淺談小城鎮規劃存在問題與解決措施

莫繼芳

摘 要：我國城市隨著我國經濟的發展而迅速發展，小城鎮也蓬勃興起。城鎮規劃可以促進經濟的建設，實現城鄉布局和城市功能的完善。作為城鎮規劃的重要部分，小城鎮規劃具有積極作用。本文首先對對當前我國許多小城鎮規劃實施管理工作中存在的問題進行分析，并提出相關的解決問題的措施，有利于加強小城鎮規劃的進行。

關鍵詞：小城鎮規劃；問題；解決措施

1. 引言

小城鎮的迅速發展，帶動了農村社會經濟的發展。小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。小城鎮規劃是對小城鎮進行建設和發展的依據，具有積極的作用。在對鄉鎮企業進行大力發展的同時，推進小城鎮規劃建設是一項重大的舉措。良好的小城鎮規劃有利于實現經濟和社會的可持續發展。然而，目前的小城鎮規劃過程中存在著諸多問題，阻礙了小城建設的發展，為了加快小城鎮建設， 要認真實施城鎮總體規劃戰略， 確定科學合理的建設規劃， 突出特色， 在客觀分析和調查研究的基礎上， 積極推進城鎮化進程。

2. 小城鎮規劃存在問題

城市規劃對城市未來的發展和建設進行指導，地方政府由于受經濟思想觀念的影響，沒有對城市規劃有充分的認識，缺乏長遠的戰略眼光和科學的精神，使得城市建設的規劃意識不強， 小城鎮的建設布局很不合理，引發一些問題，為城市進行以后的管理和建設埋下了極大的隱患。

2.1規劃規模，盲目求大求全

改革開放以來，小城建設發展迅速，然而有些地方的小城建設為了一味追求規模效應，而盲目提高人口規模指標。在規劃時根據硬性指標來盲目實施，導致大量耕地和資金被占用， 同時，使用效率低下， 經濟效益差，導致規劃的有效性和合理性差。

2.2規劃缺乏特色， 定位不明

我國小城鎮非常之多，而且地理環境、歷史文化傳統、風俗習慣等都不盡相同，各有各的特色。然而，這么多小城鎮的規劃建設在近些年來趨于相同化和相似化，忽略了地形、地貌的特征，道路建設和布局模式沒有創新點和特點。規劃缺乏明顯的特色，沒有突出地方特色，定位不明確，泯滅了城鎮規劃中的個性，失去了小城鎮本身應有的活力和特點，不能吸引人，也會喪失了發展過程中的機遇。

2.3不考慮環境因素，不注重保護文化遺產

對小城鎮進行環保規劃是總體規劃的一部分，只有將其歸入到總體規劃中，才能真正的實現環境保護的規劃。然而，目前小城鎮的規劃中，普遍是將小城鎮的總體規劃凌駕于環境規劃之上，先制定總體規劃，然后再對其補充經環境保護規劃，如果環境保護規劃的內容或結論與總體規劃相矛盾就很難處理，使得小城鎮環境保護規劃受總體規劃的限制。有的小城鎮在建設城鎮盲目擴大城鎮建筑面積，占用綠地，導致城鎮缺乏防護綠地，對生態環境產生了不良影響。

有的小城鎮在舊城開發改造中， 忽視對歷史文化遺跡的保護和重視。不保護和保留那些有歷史價值的建筑物，喪失了原有的有特色的歷史文化建筑，導致歷史悠久的城鎮面目皆非，割斷了歷史與現代的連接文脈， 使得小城鎮失去了的自己的特色文化內涵和靈魂， 難以長久的發展。

2.4城鎮規劃的實施缺乏延續性

城鎮規劃是具有法律上的效力的工作，然而由于我們的政府部門在長期的運作過程中養成了長官意識和各具特色的行政和指揮技術，在更換領導時，導致不同的領導有不同的指導思想，在這種情況下就導致新的城鎮規劃思路的產生，使得規劃缺乏一定的延續性，破壞了總體的城鎮規劃，使得已經執行的規劃失去意義，勞民傷財， 浪費了國家的財產。

3.小城鎮規劃存在問題的解決措施

城鎮規劃是政府實施城鎮管理的重要的手段， 是對城鎮資源的合理利用的關鍵。高水平和前瞻性的規劃對小城鎮的發展將起到至關重要的作用。為了盡快地解決一些地方在城鎮建設和規劃過程中出現的問題，就要對對其管理工作。

（1）結合小城鎮的實際制定發展規劃

在制定小城鎮的發展規劃過程中，要把鎮區的實際情況和總體的發展趨向考慮在內，做好對自身發展的定位，明確其在發展過程中的目標，比如應當明確其在自身的發展過程中是要發展旅游業，還是興建自己的產業等問題。實現對小城的規劃與區域規劃和發展的結合，根據當地的地理位置、資源特點和整體的城鎮布局制定能夠充分發揮當地特色的總體的鎮群規劃。做好對城鎮自身的定位，這樣可以有利于城鎮合理布局的實現和自身的發展。同時，在確定小城鎮的建設目標時，不能盲目去模仿大城市的發展模式，避免制定過高的發展目標，為小城鎮的發展帶來負擔。

（1）重視小城鎮體系規劃的個體特色

小城鎮在一定區域的發展過程中具有重要的地位和作用。應當在充分考慮其本身的特點和優勢的基礎上，因地制宜，把握其發展的分析，制定其發展規劃。同時，充分考慮其和其他城鎮之間的位置關系，協調好資源問題，重新對其布局進行劃分。做到小城鎮集聚資源的效果，對城鎮周邊資源進行有效利用和開發，促進其可持續發展。

（2）把握好規劃與環境的關系，保護當地文化特色

良好的環境有利于小城鎮發展的可持續，要想實現經濟的快速發展必須要保護好環境。在對小城鎮進行規劃過程中，考慮環境的承受能力，秉持可持續發展的思想，確立優化環境的資源觀念。根據當地環境和地域特色，考慮生態要求，再進行規劃。為了實現對當地特色和優勢的發揮，解決環境問題帶來的不利影響，合理規劃小城鎮中對環境不利的企業，建設生態型的工業園。

此外，在小城鎮的建設過程中也要加強對文化的保護和建設。文化是實現發展的寶藏，對那些歷史文化區進行規劃，保護其文化遺產，控制其周邊的城鎮建設。同時，在城鎮建設過程中，將地方特色和本土文化緊密聯系在一起。要注重城鎮內在的文化價值，在深入了解小城鎮知識的基礎上，再進行規劃設計，更好地突出小城鎮的文化內涵。

（4）加強規劃管理和監督

當前的情況下，在城鎮的規劃和建設過程中存在管理和監督不力的情形，使得在規劃管理過程中一些錯誤和不合理的決定時有發生。因此，政府部門要加強對小城鎮的規劃和建設的管理和監督工作。對于那些已經被批準的建設項目要嚴格地去執行，不能隨意地被更改和終止，已防止影響規劃長遠地進行，進而影響其穩定地進展。同時，已經進行的規劃項目不能隨著領導的更換而進行隨意的改變，堅持規劃建設管理的穩定性和連續性。

當然，在小城鎮規劃實施過程中應當對其加強監督。對規劃管理工作人員的人事制度進行改進，堅持對上不對下，對上級主管部門負責，避免進行規劃管理的人員受到地方權利的的干擾和制約，確保規劃的順利實施。建立好小城鎮建設的領導分工負責制，以確保規劃的順利實施。此外，在小城鎮規劃過程中，加強對那些違反規定的人和事的查處，嚴格按照法律法規從重處罰并警示其他人員。

4.結束語

小城鎮的規劃建設與發展，要根據城鎮獨特的資源、產業和經濟結構的特點去實施，培育發展主導產業，形成自己的獨特優勢，走出一條獨具特色的發展道路。對城鎮的發展有正確的認識和把握，正確分析和步解決城鎮規劃和發展過程中遇到的問題，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

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