讓“增長主義”回歸經濟發展正途

李佐軍

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員。

首先，必須區分經濟增長與經濟發展。經濟增長是指經濟總量增長，主要表現為GDP的增長，而經濟發展不僅包括經濟增長，還包括經濟結構優化、經濟質量提升、民生福利增加、經濟環境改善等。故說“發展是硬道理”是對的，但說“增長是硬道理”則不一定對。

所謂“增長主義”，是指一切以經濟增長為中心，將經濟增長作為壓倒一切的首要任務。

中國仍屬于發展中國家，對經濟增長的追求有其必然性，但當中國經濟總量成為世界第二后、當資源環境約束日益加劇后、當社會公平問題凸顯后，我們應認識新常態、適應新常態、引領新常態，盡快將發展目標從單純的“增長主義”中擺脫出來，更加強調科學發展、公平發展和可持續發展。

習近平總書記反復強調，“我們不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點”。十八屆三中全會決定指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。

雖然我們已認識到“增長主義”的問題，但要擺脫其束縛絕非易事。因為“增長主義”之所以流行，有著各種深刻的背景和原因：一是經濟增長可以緩解貧窮。在生活水平較低時，滿足人民吃穿溫飽的需求是首要的，而經濟增長可以滿足這些需求。即便生活水平提高后，也會因為慣性作用仍然追求高增長。二是經濟增長可以證明政績。三是經濟增長可以為推動者和參與者帶來直接利益。四是快速經濟增長可以掩蓋很多社會矛盾和工作缺陷。當經濟增長較快時，許多問題和矛盾不至于“水落石出”，可以掩蓋于一時，有時還可以在增長中解決一些問題。正因為以上原因，經濟增長在當代人各主體之間容易達成共識，成為一種不知不覺的趨勢性力量。

作為發展中國家，我們不能完全否定經濟增長，但也要認識到，長期奉行“增長主義”必然帶來如下結果。一是資源被過多消耗。經濟增長是要消耗資源的，但過快的趕超式增長會過多過快地消耗資源能源，造成資源短缺和資源價格過快上漲。二是環境被大范圍嚴重破壞。在工業化、城鎮化高速推進時期，經濟增長會對生態環境帶來很大的壓力，這是難以避免的現象。但若在此時期奉行“增長主義”，則會加劇環境的破壞，甚至造成難以逆轉的生態環境破壞。三是人口增長被太長時間抑制，老齡化提前到來。人口既是生產者，也是消費者，當人口尤其是非生產性人口過多時，會陷入人口的“馬爾薩斯陷阱”，阻礙經濟增長。故為了更快地實現經濟增長，有必要推出計劃生育政策。但計劃生育政策過長時間實施后，會帶來人口不能正常更替等問題，并造成“人口紅利”提前消失，反而阻礙長期經濟增長。四是勞動力被過度使用，勞動者的休閑時間被過多占用，幸福指數下降。勞動力是經濟增長的必備要素，勞動力數量、勞動者工作時間和強度是有彈性的，在“增長主義”引導下，一些不應作為勞動力的人（如童工等）會被拉入勞動力隊伍，勞動力工作時間會被延長（如過度加班、取消或減少節假日等），部分勞動力被強迫長時間進行高強度勞動。五是貨幣被過多超發，通脹經常出現。貨幣是社會最重要的契約，應盡可能保持相對穩定，但在“增長主義”作用下，貨幣常常被作為促進經濟增長的工具，經常被過多超發，由此導致通貨膨脹和資產價格泡沫等，損害社會公平和經濟持續發展。六是投資被過度依賴，消費被抑制。出口、投資、消費“三駕馬車”本是GDP的三個組成部分，是經濟增長的結果而非原因，是經濟低迷時撫平經濟波動的不得已手段，但在“增長主義”下，不僅“三駕馬車”成為拉動經濟增長的常規手段，而且在“三駕馬車”內部，投資因為最易為政府所掌握而被過度依賴，因而抑制了消費，反而損害經濟的可持續發展。七是工業化、城鎮化被超前推進，形成了“趕超癥”。工業化、城鎮化是現代化過程中的規律性現象，是一個歷史過程，但在“增長主義”下，工業化、城鎮化常常成為短期拉動經濟增長的手段，被超前推進，因而出現了拔苗助長式的工業化和城鎮化。

“增長主義”作為一種理念、目標和戰略，需要一整套相應制度來支撐。一旦步入“增長主義”的軌道，往往會倒逼形成如下一套制度體系：一是政府制度，即政府的主要職能變成了促進經濟增長，而非提供公共服務，政府的角色演變成經濟建設中的“運動員”而非僅僅是“裁判員”。二是干部考核制度，對干部的考核以GDP增長為導向，主要考核GDP增速、財政收入、工業增加值、固定資產投資等指標，至于資源消耗、環境損害、生態效益、民生福利、環境保護等指標則處于相對次要位置。三是價格制度，一些重要生產要素的價格不是由市場供求決定，而是由政府有關部門決定，資源能源價格、資金價格、環保價格、勞動力價格常常被人為壓低，以獲得低成本競爭優勢，拉動經濟增長。四是土地制度，通過“土地財政”來拉動經濟高速增長。五是財政制度，財政支出的相當部分直接成為經濟建設支出，主要服務于經濟增長。六是金融制度，特別是貨幣制度和信貸制度設計以促進經濟增長為主要目的。

要讓“增長主義”回歸經濟發展的正途，必須“三管齊下”。第一，轉變觀念。將經濟增長當手段而非目的。綜合考慮經濟總量增長、經濟結構優化、經濟質量提升、經濟環境改善、民生福利增加等目標。正確處理效率與公平的關系，將社會公平正義、民眾權利保障置于更重要的位置。第二，改革制度。特別是有針對性地改革政府制度，轉變政府職能，讓企業成為增長的主角，政府主要承擔公共服務職能；改革干部考核制度，不能僅以GDP論英雄，提高民生、環境等指標的考核權重；改革價格制度，由市場供求來決定產品和要素價格；改革土地制度，逐步取消“土地財政”，建設城鄉統一的建設用地市場；改革財政和金融制度，實現公共財政和幣值穩定的目標。第三，轉變發展方式。將經濟發展由粗放轉為集約，由主要依靠出口、投資、消費“三駕馬車”來拉動經濟增長，轉為主要依靠制度變革、結構優化、要素升級“三大發動機”來拉動經濟增長。