油公司模式下預防職務犯罪的探索與實踐

劉子軍

油公司模式是我國石油企業面向未來，形成的一種與傳統石油發展模式不同的新的發展模式。2013年以來，勝利油田轉變發展方式，深化改革調整，全面推進油公司體制機制建設。油公司模式下建立起的采油廠，機構編制、管理方式、市場資源、用工性質、外部環境與油田傳統開發單位有很大的不同，在油公司發展模式下做好預防職務犯罪工作面臨著非常大的機遇與挑戰。

一、當前油田發生職務犯罪的特點

近年來，隨著社會環境日益惡化，油田深入改革發展的逐步推進，人們價值取向趨于多元化，職務犯罪處于易發、多發階段，呈現一些新的特點。

（一）職務犯罪的主體呈現群體性趨勢，窩案、串案增多。近年來，職務犯罪案件中群體作案現象明顯增多，查處一個案件帶出一片、一串、一窩的現象越來越普遍。

（二）職務犯罪呈現行業化特點，重點領域、關鍵環節多發。近幾年發生的職務犯罪，涉及物資采購、財務資產的案件，占立案總數的42%。同時，外部市場職務犯罪案件明顯增多，2009年，駐疆某單位連續發生多起職務犯罪案件，11名黨員干部涉案，7人被司機機關采取強制措施，其中科級干部6人。

（三）職務犯罪呈現擴散趨勢，基層單位發案頻繁。近年來，職務犯罪案件在基層單位和管理人中有上升趨勢，一些掌握人、財、物的重要崗位和部門，貪污賄賂、違反財經紀律的現象時有發生。

二、油公司模式下預防職務犯罪工作面臨的挑戰

分析油田發生職務犯罪的特點，結合油公司模式新的體制與機制，做好油公司模式下預防職務犯罪工作面臨著新的挑戰。主要表現在：

（一）體制機制帶來的挑戰。油公司管理是按照“市場化運行、項目化管理、社會化服務”的方針，實現開發行為市場化，提高施工效率和管理效益。油公司模式下，對外合作項目多，可操控環節多，隱蔽性強，監督難度大，預防職務犯罪工作面臨較大挑戰。

（二）組織建設帶來的挑戰。油公司采用精干高效的管理模式，組織結構扁平化。如新春采油廠實行了大部室管理， 9個機關部室，3個管理區、建立起了“采油廠-管理區（班組）”兩級管理模式，基層不再設專職政工干部，組織力量弱化，開展預防職務犯罪工作的能力不足。

（三）價值取向帶來的挑戰。在油公司甲乙方管理模式下，甲乙方價值觀念不一致。由于市場競爭越來越激烈，在資源有限的情況下，供應商、承包商必然產生一些不正當的競爭行為。個別人會對掌握一定權力的領導干部進行拉攏腐蝕，容易發生“權錢交易”現象。

（四）理念觀念帶來的挑戰。油公司人員構成主體都是在傳統開發單位成長起來的，對油公司模式下抓好預防職務犯罪工作重視程度不夠，沒有認識油公司模式下生產方式已發生深刻變化，各項工作也要相應調整和創新。同時，油公司管理堅持“屬地化用工”，員工隊伍多元化，文化理念不統一，預防職務犯罪工作存在隱患。

（五）制度建設帶來的挑戰。作為一種新的管理模式，原有成熟的制度規定不能全部適應油公司模式。由于管理制度不健全，監督制約不到位，致使個別掌握權力的領導干部在僥幸心理的驅使下，產生“權力尋租”意識，鋌而走險，走上職務犯罪的道路。

三、油公司模式下預防職務犯罪探索與實踐

做好油公司模式下預防職務犯罪工作，必須要緊密結合實際，突出油公司“三新三高”特點，緊緊抓住油公司“市場化運行、項目化管理、社會化服務”的核心內容，創新工作方式方法，逐步建立完善教育、制度、監督的預防職務犯罪長效機制。

（一）突出重點人員，創新活動載體，強化廉潔教育

預防職務犯罪，教育是基礎。必須要結合單位實際，做到有針對性的開展廉潔從業教育，筑牢拒腐防變的思想防線。一是加強企業領導人員教育。要以企業中層領導人員特別是主要領導人員為重點，堅持正確政治方向，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，同黨中央保持高度一致。嚴格遵守黨的紀律、模范遵守國家法律。二是加強重要崗位人員教育。對于企業管理人財物的人事、財務、銷售、基建等重要崗位、重要部門人員，要定期進行愛崗敬業、遵章守紀教育，增強責任感和法紀觀念。簽訂廉潔自律承諾書，讓他們時刻牢記權力要慎用。三是豐富教育形式和載體，要堅持專題學習、辦培訓班、收看警示教育片、領導人員上黨課、先進事跡報告會等行之有效的教育形式，充分利用企業刊物、網絡、板報等載體，營造貪恥廉榮的企業氛圍。新春采油廠生產陣地在新疆，遠離勝利大本營，干部員工常年東西部兩地辦公。多年以來，在全廠黨員干部中持續開展了“講正氣、講責任、講團結、講廉潔”教育活動，編印了《新春采油廠作風建設手冊》，每年組織參觀警示教育基地，每周發送廉潔短信，確保教育無真空、全覆蓋。

（二）抓住重點環節，實施跟蹤監督，強化監督檢查

緊緊圍繞決策和執行等重要環節，針對重點領域和關鍵部位，加強對權力的監督和制約。一是要強化自律監督。積極開展對“三重一大”決策制度執行情況、黨風廉政建設責任制等已有制度落實的監督檢查。加強領導干部廉潔自律情況監督。對領導干部貫徹執行中央“八項規定”、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等情況進行監督檢查，做到抓深化、規范從業行為，抓鞏固、防止問題反彈，抓提高、嚴格制度落實。二是要強化職能監督。要認真發揮效能監察“融入經營、堵塞漏洞”的職能作用，著重對計劃投資項目、對外結算情況、廢舊資產處置、重點資金項目、市場準入及招投標與合同管理情況等方面進行監督檢查。三是要強化民主監督。以“三務”公開為載體，圍繞群眾最關心、反映最強烈的熱點問題有針對性地進行公開；通過投訴電話、舉報箱和聘請黨風廉政建設監督員等形式，拓寬信訪舉報渠道，提高職工群眾監督水平。近年來，新春采油廠針對干部員工接觸的外部供應商、承包商多的實際，為加強對領導干部手中權力的監管，積極落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、干部選拔任用等監督制度；針對西部辦公實際，每季度召開一次甲乙建廉座談會，積極暢通乙方監督信息渠道，努力構建了甲乙建廉工作運行長效機制；加大招投標監督力度，并按照招投標監督規程，嚴格節點監督，對權力實現了“全過程、全方位”管控。

（三）明確關鍵領域，細化考核管理，強化制度建設

加強制度建設是從源頭上預防職務犯罪的重要途徑。一是完善黨內監督制度。要按照黨內監督條例，建立健全企業黨內監督制度，完善企業領導班子議事規則和決策程序。二是完善責任追究制度。要進一步落實和完善黨風和反腐倡廉制度建設責任制，對違反責任制規定的，必須追究相關人員的責任。三是完善企業決策和經營管理“三重一大”集體決策制度。要建立健全以內部控制制度為核心的各項配套的企業制度，完善決策規則，規范決策程序。近年來，新春采油廠每年堅持與采油廠各單位、部室簽訂黨風廉政建設責任書，明確責任內容，強化責任考核，實現了黨風廉政建設責任制的落實與業務工作同部署、同安排、同檢查、同考核。根據采油廠實際，建立了7個決策委員會，明確了組織機構、實施細則和考核獎懲辦法，對重大事項進行集體決策，形成相應的會議紀要，分工運作。出臺了《承包商綜合業績評價辦法》，對各業務板塊承包商進行一次綜合業績評價并排出名次。排名靠前的，下一個季度可提高相應業務板塊的市場份額；排名靠后的，則相應減少市場份額。對于服務質量差，且整改不力的承包商隊伍，堅決清退出采油廠市場，進一步提高了承包商工作質量和服務意識，堅決杜絕個別人指定隊伍，隨意安排工作量等情況，有效提高了防范廉潔風險的水平。