我國玩具出口如何應對國外新的技術性貿易措施

羅凌潔　林偉斌　蔡資忠

兒童玩具不同于一般的物品，是一種較為特殊的敏感性產品。近幾年世界各國以保護兒童安全為由，不斷出臺更加嚴厲的技術性貿易壁壘措施，提高了對兒童玩具的安全和管控要求，我國玩具行業正經受嚴峻的考驗。根據質檢總局公布的數據，2014年我國有36.1%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；全年出口貿易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%，比2013年上升0.2個百分點；其中玩具受國外技術性貿易措施影響較大，占直接損失總額的8.2%。本文將通過分析國外新的技術貿易措施對我國玩具出口產生影響，并提出對策與建議。

一、 國外針對玩具出口的技術性貿易措施不斷升級

一直以來，歐盟、美國等發達國家對兒童的健康和安全極為重視，其頒布的法規及標準對兒童玩具要求不斷加嚴。

（一）歐盟

2011年7月20日正式實施的歐盟玩具安全新指令（2009/48/EC）是目前世界上最嚴格苛刻的玩具法規。禁止限制的有毒有害化學物質從8種增加到85種，禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質，重金屬元素從8種增加到19種。

2014年歐洲標準化委員會（CEN）又發布全新的玩具安全標準EN71-13：2014，以規范嗅覺棋盤游戲、化妝品套裝，味覺游戲以及此類游戲或套裝的配件中所用物質和混合物的要求；另外，對供36個月以下兒童使用的玩具以及設計放入口中的玩具，增加了雙酚A（BPA）、磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）、磷酸三（2-氯丙基）酯（TCPP）和磷酸三（1，3-二氯-2-丙基）酯（TDCP）4種化學物質的限量要求。同時，在市場監管方面，強調了制造商、進口商、分銷商的責任，增加了成員國市場監管的執法權力和違反指令行為的處罰條款。

（二） 美國

2011年8月美國消費者安全委員會CPSC規定，12歲及以下的兒童產品中，除涂層以外的其它材料，總鉛含量上限值由300ppm降至100ppm，而此前，兒童產品的涂層總鉛含量限量值已從600ppm降至90ppm。美國成為兒童產品總鉛含量管制最嚴格的國家。2014年，CPSC為保護少年兒童的安全，又批準了一項關于強磁力球新的聯邦安全標準。新標準要求大幅度降低磁力球的磁力，目前市場上磁力球的磁力是新標準的37倍。同年，美國玩具安全標準ASTM F963-11成為強制性標準，新標準進行了多處改動，內容更為嚴格和具體，幾乎涵蓋了世界各地區玩具檢測標準的要求。

（三）日本

日本玩具新標準ST2012于2013 年1 月1 日正式生效，新的標準依然是由機械和物理性能、可燃性測試和化學性能三部分構成，變化主要集中在機械物理部分，加強了對割傷、擠夾和窒息等嚴重風險的管理和控制，修訂了對乘騎玩具的超載和穩定性要求，補充了對液體填充玩具的檢測要求等內容，并且宣布日本玩具安全標準中受限制的鄰苯二甲酸鹽由2種增至6種。

（四）其他國家和地區

2014年國際標準化組織ISO發布《玩具安全第8部分：年齡判定指南》（ISO/TR 8124-8：2014）和《第6部分玩具和兒童用品中某些鄰苯二甲酸酯》（ISO 8124-6：2014），更新了《第2部分：燃燒性能》（ISO 8124-2：2014），規定了玩具中禁用的易燃材料、玩具接觸火焰時的燃燒性能要求以及測試方法。同年，加拿大對CCPSA玩具法規（SOR/2011-17）進行修訂，新增“供3歲以下兒童使用的產品，禁止全部或部分使用含磷酸三酯（TCEP）的聚氨酯泡沫制造”。 2015年，韓國發布4類兒童產品安全認證通報，兒童產品將受兒童產品安全特別法案管制，并頒布兒童產品安全特別法案執行法令和實施細則。同時，香港更新《玩具和兒童用品安全條例（修訂附表1和2）通告》，要求任何人不得制造、進口或供應不符合新條例中安全標準的玩具和相關兒童用品。

二、國外新的技術性貿易措施對我國玩具出口的影響

（一）消極影響

1.增加出口成本的壓力。要應對各種法規、標準的更新，出口玩具企業只能通過增加投入，包括改用新型的原材料、更新檢測設備、改造生產線以及產品設計的研究等等來解決，致使企業的制造成本大幅度上漲。此外，歐、美市場還嚴苛要求進口產品必須進行第三方檢測，這樣更增加了企業的檢測負擔，出口產品的國際競爭力相對下降，商品出口受到很大影響。以 BV/QAI 做EN71、EN62115等歐盟測試為例，每款產品每次測試費用高達人民幣 3000 至 5000 元。

2.增加經營責任風險。歐、美等一些國家出臺的玩具法規，要求制造企業有義務在玩具進入市場前對出口的玩具進行安全風險評估，要求提供相應的安全文件和包括使用化學品等的技術檔案，以確保消費者的健康安全。企業不得不被迫滿足進口國的新標準和要求，進行技術改造。同時，法規還明確了制造商的責任，出口玩具一旦出現不合格現象，不但出口玩具被召回，而且還要通知經銷商并通報警告，給玩具出口企業的信譽帶來潛在的消極負面影響，進一步阻礙產品對外出口局面的改善。

3.增加通報、召回風險。近來，我國玩具出口產品被美國、歐盟等國家強制召回次數呈上升趨勢。以美國為例，2014年CPSC共發布31份玩具召回通報，與2013年發布的27份玩具召回通報相比上升了14.81%。其中16例為中國大陸玩具。2014年中國被召回通報玩具數量占同期CPSC通報召回玩具總數的比例為51.61%。數量上，2014年CPSC召回289.41萬件中國玩具，與2013年的90.44萬件相比，上升了220%。2014年在CPSC召回通報的各國玩具中，中國玩具被告召回次數位列第一。

（二）積極影響。

1.推動了玩具企業的技術改造和技術創新。近年來，由于技術性貿易措施的沖擊，不少玩具企業為了生存和發展，加快了技術改造進程，引進國外先進的生產技術，逐步淘汰落后的生產方式，實現產品結構的全面升級；增加研發投入，從培養玩具專業人才入手，打造屬于自己的技術創新力量，大力發展時下主流的高科技智力玩具，努力提升玩具生產企業的國際競爭力和玩具行業整體的發展水平。

2.推動了我國技術法規、標準和合格評定程序的制定與實施。近年來，為了解決我國玩具產品因不符合進口國的技術標準而頻繁遭遇技術性貿易壁壘的問題，國家相繼出臺了多個針對玩具行業的技術法規與標準，努力實現技術法規與標準和各進口國接軌，從而確保我國玩具產品的順利出口。如從2007 年 6 月 1 日起，我國對童車、電玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、塑膠玩具 6 類玩具產品實施強制性產品認證，即 3C 認證，規定列入強制性產品認證目錄而未獲得認證的玩具產品，將不得出廠、銷售、進口或在其他經營性活動中使用。2014年5月6日， 國家質檢總局和國家標準委發布了GB6675-2014 《玩具安全》國家強制標準第1部分至第4部分，新玩具安全標準重新加強規范了在中國銷售的玩具安全與質量，將于2016年1月1日起實施。

3.推進了以我國為主制定國際標準的步伐。2014年8月由我國首次牽頭制定的國際玩具標準《玩具安全第6部分玩具和兒童用品中某些鄰苯二甲酸酯》（ISO 8124-6：2014）的發布，對一些新興市場國家建立相關監控體系提供了重要技術參考，標志著我國正在朝著國際戰略目標邁進，在全球玩具生產領域擁有了話語權。

三、我國玩具出口需要有效應對國外新的技術性貿易措施

（一）創建自主品牌，加快轉型升級

面對國外技術性貿易措施的節節攀升，消費周期的縮短和更新速度的加快，企業要及時做好轉型升級，引入高新技術，建立研發部門，提高創新能力和管理水平，發展自主品牌，提升產品附加值和國際競爭力。

（二）開拓線上銷售，直面終端消費者

我國已經到了玩具出口的瓶頸階段，要扭轉國內玩具出口被動局面，玩具企業除了要提高生產工藝，擺脫自身在供應鏈底端的位置，還要轉變觀念，轉變現有的出口模式。近兩年，歐、美市場線上消費額的同比增長速度更快，線上消費趨勢明顯。面對歐、美市場消費觀念的逐漸改變，我國出口玩具企業要改變OEM代工為主的現狀，借助互聯網無邊界的屬性，通過電子商務手段，在平臺網站上展示項目與產品，將自有品牌直面終端消費者，讓更多的消費者獲取信息，使產品在更大范圍內擴展，并逐步建立海外知名度，促進企業國際化。

（三）實施“互聯網+玩具”行動，促進產業集群發展

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出制定“互聯網+”行動計劃。工信部隨之印發了《關于進一步促進產業集群發展的指導意見》，提出“為提高產業集群信息化水平，要實施‘互聯網+產業集群建設行動，建設智慧集群?！薄盎ヂ摼W+產業集群”建設行動，對于玩具這個傳統行業來說，是突破瓶頸，擴大發展的良好契機，是玩具產業走向國際的有效渠道，是對現有行業的潛力再挖掘、再創造。玩具企業要主動地融入這個強調信息互動的新時代，以“互聯網”為新的發展平臺，聚集發展游戲動漫、教育，并逐步擴展到娛樂、閱讀等項目，積極推出以互聯網思維為基礎的智能玩具，科學地研制玩具新品。

檢驗檢疫部門、地方政府及玩具協會等多方力量，要從供應鏈管理、企業間協作、經驗及信息交流等方面入手，幫助建立產業集群研發中心、設計中心和工程技術中心，建設產業、產品協同研發平臺，組建產業聯盟或研發聯盟，強化產業鏈整合和供應鏈管理，并推動產業集群知識產權聯盟。

（四）建立風險分析機制，加強安全源頭管理

從歷年來歐美通報召回缺陷玩具情況看，部分產品的安全缺陷源于國外客戶的不安全設計，部分源于原輔材料質量。因此，企業應重視對玩具安全風險的識別，通過加強合同評審和成交樣安全性能鑒定，及時糾正客戶要求中的不安全設計，通過加強供方控制和原輔材料檢驗，避免不合格原輔材料盲目投產。此外，企業還應加強對生產和檢驗部門人員、設計開發、銷售業務、物資采購部門人員的玩具安全法規培訓，從源頭上避免玩具安全問題的產生。

（五）關注國外法規標準新動向，強化企業的國際標準意識

國外新法規和標準在客觀上代表了未來消費品更健康、環保和安全的趨勢，企業應始終把安全質量放在第一位，通過加大對歐盟RAPEX、美國CPSC等官方網站多渠道的信息收集力度，加強與政府職能部門、技術部門、行業協會等各方合作，對國外客戶反饋的產品質量問題進行收集分析，采取針對性措施，提高應對風險的能力。同時，由于我國玩具行業總是在被動地執行國外發達國家制定的標準，一直承擔著生產成本和質量回收的巨大風險。因此，我們必須有利于產業升級和技術進步，實現從積極采用國際標準向以我國為主制定國際標準的轉變，將適合于我國產業和企業發展水平的技術納入國際標準中，便于我國產品打入國際市場。

（六）搭建檢驗檢疫公共服務平臺

檢驗檢疫部門要做好技術性貿易措施的收集和分析工作，重點開展對歐盟、美國等國家和地區技術性貿易措施研究；充分利用人才、信息及行政資源優勢，加強TBT 規則研究，幫助企業了解應對；同時要主動利用TBT 規則，積極維護我國企業的合法權益；搭建技術性貿易措施公共信息綜合服務平臺建設，不斷完善技術性貿易措施應對體系，推動各級政府、行業協會發揮重要作用，幫助企業更有效的應對技術性貿易措施。

總之，當前我國出口玩具產業雖然面臨國外技術性貿易措施的重重困難，但國際玩具市場的需求仍有一定上升空間，只要玩具企業充分依靠國家出臺的新政策，加快轉型升級，建立自有品牌，擴展新興市場，轉變出口模式，必能突破貿易措施的重重障礙，最終實現整個玩具產業的可持續發展。

參考文獻：

[1]盧智毅.出口數據轉好企業謹慎樂觀……..中外玩具制造 2015年8月.

[2] 路戈.玩企招應對出口市場變化…….中外玩具制造 2015年8月.

[3]路戈.政策扶持助玩企沖破出口瓶頸…….中外玩具制造 2015年8月.

[4]黃崎山林春能.當前出口玩具技術性貿易措施研究和應對建議…經管視點2013年12期.