青年人住房問題及國際借鑒

宋寧寧+呂媛

摘 要：農村青年進城務工、城市高校不斷擴招等引致城市青年群體聚集，城市青年住房問題日益突出。本文首先介紹我國青年的住房問題;然后闡述俄羅斯、德國的青年住房保障政策;最后從中得出啟示，以此促進我國青年住房問題的解決。

關鍵詞：青年;住房問題;借鑒

一、我國青年住房問題

近年來，我國城市化進程不斷加快，大量的農村青年進城務工、城市高校不斷擴招再加上城市自身青年人口的增加，引致城市青年群體聚集。但是，青年群體工齡低、積蓄不足且有結婚住房需求，造成了巨大社會壓力。嚴峻的社會現實要求政府盡快出臺針對青年的住房保障政策。

二、俄羅斯的青年住房政策

在俄羅斯，“青年家庭”指：夫妻雙方至少有一個人年齡小于35歲以及家長不超過35歲的單親家庭。根據俄羅斯“青年家庭住房保障”標準，要求青年購房的資金由三個部分組成：青年自身、銀行和政府補助（即三三制）。對于沒有孩子的家庭，政府補助不低于住房均價的35%，金融機構提供資金近45%，家庭出資20%。對于有孩子的家庭，政府補助不低于住房均價的40%。

三、德國的青年住房政策

（一）租房階段

德國的公共租賃住房的發展大致經歷了兩個階段：一是二戰后到上世紀末，大規模興建社會福利住房，解決二戰以及兩德統一后低收入者的住房問題。二是自上世紀末開始，大多數居民的住房問題解決，福利房逐漸退出歷史舞臺，但政府仍然通過控制房價、房租等手段保障低收入者的住房。

（二）租房法律

多年來，德國房價一直保持在相對較低的水平，但低房價并未刺激德國人買房置業的需求。與買房相比，大多數德國人更愿意租房住。目前，德國有60%左右的居民租房，其中青年人77%左右為租房族。德國租房比例高，原因就是德國法律給予承租人近乎完美的保障。

（三）租房政策

德國政府向投資者提供無息貸款。對建設社會福利住房的投資人，無論是個人、社會團體還是企業，政府都對其進行資助，通常是向住房建設投資者提供無息住房建設貸款，該貸款償還期可長達30年至35年。還貸期結束后，約束解除，房屋所有人可以按市場價格出租出售房屋。。

房東不得隨意漲房租。德國《民法典》等多項法律對房租價格進行了強有力的管理和約束，規定房東不得隨意漲房租。即使要漲到同類住房的通常水平，當事人還必須連續15個月內沒漲過價，而且漲幅一般不得超過10%。根據法律，德國每個州、市及鄉鎮都設有獨立機構，主要是根據所租房屋地理位置、交通狀況、房屋建筑年份、質量及節能情況，來確定基本價格范圍。而且法律明文規定，如果房東的房租超過“合理房租”20%，就構成違法行為，超過50%就構成犯罪，這就使得租房市場極為穩定。

四、借鑒

（一）俄羅斯提供的借鑒

1.加強對青年群體住房問題的關注。青年人，特別是剛剛走上工作崗位的青年大學生，他們在社會上缺少資金，缺少關系，沒有能力購買住房。因此，政府必須加強對青年群體的關注;2.加快建立針對青年的住房保障機制。我們應該學習俄羅斯在青年住房保障方面的經驗。在保障對象方面主張根據學歷和工作性質提供保障。按照收入水平、家庭成員人數等對青年群體進行分組，針對不同層次的保障對象提供不同的住房保障措施;在保障措施上，建立多重保障措施，包括提供房屋租賃、購房補貼，實行優惠的住房貸款利率，降低青年購房首付款等;3.建立多方融資機制。在資金保障方面，實行政府、銀行和青年自身三方的融資機制。政府投入資金用以補償青年的房屋租賃和購房的部分款項，銀行提供優惠利率的抵押貸款，而青年自身通過儲蓄承擔部分住房款項;建立專門的住房公積金項目提供資金支持。

（二）德國提供的借鑒

1.建立健全法律法規，明確租賃雙方權利義務，尤其加強對承租人的保護;2.加強租金管理，定期公布房租指導價，明確租金最高漲幅，對不合理的租金上漲進行必要干預;3.改變觀念提倡租賃住房。我國當前總體上住房需求大而供給有限。即使政府建立了對青年群體的保障機制也不足以保障每個青年都能如愿以償。為此，社會應該加強住房觀念的改變，完善和加強住房租賃市場的秩序，引導廣大青年群體改變住房觀念，提倡租房。

總之，我國青年住房保障問題是由我國住房制度改革過程中制度缺陷造成的。要防患于未然，不但要重視低收入群體的住房需求，更要加強對青年住房問題的關注，這是我國房改過程中不可忽視的問題之一。

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