深化改革 努力化解產能過剩矛盾

李讜

中共十八屆三中全會明確提出要“建立健全防范和化解產能過剩長效機制”。產能過剩是當前經濟運行中的突出問題。解決這一問題，是轉方式、調結構的工作重點和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業位居產能過剩的五大行業之首。因此，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調研情況看，目前化解產能過剩面臨的困難和問題有：

一是認識不到位，壓減產能動力不足。淘汰落后產能從短期看對地方經濟影響較大，主要體現在利稅可能減少，就業壓力增大。因此，一些地方對壓減產能工作缺乏主動性，顧慮重重，持觀望態度。

二是市場機制不健全，政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產業調控政策和地方實際，不分對象主動為企業提供各種優惠政策。如免征或減征企業所得稅，有的全額或按比例返還；允許部分收費免繳或減繳；對貸款給予優惠利率、優先安排、財政貼息或擔保補貼；提供各種土地優惠政策甚至“零地價”等。政府的盲目干預導致資源錯配，落后產能遷移到有優惠政策的地方，增加了淘汰難度。

三是產業集中度低，退出渠道不暢。產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題，重復建設嚴重，產品結構不合理，低端產品多，惡性競爭現象較為普遍；企業違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。在兼并重組中，企業退出渠道不暢，缺乏有效法律依據，跨地區、跨所有制重組難，稅收負擔重，登記變更、權證過戶、資產清算等環節手續多、時間長，企業職工安置難。

四是創新能力不足，轉型升級難度大。如某省粗鋼產能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進口；其浮法玻璃產能為世界的20%，卻不能生產汽車擋風玻璃。還有某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能?？傮w上說，產品量大質低，低附加值產品過剩，高附加值產品不足。

建議：

一、建立科學的干部考核機制。建立科學考核的綜合評價體系，為避免出現領導干部在任期內“大干快上”、任期結束后“一走了之”的情況，要對項目進行終身責任追究。設置能效、環境等指標，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產能加速退出。

二、實行“有保有壓”的調控措施?；猱a能過剩，不搞“一刀切”。對于過剩產業的貸款需求，既不能不問情況一律關閉信貸閘門，也要避免助推新的產能過剩。對于單位能耗高、環境污染重、產品質量低的落后產能，要堅決淘汰，并且嚴格遏制增量；對于由于短期市場環境不好或結構性調整出現的階段性產能過剩，通過市場調節和適時調控，推動結構轉型。

三、營造公平競爭的市場環境；化解產能過剩，要發揮市場機制作用。取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監管問責，從源頭上減少審批出來的過剩產能。加大能耗、環保標準硬約束。充分發揮行業協會作用，建立市場預警機制。

四、推動產能過剩行業兼并重組。盡快落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》，擴大企業兼并重組所得稅特殊性稅務處理政策的使用范圍，從簡限時辦理兼并重組涉及的變更手續。打破市場分割和地區封鎖，破除跨地區、跨所有制企業兼并重組的各項壁壘。

五、加快推動產業轉型升級。技術創新是企業發展的不竭動力，也是化解產能過剩的根本途徑。發揮企業作為市場主體和技術創新主體的作用，企業提出訂單式研發需求，建立企業和研究機構的良性合作機制。加大對高新技術的研發支持，提前占領技術高地，增加市場話語權，培育一批技術優勢和創新能力突出、具備國際競爭力的優秀企業。