中國民用機場規劃布局的戰略性思考

高奕龍

【摘要】我國機場客運和貨運總量正處于快速發展時期，在對民用機場進行規劃時應該從戰略發展的高度進行布局，從而為我國從民航大國向民航強國發展奠定基礎。本文首先分析了我國民用機場規劃體系，然后對樞紐機場的戰略規劃發展策略和機場系統規劃布局的戰略舉措進行了分析，以供廣大讀者參考。

【關鍵詞】民用機場；規劃布局；戰略性規劃

一、中國民用機場規劃體系的戰略分析

（一）區域機場系統規劃體系的分工和協作機制

區域機場系統可以分為政府主導型、行業協作型和企業經營型等不同的機場戰略規劃類型。首先從政府主導型機場戰略規劃來分析，這一規劃在于全面、協調地對全國范圍或者一定區域范圍內的機場進行系統規劃，重點是機場的選址和建設，在規劃中要處理好和軍用機場之間的關系。其次從行業協作型機場戰略規劃來分析，這是在跨行政區域中形成機場的合作機制，從而避免無序的競爭行為，相互間進行分工和優勢互補，形成跨行政區域的機場布局體系。最后從企業經營型戰略規劃來分析，這是由單一的航空公司所制定的，其定位是為了企業的戰略管理，并且企業可以直接決定機場的發展和性質。這一類型的戰略規劃目前已經在我國已經形成，比如首都機場集團建設的亞太地區樞紐機場就是其中的代表。

從以上分析可以看出，這三種戰略規劃模式各具優缺點，彼此之間是相互協調和補充的關系，并且政府主導型要以其他兩種類型戰略規劃為基礎。企業經營型規劃與其他兩個相比較具有很大的不確定性，但是去這二者也會產生很大的影響。

（二）機場總體規劃設計理論的更新

機場在進行總體規劃時會受到多種因素的影響，這樣就要求我國機場總體規劃理論需要及時更新。機場規劃在設計時需要考慮的因素包括：第一，快速軌道和地面交通中心的做法正在慢慢引入機場中。第二，目前很多大中型機場都開始向多個航站樓發展，有些大型機場還出現了第二條平行跑道，這些都對機場空側和陸側提出了新的要求。第三，F類飛機開始出現，機場飛行區和航站區需要進一步擴建。第四，機場需要建設航空專用機坪、側風跑道燈來滿足公務飛行的需求。第五，大量低成本航空公司和民營航空公司出現，所以在建設航站樓時也開始向低成本發展。

在對機場進行規劃設計時還需要考慮外部環境的影響，為了和外部環境協調相處，應該處理好機場和周邊用地、城市規劃、環境保護、區域經濟發展之間的關系。比如為了保護生態環境可以在沿海地區進行規劃布局。

二、樞紐機場的戰略規劃發展策略

樞紐機場是機場系統規劃中的重點，關系到國家發展戰略規劃和區域經濟的發展，所以其建設應該從多個方面進行考慮，需要滿足的要求包括：第一，滿足區域經濟發展的要求。大型機場是促進區域經濟發展的直接動力，促進機場經濟形成，而樞紐經濟就是機場經濟中非常重要的部分，這一經濟模式是以在機場內依靠民航客運和貨運來形成航空主業和非航空主業方面的經濟行為。通過國際機場協會的調查發現，每100萬航空旅客可以產生1.3億美元經濟效益，同時還能提供2500個就業崗位。

第二，滿足民航產業鏈和產業群的發展。民用航空工業是高風險、高投入和高科技的產業，它涉及到民用飛機制造業、航空維修業和航空保障設備等方面，但是我國還沒有形成比較健全的產業群，并且在航空制造業和民航運輸業之間存在脫節的弊端，所以國家在對民航產業進行規劃設計時應該從發展戰略的層面考慮，建設和健全民航產業群。

第三，滿足區域交通運輸體系的要求。目前各個地區在建設交通運輸業時都是從總體發展的角度去思考問題，航空客運應該是快速客運交通體系的核心和樞紐，所以在對樞紐機場進行規劃設計時應該將其打造為城郊型綜合交通樞紐，從而為其他交通方式提供多式聯運，這對拓展機場的經濟腹地和區域機場體系的分工協作有非常大的作用。

第四，應該滿足區域城鎮發展的要求。目前大型機場周圍都開始建設了各種類型的園區，比如物流園區、商務區、臨空工業區等，而后者都是以機場圍基礎建設的，周圍城鎮是其依托，因此機場在規劃時應該滿足于區域城鎮發展的要求，將其建設為航空城。航空運輸業是航空城發展的主導產業，也是形成集聚和擴散效應生產綜合體的主要推動力，從而促使航空城的經濟空間得到擴張和強化，加快城市化進行。

三、機場系統規劃布局的戰略舉措

（一）從空間和時間的角度進行機場戰略規劃布局

從空間和時間角度來進行機場戰略規劃是全面、協調、可持續發展的具體體現。首先從空間范疇上來看，在進行機場戰略規劃時應該加強各個行業之間的協調，包括與區域經濟、城市規劃、城市用地等方面的協調，同時還要加強和其他交通運輸業之間的合作協調。其次從時間范疇的角度來分析，我國在建設機場布局規劃時應該作為20年以上的發展規劃，不能局限于眼前的利益，而應該設置中長期規劃目標，這也是與其他交通運輸方式相協調的主要措施。這樣就要去我國民航機場布局規劃時多向那種有發展潛力的郊區考慮，從而能夠帶動周圍區域經濟發展，形成規模效應，發揮機場所能夠起到的最大潛能。

（二）從國家發展角度對樞紐機場和貨運機場進行布局

目前我國的樞紐機場基本上是國際樞紐機場，這也是我國航權逐漸開放的重要表現，所以我國國際性樞紐機場的建設應該考慮經濟全球化的趨勢，立足于區域一體化，結合其他國際航路的開辟，建設更多直接與歐洲、美洲、大洋洲等地區遠程航線的國際樞紐，最終將我國樞紐機場打造為國際經濟發展的推動力。

比如我國云南正在打造的國際航運通道就是促進瀾滄江——湄公河流域的區域經濟發展，將昆明建設為區域中心城市，而昆明的機場和航空城建設也是從國家宏觀發展的戰略角度出現，將機場作為樞紐機場看到，將其作為區域經濟發展的強大推動力。

（三）加強通用航空機場專項規劃建設管理

目前我國在警察、農業、林業和體育等領域都開始計劃各自的通用機場規劃，但是由于各個領域都是各自規劃，難免會在城市使用、土地利用等方面產生矛盾，這樣就需要有關部門對這些通用機場規劃建設進行強有力的監管。

目前低空區域正在逐步開放的過程中，而這一政策為通用機場的發展提供了條件，我國民航總局等部門應該在各個通用機場規劃中起到主導和協調的作用，加強通用機場的資源整合力度，進一步開發我國所具有的低空資源，促使土地資源向集約化方向發展，將這些通用航空機場成為我國新的經濟增長點，帶動其他相關行業的發展。另外一方面，其他相關行業，比如維修、加強、餐飲等行業對通用航空機場建設也有很大的反作用，所以在對機場進行規劃管理時也應該對相關行業給予足夠的重視。

參考文獻

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