亞投行：開局良好，隱患猶存

文/王健

英、法、德不惜“背叛”盟友而堅決地加入亞投行，一方面為的是在亞投行中謀取自身利益；另一方面也是為了今后在亞投行中能夠擁有更大的發言權。

自2013年10月中國國家主席習近平首次提出倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）以來，亞投行成為國際社會普遍關注的焦點。從亞投行設立的宗旨來看，亞投行是一個開放的、包容的政府間多邊開發的機構，重點支持亞洲地區的基礎設施建設，初始法定資本為1000億美元。在2015年前3個月，圍繞著亞投行初始成員國資格問題出現了一些富有戲劇性的事件。本文將就這些事件進行分析，并對亞投行設立的真實意圖以及當前仍存在的問題提出一些看法。

創始國資格，先冷后熱兩重天

2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國在北京簽約，共同決定成立亞投行。2015年1月4日，經過現有意向創始成員國的一致同意，新西蘭成為西方發達國家中第一個加入亞投行的國家。2015年3月前，亞投行成員國大多數都是發展中國家，發達國家很少。然而3月12日英國正式申請加入亞投行，此后瑞士、法國、意大利、德國、奧地利等國相繼申請加入。就在美國批評這些歐洲盟友時，其他地區的忠實盟友如澳大利亞、韓國、以色列也先后申請加入亞投行。隨后發展中大國巴西、俄羅斯也先后申請加入。3月31日是亞投行接受創始成員國申請截止日期，最終亞投行初始成員國定格在57個國家。其中歐盟28個成員中有一半加入了亞投行；G20中14國加入亞投行；G7中除了美國、加拿大和日本，其他4國都加入了亞投行；金磚5國、東盟10國都加入了亞投行。發達國家在加入亞投行上的前冷后熱以及美日至今沒有提出申請的個中緣由都引起各方面的熱議。

表1 亞投行成員國加入時間列表

另外，值得關注的是2015年3月30日，臺灣決定申請加入亞投行，并于3月31日向亞投行籌備處與大陸國臺辦正式遞交了意向書。與此同時，香港特區也已提交加入亞投行的意向書。據最新消息，香港以某種形式參與亞投行會在籌備期結束后得以確定。而臺灣未能成為亞投行意向創始成員，不過臺灣方面還是決定成為亞投行的一般成員。

中美論戰，煙霧彌漫亦真亦假

近年來歐盟因為主權債務危機而自顧不暇，歐元匯率不斷下滑。日本經濟尚未從低迷中走出，日元匯率一蹶不振。美國則至今還沒有徹底擺脫2008年金融危機帶來的負面影響。中國等新興市場國家在經歷一輪快速增長后也面臨著結構調整和經濟轉型。在世界各國普遍面臨經濟困境的背景下，中國政府提出了金磚合作、“一帶一路”、亞投行等一系列戰略規劃，這又一次引起了美國的警惕和擔憂。長期以來將中國視為頭號威脅和競爭對手的美國再次出現心態失衡的狀況。在美國刻意施加影響以及中國境內外各種勢力的干擾下，一時間關于中美對抗、中美較量、中美博弈的言論和激辯非常熱鬧。這種爭論與當前中國經濟轉型和社會發展需要一個穩定、平和的內外部環境的基本事實是相背離的。與歷史上的美日或歐洲國家不同，中國一向奉行和平共處、獨立自主的外交政策。中國在亞洲乃至世界的影響力不斷上升，這導致美國深深地不安，害怕失去亞太地區的主導地位，因此美國推出“重返亞洲”的戰略，并且通過TPP、TTIP等框架來遏制中國的發展。面對美國的百般阻撓，中國不得不提出籌建亞投行、實施“一帶一路”戰略來謀求足夠的生存和發展空間，這些事件的來龍去脈和前因后果是一目了然的。

一方面由于亞投行由中國主導創立，美國擔心亞投行的發展會對現有的世界銀行、IMF體系造成沖擊，影響美國的金融霸主地位；另一方面G7成員國曾經就加入中國主導的亞投行問題上統一過口徑，但是英、法、德等國的單邊行動讓美國始料不及，同時也徹底打消了對亞投行搖擺不定的其他國家的疑慮。最終除了加拿大和日本始終堅定地站在美國一邊外，其他盟友都提交了亞投行創始成員國的申請書。美國前財政部長拉里·薩默斯表示：“自布雷頓森林體系建立起，沒有一件大型國際事件能與此次中國主導籌建亞投行相比，美國竟無法說服以英國為首的數十個傳統盟友拒絕加入亞投行?！睂嶋H上，亞投行等一系列問題引發的所謂中美博弈只是美國或者美國主導的西方集團單方面的一種焦慮癥表現而已，它從未治愈，只是周而復始地發作。

中國倡設亞投行，真心實意彰顯大國風范

首先，早在2013年10月中國國家主席習近平在雅加達同印尼總統蘇西洛會談時就明確表示，為了促進本地區互聯互通建設和經濟一體化進程，在地區和國際問題上需要加強協調和合作，共同推動中國——東盟戰略伙伴關系發展。中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，亞投行可以向包括東盟國家在內的本地區發展中國家基礎設施建設提供資金支持。習主席的講話既是最初中國提出設立亞投行的動議，也是中國切實參與亞洲地區發展的行動綱領，更是對美國“重返亞洲”戰略的有力反擊。

其次，近年來中國經濟快速發展，2014年中國GDP突破10萬億美元，外匯儲備近4萬億美元，已經是全球第二大經濟體。但是亞洲地區還有很多不發達國家，特別是一些處在東南亞地區的國家，經濟發展水平非常低，屬于最不發達國家行列。作為一個負責任的大國，如果任由貧富差距進一步擴大，無視低收入國家的基本發展權利，這既不符合中國的發展理念，也不利于中國的發展實踐。中國一向主張亞洲地區各個國家實現共同繁榮，也誠摯地歡迎亞洲各國搭上中國經濟的快車。這些亞洲地區的發展中國家正處在工業化、城市化的起步或提速階段，對基礎設施需求很大，但是這方面的供給又嚴重不足，這些國家普遍面臨建設資金短缺、技術和經驗缺乏的問題。根據亞開行預計，未來5年亞洲基礎設施建設需要投入8萬億美元的國內投資和2900億美元的區域投資，而亞開行每年僅能提供110億美元貸款，這其中有著巨大的投資缺口。而亞投行的創立可以極大地彌補這個缺口。此外，大力發展基礎設施，一方面可以從整體上改善亞洲落后的發展面貌；另一方面基礎設施投資本身也可以成為亞洲地區今后一段時間里一個持續的增長點。

最后，設立亞投行是中國國內改革發展的需要，也是協調國際關系的需要。由美日主導的IMF、世界銀行以及亞開行的貸款要求非常嚴格，很多急需資金的發展中國家難以獲得貸款。中國在成為世界第二大經濟體后，需要在國際上有所作為。亞投行、“一帶一路”不僅可以拉動中國對外投資，解決當前較為嚴重的過剩產能，而且有助于提高中國在亞洲地區甚至全球范圍的影響力，也可以幫助包括中國在內的廣大發展中國家謀求更好的經濟環境。值得注意的是，中國倡導籌建亞投行并不是為了爭奪所謂的金融霸權，中國的目標是將亞投行打造成一個平等、開放、包容、高效的基礎設施投融資平臺以及一個能夠滿足本地區各國發展需要的多邊開發銀行。從某種程度上來說，亞投行的設立是發展中國家自謀出路的最佳選擇，也是對美國金融霸權的積極回應。在亞投行籌建過程中，美國的層層阻撓恰恰暴露了美國的霸權主義心態。中國所做的無非是打破美國的霸權體系為發展中國家謀求福利，而非爭奪金融霸權。

籌備期，問題和隱患仍在

雖然亞投行籌備取得了階段性的成功，然而亞投行未來的路還很長，距離正式成立還有大半年時間，還有很多潛在的問題需要所有成員國一同去面對和克服。

首先，美日未加入亞投行只能說是一個遺憾。美國從二戰之后一直是世界金融的霸主，在國際事務上有巨大的影響力。而日本作為昔日的亞洲第一大經濟體，在亞洲地區有很大的話語權。如果美日加入了亞投行，那么亞投行可以與IMF、世界銀行以及亞開行展開密切地合作。不可否認，美日兩個大國都是任何國際組織中不可或缺的力量。

其次，美日未加入亞投行也構成未來的一個隱患，美日對于亞投行治理能力、規則意識和透明度的不斷質疑會動搖其他國家的信心。美日兩國對目前的亞投行一致保持謹慎姿態，并呼吁作為意向創始成員國的英國、德國和法國等國“由內部進行改革”來影響亞投行的發展。同時美日也準備在今年6月上旬于德國召開的G7峰會上再次把對亞投行的一致行動納入議事日程。

第三，歐洲國家在亞投行的作用和影響同樣值得進一步關注。如果今后發展中國家利益和自身利益發生沖突，這些奉行“實用主義”的歐洲國家會毫不猶豫地維護自己本國的利益。例如最近讓歐盟焦頭爛額的希臘債務問題，這些歐洲國家很有可能以償還能力不足為由聯手提議向希臘發放貸款。這將威脅到中國的主導地位和決策能力，甚至歐洲成員國還有可能成為美日在亞投行內部的潛在代言人。

最后，其他發展中國家對亞投行的支持同樣建立在利益基礎上。如金磚國家銀行推進緩慢就是因為沒有足夠的利益驅動。不過好在如今有了亞投行，金磚國家可以先從亞洲基礎設施投資入手強化金磚合作機制。其他發展中國家則是因為看到了中國會幫助他們投資建設所以有興致加入亞投行，其他不在亞洲基礎設施投資范圍的發展中國家顯然對亞投行興趣不大。從上述成員國列表當中可以看出，只有少數的幾個非洲和南美國家加入亞投行。

從長遠來看，我們需要持續的利益驅動，未來的亞投行不僅僅是基礎設施投資，而且還應當包括與投資相關的服務和知識產權等內容的提供，亞投行的發展必須要有超前的戰略和思路。