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改革:“十三五”的攻堅戰

2015-12-09 07:44
黨政論壇 2015年24期
關鍵詞:硬骨頭用人十三五

改革:“十三五”的攻堅戰

10月26日召開的中共十八屆五中全會將審議“十三五規劃”,作為“黨和國家政治生活中的一件大事”,這次全會將如何籌劃未來五年中國經濟社會發展的藍圖?深化改革被寄予厚望。

改革無法“重復昨天的故事”

“十三五”時期,中國發展面臨的內外環境將明顯不同于以往。從國內來看,中國經濟逐漸步入增速放緩的“新常態”,過去高投資、高耗能,缺乏創新能力的老路已越走越窄,改革亟待加速推向縱深。

從國際來看,當前世界經濟日益陷入“新平庸”,美歐日等發達經濟體紛紛推出結構性改革計劃與長期增長戰略,全球改革競爭大幕悄然拉開。

在此背景下,改革無疑將成為“十三五”無法回避的“攻堅戰”,也是本屆政府必須直面的“大考”。當前,中國經濟越來越深地卷入全球化體系,不斷變化的形勢以及執行過程的種種羈絆,都在考驗十三五規劃的命運。而改革則是實現規劃的根本途徑,也是推動經濟發展方式轉換的根本動力。

當下,中國的改革已經進入了一個全面綜合改革的歷史時期,這意味著此輪改革再也無法簡單地“重復昨天的故事”,就連改革本身也面臨著改革,如何推進新的改革,同樣需要創新。

中國社科院經濟研究所研究員張曉晶稱,能否持續推進改革“已成為一個國家能力的體現”。改革不僅要和危機賽跑、和國內民眾的期待賽跑、更要和其他國家“同臺競技”。

兩大杠桿撬動改革“硬骨頭”

在經濟、社會、政治各個領域中各種矛盾和問題相互糾結在一起時,任何單項的改革都已不能奏效,迫切需要新的改革理念和舉措。

從近期高層圍繞改革釋放的信號來看,以兩大“杠桿”撬動改革“硬骨頭”的思路已逐漸成型,料將在“十三五”規劃中有所體現。

其一是對外開放。在深改組第十六次會議上,中共中央總書記習近平曾明確指出“改革必然要求開放,開放也必然要求改革”,要求堅持以擴大開放促進深化改革。

中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽認為,中國過去每一輪重大改革都伴隨著對外開放。如今改革已步入攻堅期和“深水區”,需更加強調開放以推動國內改革。

其二是創業創新。國務院總理李克強此前論及“雙創”與改革的關系時指出,改革就是要激發民眾的創造力,大眾創業、萬眾創新正是結構性改革的重要內容。

“官方正在將創業創新當做杠桿,從不同角度沖擊各種舊體制機制,撬動改革進程?!敝袊鴩H經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才說。

“十三五”呼喚改革“行動派”

當前,中國改革已經進入深水區和攻堅期,改革每前進一步,都是難啃的硬骨頭?!笆濉币巹澋膶嵤?,說到底需要靠一批有能力、有勇氣、敢破敢立、具有改革精神狀態的改革“行動派”來推動。

中共中央總書記習近平今年5月在主持深改組第十二次會議時明確表示,“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵干部勇挑重擔”。

今年之中,中共接連頒布多個規定。其中7月出臺的“能上能下”規定(《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》)明確提出,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

這一系列新規釋放了清晰的用人信號,表明中共欲通過“用人導向”這個指揮棒,撬動整個干部隊伍的轉型優化,為“十三五”宏偉藍圖目標的實現,遴選一批“敢于吃螃蟹”的改革行動派和最堅定的規劃執行者。

(摘自新華網2015年10月27日)

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