非正規就業流動人口住房問題及對策研究

馬慧玲

摘 要：現代城市發展的不斷提速，給就業者提供了更多的機會，就業者大量涌入城市給城市的發展做出了重要的貢獻，同時也造成了很多的問題。文章從城市中的非正規就業流動人口展開論述，對于流動人口的住房問題進行重點分析，提出應對性的措施，促進城市非正規就業流動人口住房問題的解決，改善城市生活環境。

關鍵詞：非正規就業 流動人口 住房問題 對策

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-062-02

一、非正規就業流動人口

在城市的工作者中，非正規就業流動人口主要是指城市中的自主經營者、小工商企業以及散工。在國家的戶籍規劃中，將城市的原住人口和流動人口分為“本地居民”和“外地居民”。在城市的不斷發展過程中，城市化的不斷發展，吸引很多的外地打工者聚集于大中城市，外來人口和本地人口在城市共同生活發展的過程中，必然會產生一些問題。由于非正規就業流動人口的工作特點主要是不穩定性、勞動強度大、工資待遇低，這些打工者大都沒有和用人單位簽訂勞動保障協議，所以在生活方面會受到限制，尤其是在住房問題上。非正規就業流動人口的工資比較低，因此選擇的住房條件都比較差，以較低的房租換取簡易的住房，這是很多非正規就業流動人口的普遍想法;因為工作不穩定，所以在選擇住房的過程中，沒有房屋常住的打算，對于住房沒有太多的期望。

非正規就業流動人口一般都會聚集于城鄉結合部、城中村、棚戶區。根據調查顯示，很多的城市非正規流動人口由于專業的技能技巧相對來說比較低，所以從事的工作都是以體力勞動為主，而且工資也比較低，不僅是自身的生活住房問題，還有子女的教育問題、老人贍養問題等，所以在住房投入上一般都不會太大。非正規就業流動人口的群落聚集形式，在城市的發展過程中形成了很多的住房問題，本文主要是對非正規就業流動人口的住房問題和解決策略進行分析。

二、非正規就業流動人口的住房問題

城市非正規就業流動人口的住房問題主要可以分為兩個方面：一是住房的環境比較差，這是受非正規就業流動人口的自身經濟條件的限制;二是住房流動性比較大，因工作的變化所以住房也會隨之改變，這是流動人口住房的一個典型特點。

1.住房的環境比較差。非正規就業流動人口的工作主要是一些基礎的體力勞動，或者簡單的技術勞動，對于工作的長期性沒有保證，所以一般不會簽訂就業協議，在工資薪酬比例方面就會沒有基本的法律保障。非正規就業流動人口就是在城市生活產生的過程中憑借自身的勞動獲得基礎的勞動報酬，工作的專業技術性要求比較低，所以城市的非正規就業流動人員能夠快速地找到適應的工作，但是相對來說，薪資待遇沒有城市平均水平高。受城市非正規就業流動人口的工作和待遇問題限制，非正規就業流動人口在住房選擇過程中，由于支付能力受到限制，流動人口在住房的選擇過程中，主要的考慮因素就是基本的生活保證，沒有過多的選擇，城市中正在改造的城中村、廉價的棚戶區以及城鄉結合部就成為流動人口的首選。

城市中的非正規就業流動人口住房主要集中在一起，所以在城市發展過程中，非正規就業流動人口的問題就比較凸顯。第一，集中住房的形式，由于精神文化層次、經濟能力、傳統習慣等方面的不同，城市中就會形成差異化比較大的地域文化。第二，城中村和棚戶區是城市發展提速主要的改造對象，流動人口的入住為城市改造工作提出了很多新的問題，城中村和棚戶區的原住居民依靠租賃房屋可以實現生活的保障，不必接受城市改造。第三，流動人口的在居住社會的過程中，由于外來人口比較多，住房的環境比較差，所以治安、衛生、醫療等難以保證。

2.住房的流動性比較大。城市非正規就業人口沒有和勞動就業機構簽訂基本的勞動協議，所以一般的工作過程中就不會提供基本的住房和飲食保證，流動人口只有通過自身來解決基本的生活保障，這是非正規就業的弊端。非正規就業勞動主要是一些第三產業的就業形式，對于技術要求不高，勞動的強度比較大，因此很多的非正規就業流動人口都是以中年進城務工的農民為代表。由于工作的工期比較多，一般都是一個項目、一個項目地工作，在工作承接的過程中，非正規就業流動人口就要面臨選擇下一個工作地點的住房移居的問題。而且農民工在打工的過程中，多數人都會在農忙時節選擇回家收獲，所以造成工作的連續性不高，住房的流動性比較大。

對于非正規就業流動人員的住房流動比較大的問題，造成的原因不僅是流動人口自身工作的原因，還有政府農業規劃、城市改造發展等方面的原因。前面已經講過非正規就業流動人口主要是進城務工的農民工，在農業發展的過程中，沒有通過有效的農業政策和農業發展調動農民的生產積極性，農業生產的收入較低，所以進城打工成為增加農業收入的一個“副業”。在城市改造的過程中，沒有有效地發揮城市本地勞動力資源的優勢，造成城市勞動力過剩，非正規就業流動人口的增多，這兩個方面就是造成非正規就業流動人口住房流動性比較大的重要原因。

三、解決對策

1.政府提高城市流動人口的制度保障。在非正規就業流動人口的就業過程中，政府通過合理有效的制度保障為其提供生活工作的基本保障。在工作的過程中，政府通過勞動協議的形式幫助流動人口維護基本的勞動權利和基本的勞動利益，以相互的的政策將逐漸發展壯大的非正規就業隊伍保護起來，為非正規就業人員的發展提供政策保障。在生活的過程中，通過平衡物價，加強對于房屋租賃的管理，實現租賃房屋的基本控制，在非正規就業流動人口的經濟支付范圍內控制房價，保證流動人口經濟利益。政府通過下達文件的方式，發揮地方政府專項治理能力，實現對于流動人口住房問題的制度保障。

2.流動人口和當地居民的交流融合。很多的非正規就業流動人口在工作和生活過程中，與城市居民的文化和生活方式有所抵觸，沒有完全融入這座城市，當然這有兩方面的因素。城市居民要接納流動人口的工作和生活，以平等開放的心態對待外來務工人員，在平時的接觸和工作過程中，互幫互助，相互交流，這樣就能夠增加城市文化對于外來人員的吸引力。流動人口在生活的過程中，盡量要入鄉隨俗，提升自己的素質，不斷適應城市的文化和生活，通過不斷的努力，逐漸地適應城市生活的節奏，和周圍原住居民進行交流，融入城市生活。流動人員在融入城市的過程中，通過深入的交流，就可以適應城市經濟和文化發展，對于自身的工作發展以及生活改造有重要的作用，對于自身生活住房的租賃和選擇有重要的導向作用。

3.進行流動人口的住房建設。開展住房建設是解決住房問題的一個重要措施，通過專項資金和專項建設，為非正規就業流動人口和低收入就業者提供住房的保證。在城市建設的過程中，政府可以通過資金建設專項住房，比如“藍領公寓”和“集體公寓”的模式逐步解決城市非正規就業流動人口的的住房問題，以較低的房價和租賃的條件實現對于住房問題的解決，在非正規就業者比較聚集的地方進行公共租賃房的建設，也能推動城市現代化改造的建設。在建設的過程中，保證非正規就業流動人口基本的住房條件;在住房申請過程中，非正規就業流動人員可以申請政府的財政專項資金補貼;在政府的管理過程中，根據城市非正規就業人員的真實發展情況，有針對性地通過多樣化的方式實現資金的補貼，增加城市非正規就業流動人員的生活住房的保障。

結語

本文主要是通過城市非正規就業流動人口的分析，繼而對流動人口的住房問題進行論述，最后結合城市發展的實際，對于如何解決此問題提出有針對性的建議和意見，希望能夠實現非正規就業流動人口在城市的發展，提高城市建設的能力。

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（作者單位：河南中醫學院 河南鄭州 450000）（責編：若佳）