黔西縣基層動物防疫體系現狀分析與思考

王玉

摘要：黔西縣基層動物防疫體系是實施動物防疫工作的主體，但因基層存在設施簡陋、福利待遇低、人員不穩定等現狀，導致動物防疫工作進展緩慢。對黔西縣的動物防疫體系建設現狀進行了分析，并提出了一些思考。

關鍵詞：基層；動物防疫體系；現狀；思考；黔西縣

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）10-0054-02

縣、鄉、村三級動物防疫體系是實施動物防疫工作的主體，承擔著疫情監測、疫情處理、實施強制免疫等一線工作，是防控重大動物疫病的主力軍。加強縣、鄉、村三級動物防疫體系建設，對于提高抵御動物疫病風險能力，保障畜牧產業持續、快速、健康發展，促進農民增收，維護社會穩定有著十分重要的意義。筆者結合多年的工作經驗，對黔西縣的動物防疫體系建設進行了分析和思考，現報道如下，供參考。

1 黔西縣動物防疫體系現狀

1.1 人員現狀

（1）黔西縣動物疫病預防控制中心現有編制13名，在編人數10人。其中本科學歷5人，大專學歷5人；管理人員1人，中級以上職稱7人，工勤人員2人?？h動物衛生監督所現有編制13名，在編人數13人。其中本科學歷5人，大專學歷8人；中級以上職稱3人，助理職稱4人，管理人員1人，工勤人員5人。

（2）全縣29個鄉（鎮、辦事處）共有畜牧獸醫技術干部人員編制數82人，在編82人，實際在崗人員52人。

（3）獸醫體制改革后，黔西縣依據“畢署辦發[2007]10號”的精神，根據一村一人的原則在全縣聘用了360名防疫員，其中60歲以上的38人，占10.56%；59～50歲的119人，占33.06%；49～40歲的117人，占32.5%；39～30歲45人，占12.5%；30歲以下的41人，占11.38%。高中及中專文化程度的7人，占1.94%；初中及以下的353人，占98.06%.

1.2 基礎設施現狀

（1）自2007年獸醫體制改革以來，黔西縣實施了動物疫情測報站建設項目，改擴建了縣級動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所，建成實驗室300 m2，辦公室200 m2，并配備了生物安全柜、酶標儀、洗板機、生化培養箱等儀器設備。通過項目建設，縣級動物防疫基礎設施得到改善，防疫能力有所提高，但是與當前動物防疫工作的實際需求還有很大差距。直到2015年都未能建設疫苗專用冷庫和購置疫苗冷藏冷凍運輸車。

（2）2007年黔西縣開始建設鄉鎮畜牧站辦公基礎設施，在全縣22個鄉鎮修建了獸醫站辦公用房，配備辦公桌椅、電腦、摩托車等必備設施，2011年基本完成了建設任務。2011年又實施了鄉鎮獸醫站改（擴）建項目，配置摩托車、醫用冷柜、消毒噴霧器、動物撲殺器以及其他設備，基本解決了鄉鎮設備問題。體制改革開始后，于2011年全面完成與農業技術推廣站、農機站、鄉企站的合并，更名為農業服務中心。

（3）村級防疫員無固定工作用房，只有簡單的免疫注射用的針具和一個12 L的簡易冰包。

2 黔西縣動物防疫體系存在的主要問題

黔西縣動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，基礎設施有了一定改善，但還存在一些問題。

2.1 依法防疫意識有待提高

一是個別領導重視不夠，沒有真正貫徹落實“政府保密度”的防治原則，導致防疫工作措施落實不到位，造成防疫工作難度加大。二是相當一部分農村散養戶或經營戶對動物防疫法律法規不熟悉，對疫情風險大于市場風險認識不足，拒絕免疫、拒絕佩戴畜禽標識、逃避檢疫等違法行為時有發生。三是鄉鎮動物防疫行政執法主體不明確，公益職能和技術服務職能不分。獸醫技術人員既從事動物防疫，又從事防疫監督、檢疫等公益性行政職能，有的還從事診療和經營活動。削弱了執法的公正性和權威性。

2.2 基礎設施薄弱

一是縣級動物防疫機構設施落后，只能做簡單的血清學檢測實驗，不能減輕當前動物及其產品頻繁流通給動物疫病防控帶來的壓力，致使老的動物疫病尚未消滅，新的動物疫病又不斷發生。二是鄉鎮動物防疫辦公設施老化，辦公用房因缺乏資金投入，年久失修，急需更新改造或重新建設。然而，地方財力有限，無法徹底解決現有的矛盾和問題。三是村級防疫員裝備簡陋，在工作中自身安全無法保障，在防疫工作中常被豬咬、牛蹄、羊頂受傷。四是鄉村兩級疫苗保管和使用存在隱患，動物防疫質量難以保證。

2.3 體制不健全，防疫隊伍不穩定

一是因受編制和職稱比例限制，縣級機構多名獲得中級職稱資格的技術人員無法聘用到中級崗位，部分較年輕的同志想方設法調到其他單位，導致工作積極性差和人員流失。二是鄉鎮技術人員年齡結構老化，“斷層”問題日趨嚴重。受地方事業編制名額的限制，已多年沒有輸入“新鮮血液”，加之工作艱苦，社會地位不高，留不住優秀專業人才。2010年黔西縣為補充鄉鎮技術力量招考的13名本科畢業生現只剩一人，其余人員全部考、調到其他單位。加之現有技術人員被抽調從事鄉鎮的包村、計劃生育等工作，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降，大部分鄉鎮技術人員的業務工作成了附帶工作。剛從學校畢業的年輕人根本不愿從事又臟又累的動物防疫工作，人員老齡化和“斷層”現象愈來愈嚴重。三是后備力量嚴重匱乏。由于村級防疫員身份不明確且待遇過低，與其他行業從業人員收入差距較大，導致農村懂技術、有知識的年輕人不愿意從事這份工作，造成村級防疫隊伍后繼無人。

2.4 工作強度大，與收入成反比

一是工作面寬、量大。黔西縣地處山區，村寨與村寨之間相隔幾里甚至十幾里路，防疫員到養殖戶家實施免疫注射時多數時間都用在路上，每天防疫注射不過幾十頭，很難在規定的時間內完成防疫任務。二是免疫密度低。每年春秋兩防省市擬定的時間與農民春播秋收時間沖突，有時防疫員走兩三趟都吃“閉門羹”，導致散養戶免疫密度低。三是防疫員待遇低。黔西縣村防疫員每年只有3 000元防疫工作補貼，而養老、福利等保障機制不健全，造成工作缺乏積極性，被動應付，防疫工作流于形式，消極心理嚴重，防疫工作質量與密度難以保障。

2.5 對動物防疫工作缺乏有效監管

一是養殖戶防疫意識淡薄，不按科學程序接種疫苗，存在僥幸心理。二是養殖戶不注意衛生管理，缺乏必要的消毒、隔離措施，糞便亂排亂放，病死畜禽亂扔，污染環境的現象嚴重。三是隨意到外地引種引畜，帶入染疫動物的情況時有發生。四是部分動物防疫、檢疫及監管人員存在管理不嚴，執法力度不大，監管不到位。

3 對黔西縣動物防疫體系建設的思考

3.1 繼續推進獸醫管理體制改革，完善動物防疫機構，組建一支政治思想好、業務素質高的技術隊伍

一是縣鄉兩級人員管理實現由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政任用管理向擇優聘用管理轉變。二是鄉鎮農業服務中心畜牧獸醫工作做到“四有”，即有人員、有房子、有設備、有資金。三是對村級防疫員要實行動態管理。要制定和完善村級防疫員管理的實施細則和方案，明確村級動物防疫員的法律身份以及工作職責。四是引導防疫員創建“動物防疫技術服務專業合作社”。在原有的村防員中通過公開競聘、擇優錄用、自愿入社等辦法，把具有防疫技能、經驗豐富、年富力強、熱心從事動物防疫工作的村防員吸收為合作社成員，提高動物防疫工作的質量和效益。

3.2 完善基層動物防疫設施設備

一是充實動物疫病檢測設備和加強縣動物衛生監督執法手段，達到縣級動物防疫機構有專用防疫車輛、專用疫情防控通訊設備、專用動物疫情傳輸網絡和功能齊全的動物疫病診斷實驗室，增強處置突發重大動物疫情的快速反應能力。二是按照“有辦公室、有化驗室、有疫苗儲藏室、有防疫檢疫必備設施、有技術推廣必備手段”的標準，繼續加大鄉鎮防疫檢疫基礎設施建設力度，達到鄉鎮畜牧獸醫技術人員有固定規范的辦公場所，有專用疫情檢測網絡平臺、有專用疫情報告電話、有防控動物疫情的消毒設備、有必要的動物疫情檢測設備和動物檢疫器械，以提高動物防疫工作的科技水平。三是新建和完善現有村級獸醫室，達到村防疫員有安全的個人防護裝備、有常用動物疾病診療設備、有專用防疫、診療器具及消毒設備、有小型冰箱或冰壺，確保疫苗質量和免疫效果。

3.3 加大財政投入，建立保障機制

一是建議出臺相關政策，將縣、鄉、村三級動物防疫基礎設施建設納入財政預算，推進鄉鎮動物防疫體系建設，夯實動物防疫工作基礎。二是要加大村級防疫員工作經費投入。將防疫員的勞動報酬提高到其他行業同級人員（如衛計委的村衛生員）報酬標準，同時建立其他社會保障措施，解決養老保險、醫療保險和工傷保險等福利。然后在提高收入、穩定待遇的前提下，積極招收后備隊伍，為黔西縣動物防疫隊伍充實新鮮血液。

3.4 建立培訓機制，提高防疫水平和能力

一是采取送出去學、請進來教、自學和相互交流學習等多種方式，分期分批地對縣、鄉兩級獸醫技術人員進行培訓，使其思想進一步解放，知識得以更新，增強本縣動物疫病防控能力，更好地為廣大養殖戶服務。二是針對黔西縣村防疫員業務素質普遍偏低的實際，積極爭取培訓經費，制定培訓規劃，采取切實可行措施，力爭通過2～3年的努力，對全縣村級動物防疫員進行一次比較系統的獸醫業務知識培訓，使其在基礎理論、業務水平和綜合素質方面都有一個較大提高，以提高從業人員業務素質，更好地適應畜牧產業發展的要求。