淺談當前企業民主管理的現狀與對策

王志明

[摘要]隨著社會主義市場經濟的不斷發展，電力企業也隨之長足進步，但企業在發展之余，民主管理工作也出現了一些問題，本文對電力企業民主管理的現狀以及如何解決、促進企業科學發展進行了一些思考、剖析。

[關鍵詞]企業民主；現狀；解決辦法

在世界經濟一體化，經濟格局多元化的今天，市場經濟的飛速發展告訴我們，企業要建立科學的現代化的管理制度，必須堅持以人為本，落實科學發展觀，企業民主管理就是堅持以人為本，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措，是形成科學管理機制、增強企業核心競爭力的一種重要途徑，是社會文明發展、企業民主政治建設的重要標志。民主管理已經成為企業基本的管理方式之一。但我們同時應當看到，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，由于干部員工思想認識及公開積極性等主客觀原因，民主管理工作還存在著公開工作形式化、公開方式局限性等方面的問題，這些問題還需要在今后的工作中逐步探索并加以解決?；诋斍艾F狀，作者對堅持企業民主管理，促進企業科學發展進行了一些思考，淺談如下。

一、當前民主管理存在的問題思考

（一）認識不到位

1.民主管理就是單純維護員工權利

這種認知既存在于管理者中，也存在于員工中，對民主管理的推進具有很大的阻礙。

就某些管理者而言，認為民主管理與現代企業制度下的法人治理結構相對立，害怕實行民主管理后，員工的要求會更多，會使企業內部矛盾集中暴發，從而對民主管理持抵制態度，甚至對民主管理的推進設置各種障礙；就某些員工群體而言，將民主與管理對立，將自由割離于約束之外，最終導致心態失衡，以個人為中心，妨礙企業正常管理工作的運轉，也不利于員工自身的成長與發展：

2.權責認知誤區

①企業民主管理就是員工“包打天下”。

企業民主管理就是讓管理者靠邊站，是群眾運動式的“大民主”。那樣，民主管理、員工參與的程度雖然看起來似乎很高，但結果卻只能是嚴重破壞企業的正常管理秩序，大大損害員工的切身利益。

②企業民主管理就是對企業具體運營工作的決策和管理。

作為現代企業，其經營管理有著嚴格的組織體系、管理流程和權責分工，其具體經濟事務必須按照科學化的要求，專業人員進行管理。員工只能通過員工（代表）大會等途徑依法對企業重大經營決策、重要規章制度、重大生活福利事項、管理人員的任免、評議及監督等事項等進行審議和管理，決不是讓員工決策管理具體的經濟事務。

3.民主管理的主體認知誤區

①民主管理的主體是員工

民主管理的主體是員工，對于“員工”的理解和界定，往往局限于“普通員工”，即不含管理者。這種認知的最大問題是，人為地將經營管理者置于民主管理之外，不僅不利于發揮相關人員的積極性，而且容易造成普通員工和相關群體之間的對立和沖突，把他們之間合作性的博弈演化成對抗性的博奔，不利于民主管理的推進，也不利于企業和諧。事實上，企業民主管理中的“員工”既包括生產勞動者，也包經營管理者。當然，普通員工群眾處于相對弱勢的地位，在工作中注重他們的權益是可以理解的，也是應當的。但是，必須注意發揮各方的積極性。

②工會是推進員工民主管理的唯一主體

工會推進員工民主管理責無旁貸，但不能將員工民主管理鎖定為做好工會的民主管理，更不能將員工民主管理的開展視為工會的“單邊行動”。員工民主管理要與和諧企業創建、企業民主政治建設有機結合，從全局、整體的高度去認識和把握，依靠企業方方面面的力量去推進。

（二）對民主管理的過度功利

1、功效無限放大，認為民主了便可以解決一切問題。這一認識的后果是，脫離企業經營發展實際，為民主而民主，最終導致民主管理因缺乏支撐無果而終，企業的正常經營管理也受到影響；

2、功效無限縮小，認為民主就是一縷飄在空氣中的音樂，聽起來很美，但實際上看不見、摸不著，沒有任何實際效果。

（三）運作不夠規范。

部門在推行民主管理工作中，存在“重形式、輕效果”的問題。

一是公開不真實，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經常。有的還采取無關緊要的公開而實質性的不公開，事前不公開而事后公開的做法，公開內容避重就輕、避實就虛，只公開一般的事項，而對員工最關心而又涉及員工切身利益的一些核心的、實質性的、員工最需要了解的內容，譬如企業改制情況、收入分配情況、社會保障情況、重大投資情況、財務運營情況、物資采購情況、大宗業務聯系費用情況和干部評議與聘用情況等，則很少公開，有的只字不提，形成半公開或不公開，致使民主管理無法達到預期的實際效果。

（四）機制尚需完善。

當前在推行民主管理過程中，還存在部分領導和職能部門總體上公開不夠到位的狀況，致使黨、政、工三方協調機制未能很好發揮作用。國家有關條例明確規定：在民主管理工作中，黨委領導是第一責任人，行政領導是第一執行人，紀檢部門是第一監督人，工會是第一組織實施人。但在實際工作中，不少部門還沒有把民主管理工作納入黨政工作的全局中去把握、去布置、去考核，黨、政、工職責不明，責任不清，工作不力的現象至今仍然存在，從而影響了整體優勢的發揮，阻礙了民主管理的發展。

以上諸問題，不論是認識上的偏差，還是具體工作中的不足，都給民主管理工作帶來一定的負面影響，因此，必須采取有效措施，保證民主管理工作的健康發展。

二、解決當前民主管理存在問題的思考

（一）加強宣傳、教育，提高全部員工在民主管理中的積極性。

1、努力提高企業管理者對民主管理的認識。

管理者充分了解民主管理對促進企業發展的巨大推動作用。督促他們從踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實“三嚴三實”中，充分認識推行民主管理的長期性和緊迫性：從全心全意依靠員工辦企業、著力發展和諧勞動關系的角度，充分認識民主管理的重要性和必要性；從而不斷增強推行民主管理的自覺性，不斷提高做好民主管理工作的主動性，切實把民主管理擺上重要議事日程，納入日常工作計劃，融入企業管理的體制、機制和制度中，確保民主管理的各項要求落到實處。

2、要努力提高企業員工對民主管理的認識。

要通過宣傳教育使企業員工真正清楚民主管理的性質、目的、意義，明確自己的權利、義務和職責，增強主人翁責任感和使命感，從而拋棄“事不關己”和“無所謂”的政治冷漠思想，樹立“公開”意識，積極“參與”進去，主動關注企業發展，真正做好當家的主人。

3、要注重企業管理者積極性的調動。

企業管理者在企業內部管理體制以及相關資源占有上擁有絕對優勢地位，其對民主管理的支持與認可，對民主管理的推進具有至關重要的影響力。調動企業管理者的積極性，是推進企業民主管理的重要一環。要消除企業管理者對民主管理的戒心。同時，要努力體現民主管理在企業管理及發展中的作用。

4、要注重員工積極性的調動

員工積極性引導和發揮，是企業民主管理的土壤和落腳點。員工群眾既是民主管理的主體，又是民主管理的根本推動者，企業民主管理離不開員工群眾的自覺參與和積極奉獻。只有堅持以人為本，重視員工積極性的調動、引導和發揮，才可能真正推動民主管理走向深入。

（二）合理恰當推進民主管理

1、必須看到，民主管理只是企業管理體制的一個方面，不能完全將企業的成敗系于民主管理。民主管理的推進，不僅涉及管理體制的調整，而且可能導致具體利益的重新分配；不僅涉及制度、流程的完善，而且涉及企業文化、員工民主觀念的培育或重塑；不僅包括工會職責范疇內的員工維權，而且包括更為廣泛的內涵。

2、是必須看到，民主管理是一種潮流，對集思廣益、凝聚人心、鼓舞士氣具有重要意義。但是，民主管理對企業生產經營的促進是間接的，任何期待民主成為“市場之匙”的想法都是不現實的。

3、民主管理的復雜性，決定了單純依靠普通員工或單純依靠工會組織的不可行性。民主管理的推進必須努力發揮方方面面的積極性：既要發揮普通員工的積極性，也要發揮企業所有者、管理者的積極性；既要發揮工會組織的作用，也要發揮黨組織、企業行政及相關職能部門的作用。

（三）突出重點，規范運作。

1、要明確民主管理的標準。

對每項民主管理內容所要達到的公開標準進行量化分解，詳細制定每項公開內容采取何種公開形式，何時公開，由誰負責，如何公開，實現公開內容、形式、周期、責任人、落實標準的對應和統一。

2、是要明確民主管理的程序。

首先，公開者應根據公開依據確定公開內容，凡是具有公開依據的公開內容必須公開。其次，根據不同的公開內容，充分考慮公開環境的因素，選擇不同的公開形式進行公開。再次，實事求是的向員工公開決策過程、實施過程和實施結果，確保公開內容客觀真實。最后，注意收集公開后的信息狀況，然后將公開的信息狀況反饋給員工，保證公開工作正常運行。

3、是要強化民主管理的責任

要明確規定民主管理的內容由誰負責提供資料，誰負責落實公開，誰負責征詢意督促整改，誰負責結果反饋，誰負責檢查考核，形成各司其職、各負其責，運作有序的民主管理工作格局。

制度的建設和完善需要一個長期的實踐和摸索，人們心智模式的改變更需要一個長期的過程。因此，期望民主建設一蹴而就的想法是不現實的

（四）協調配合，完善機制。

努力確保民主管理開花結果、取得實效，這是企業民主管理能夠始終保持生機與活力的關鍵。民主管理的效果，既是民主管理的結果，也是其重要的推進器。民主管理要真正走向深入，就必須建立起“推動”與“實效”之間互為助力的良性循環。在當前民主管理尚未真正成為一種“習慣”的情況下，建立和完善必要的保障機制是確保民主管理正常推進的重要一環。

（五）要高度重視民主管理工作的方法、技巧和策略

企業民主管理應結合企業所面臨的內外環境，兼顧民主、管理及市場機制等多方面因素，本著現實可行、逐步推進的工作思路，漸進式地界定范疇、確定途徑，有的放矢地展開和深化。在具體操作中，應高度重視管理者的關切，把維護員工合法權益與維護企業可持續發展有機結合起來，把員工民主管理納入企業工作全局進行考慮和部署：要積極提升員工的責任意識和大局意識，對員工個體權利的維護是以對群體權利的維護為前提的，因此員工責任意識和大局意識的培養，既是確保民主管理始終處于正確軌道上的重要保障，是建設和諧企業的必需，也是民主管理能夠正常推進的重要基礎；要努力形成黨、政、工齊抓共管的局面，集企業之合力共同推進；要注意工作的方式方法，由易到難，以點帶面，循序推進，并學會剛柔相濟、不失時機地開展工作。

改革開放二十多年來，我們國家的民主政治建設已經得到了長足的發展，基層民主政治建設也邁出了較大的步伐。在市場經濟條件下，企業在逆境中求生存，謀發展，在順境中學會運用科學民主的管理工作方式調動員工的積極性，就能夠使企業發生很大的變化，也能夠取得一定的成績，這是在民主管理工作進程中被實踐所證明了的。只有在企業改革發展的全過程中實施民主管理，才能為基層民主政治建設奠定堅實的基礎。只有大力推進企業的民主管理工作，才能真正發揮企業員工的主人翁作用，真正落實科學發展觀，做到以人為本理念，為營造企業新文化環境，推動企業穩定快速發展做出貢獻。