作用，把示范變成規范，把標桿變成標準，提高黨支部工作規范化水平。另一方面，加強支部書記配備和業務培訓，增強履職意識和能力，推行黨支部書記抓黨建述職評議考核制度，促進黨支部各項工作落到實處。

要探索路徑方式，推進政治優勢轉化。黨建工作要融入中心、服務大局，緊密結合企業生產經營、改革發展等中心工作，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。通過健全完善目標聚焦、過程融合、結果考核等工作制度和運行機制，進一步明確推進政治優勢轉化的路徑和方式，從制度機制上促進黨建工作與生產經營深度融合，共同向提高企業核心競爭力聚焦。