武漢市黃金口都市工業園區轉型升級路徑研究

文 / 孫嚴育

華中農業大學楚天學院商學院

隨著中部崛起戰略的實施以及武漢經濟地理中心區位優勢的進一步強化，“工業強市”再次成為武漢的發展戰略。在此背景下，武漢黃金口工業園區必須抓住復興大武漢的黃金機遇期，轉型發展、提檔升級。本文首先分析了黃金口都市工業園區的發展現狀，介紹了黃金口都市工業園的基本情況及發展中存在的問題，然后提出了都市園區轉型升級的思路，最后分析了其發展路徑，希望對該工業園區的發展有所借鑒，也進一步希望對武漢市其他工業園區的發展有一些啟示。

武漢市 / 黃金口都市工業園區 / 轉型升級

隨著支撐中國經濟發展的要素條件發生變化，我國工業傳統的依靠投資驅動和規模擴張的不平衡、不協調、不可持續的粗放型增長模式已走到盡頭，我國工業已進入重大轉型期。新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。然而工業發展的內外部環境已發生深刻變化，既有國際金融危機、全球化生產方式變革不斷加快、科技創新不斷突破等外部沖擊，又面臨我國人口紅利逐漸消失、土地成本上升等內部壓力，工業轉型升級已成必然選擇。

隨著中部崛起戰略的實施，武漢經濟地理中心的區位優勢進一步強化，支點地位日益彰顯， “工業強市”再次成為武漢的發展戰略。黃金口工業園發展處于四大板塊之一的車都板塊，已經成為武漢市工業發展倍增計劃的重要一環。黃金口工業園必須抓住復興大武漢的黃金機遇期，轉型發展、提檔升級。

一、黃金口都市工業園區發展現狀

（一）園區基本情況

黃金口工業園是武漢市政府確定的市級工業倍增示范園區，位于漢陽西部，規劃面積11.25平方公里，以三環線和漢蔡高速為十字交叉，分為東南片、東北片、西北片、西南片（黃金口產業園）。主導產業為汽車及零部件、食品加工、輕工、新型材料等，擁有東風雷諾、百威、蘇泊爾、金牛等一批國際國內知名企業。西高電器、顯捷電子、阿迪克電子、金運科技、孚安特電池等一批高新企業在園區穩步發展。

（二）園區發展現狀

目前，武漢市黃金口工業園區工業總體實力顯著增強，產業集聚效應初步形成，龍頭企業帶動作用日益顯現，龍頭帶動作用日益顯現。

近年來，黃金口都市工業園工業產值持續穩定增長，2013年實現工業總產值328億元，是2009年的1.8倍，年均增長15.8%；率先完成武漢市工業倍增任務。2007年以來，園區直接引進項目17個，涉及食品加工、輕工電子、新型材料、汽車銷售及零部件配套、裝備制造、工業地產六大產業。同時，該園區積極整合規劃范圍內金琴創業園（黃金口村）、四臺創業園（四臺村）、萬通創業園、科技孵化基地等園中園的項目資源，構建依托園區網站的統一招商平臺，幫助各創業園共引進項目30多個，大大提高了園區主導產業的集聚度和競爭力。

目前，黃金口工業園區已初步形成食品加工、輕工電子、新型材料及汽車零部件制造4大產業集聚。食品加工產業依托百威啤酒、味好美等企業，已初步形成循環食品加工產業集群；輕工電子類包括蘇泊爾、阿迪克電子等，一方面服務于傳統的“廚房”產業，另一方面也能轉型為將來汽車產業提供幫助；新型材料產業初步形成以管材產品、新型墻體建材、新型和綠色環保裝飾裝修材料、無機非金屬新材料、新型顯示材料等產品為主導的集群；黃金口工業園現有多家汽車零部件生產及汽車銷售和維修企業，初步形成集汽車及零部件的生產、配送、銷售和維修為一體的汽車產業集群。

（三）園區發展優勢

1、區位與交通優勢

漢陽黃金口都市工業園區位于武漢新區西南端，東接318國道，南臨漢陽大道，北抵漢江堤，城市三環線縱貫園區南北。園區道路交通網絡基本形成，東西向有三條城市主干道（漢江堤頂路、漢蔡快速路、漢陽大道），南北向有一條城市主干道（中環線），已建成道路總長15000米，軌道交通4號線起點黃金口站在園區西南片，孟家鋪站緊鄰園區東南片。11萬伏變電站、1.5萬噸污水處理廠、天然氣調壓站、惠民苑小區等相繼建成投入使用，水、電、氣等基礎設施及生活配套設施日臻完善。園區區位優勢明顯。

2、產業與配套優勢

作為千億板塊百億園區建設發展綜合排序中心城區第一，全市首批市級循環經濟試點的產業園區，園區中小企業云集，規劃范圍內共有中小企業309余家，形成了食品加工、輕工電子、新型材料、汽車零部件配套四大產業集群。

3、政策與環境優勢

該園區采用“一區多園，協調發展”的開發模式，已經形成了統一規劃、統一招商、資源共享、連片開發的格局。園區尤其注重各類服務平臺建設，園區管理辦公室、財源建設辦公室、都市工業園投資開發公司、園區物業公司等一系列完善的服務機構為入駐園區的企業提供了一條龍便捷服務。園區采取“組織聯設、隊伍聯建、陣地聯用、工作聯動、保障聯籌”等“五聯”方式，對區域黨建資源進行整合優化，集群組建、區域運行、會員管理、文化融入、典型引領、統籌推進的工作成效突出，構建的以非公企業集群為特征的園區區域大黨建工作模式和格局，實現了園區黨建工作與企業發展的同頻共振、共建雙贏。

二、目前發展中的問題

（一）主導產業定位模糊

黃金口是區級工業園，無正式的機構設置和編制安排，在2007年定位為循環經濟，園區最初定位發展食品、輕工業，后來發展成廚房工業。但隨著園區發展，形成了食品加工、輕工電子、新型材料、汽車零部件配套四大支柱產業，還有一些諸如金牛管業、四新銅業、宏昌爐料等循環經濟業態。園區企業種類龐雜且分散，產業關聯度不高，產業鏈不完善。園區的產業定位比較模糊，主導產業不明確；產業布局較為隨意，無法有效合理利用園區資源；產業特色不鮮明，發展前景充滿了諸多不確定性。

（二）要素瓶頸制約明顯

隨著黃金口都市工業園區的快速發展，其瓶頸愈發明顯，主要體現在土地資源的稀缺對園區的轉型發展的限制。

首先，有效土地承載能力不夠。規劃區內大部分用地屬于非城市建設用地，總面積343.44公頃，占規劃總用地的71.05%，而城市建設用地總面積僅為139.93公頃，占規劃總用地的28.95%。園區四個片區中，僅余西北片可結合黃金口和四臺兩村的“城中村”綜合改造，但目前該片土地上建筑物太多，城中村改造成本太高以至于改造事宜一直擱置。土地不足嚴重限制了園區內企業的擴大生產，新企業項目的引進以及園區配套設施的完善。

其次，土地價格高昂。工業園區內城中村較多，可用土地稀缺且價格高昂，部分工業企業無法承受如此高額的土地費用，從而使得部分企業望而卻步。

（三）管理體系有待提升

隨著園區快速發展，園區管理存在的問題日益顯現，園區管理能力亟需提升，目前，黃金口在金融服務、后臺服務、人才服務還存在很多短板。園區管理機構不僅需要提供行政管理支持，還需要在物業管理、招商引資等，更重要的是在經濟服務方面（比如對小微企業資金支持）進行完善。

（四）配套設施發展滯后

黃金口都市工業園區是在一片湖區、市政基礎設施為零的土地上建設起來的，因此，基礎設施投入所需資金很大。截至目前，主要建設資金都投入到了園區道路及排水、供電、供水等必備配套設施上，園區基本形成了良好的硬件設施投資環境。但是，由于園區財力有限，園區內還存在部分基礎設施未建成，特別是污染物處理設施建設如什湖污水處理廠等尚未建成。由于三環線、漢蔡快速路的割據，園區內部公共交通銜接不緊密，園區員工上下班不方便，出行難的問題依然存在。

三、黃金口工業園區轉型升級的思路

（一）重新進行戰略定位

黃金口工業園區時至今日必須要重新找準定位，重新優化布局，重新整合資源，開辟一條產城融合、轉型升級的新路。一方面，要緊跟國家、省、市步伐，緊盯市場變化，結合全市產業板塊布局定位發展思路。另一方面，要因地制宜，結合園區實際情況和現有的產業優勢規劃發展方向。

目前，黃金口工業園區已初步形成了食品加工、輕工電子、新材料、汽車及零部件制造為主導的產業體系，為黃金口工業園區在飲（酒水）、食（食品/廚房用具），?。ü懿?新材料）、行（汽車）的民生產業基地打下了堅實的基礎。在此基礎上，可以依托百威，金牛以及雷諾等大企業，做大做強“飲-食-住-行”這四大民生產業，堅持科技創新，聯合四大產業鏈，拓展下游物流、運輸等業務，打造食品清潔加工模式，輕工清潔生產模式，新型材料清潔生產模式，廢舊金屬資源循環利用模式這四大循環經濟模式，提高工業園區綜合競爭力，將黃金口工業園區打造成區域優勢突出、產品結構合理、產業鏈條完整的武漢地區民生產業創新基地和宜工宜居的產業新園。

（二）重新考慮轉型方向

1、著眼民生產業，堅持聚焦發展

建立大產業觀，突出黃金口工業園民生產業特色，打造武漢民生產業創新基地。黃金口工業園民生產業主要包括食品加工、輕工電子、新材料、汽車及零部件制造的四大產業。堅持發展民生產業，打造民生產業集群；建立項目準入制度，對不符合工業園產業定位的企業和項目一律拒絕引入；以優勢民生企業、重大民生項目和重點民生產品為龍頭，引導同類企業集聚，積極發展上下游關聯產業、配套產業和支撐產業，形成特色鮮明、競爭力強的民生產業集群和民生產業配套體系。同時，重點抓好對龍頭企業和高端項目的扶持培育，加大招商引資力度，充分發揮優勢企業、重大項目的示范作用，帶動重點產業集聚發展。樹立黃金口工業園聚焦民生產業發展的專業形象與品牌效應。

2、兼顧內創外引，堅持轉型發展

內生創新與外部注入相結合，不斷提升黃金口工業園的產業層次，打造高端民生產業創新集群。鼓勵龍頭企業大力投入，開展研發創新活動，加快構建以市場為導向、企業為主體，產、研結合的科技創新體系，持續提升園區民生產業的科技含量和產品特色；積極引入外部創新創業團隊，重點培育技術含量高、發展前景好的民生產業項目。同時，通過技術創新、技術改造、淘汰落后等措施，加快發展方式向注重質量效益、注重技術進步、注重創新驅動和本質安全的內涵式創新發展轉變。

3、創新發展模式，堅持集約發展

轉變發展思路，由生產型經濟向總部型經濟與創新型經濟相結合的方式轉變，解決困擾園區發展的土地、資金和人才問題。引導園區內企業遷出部分附加值較低的制造工序，轉而大力發展商務辦公、研發服務等總部型經濟業態，加快產業園區整合和企業建廠用地力度，提高土地資源的利用效率，堅持集約化發展；堅持做在大總量中優化結構，在優化結構中做大總量，做大主導產業，壯大產業規模。依托園區內孵化中心，大力發展技術服務、研發創新等創新型經濟業態，扶持一批附加值高、成長性好的創業項目，打造創新企業的孵化器和加速器。通過創新模式，吸引高端人才與外部資金的注入，進一步推動整個園區的經濟發展。

4、完善管理體系，堅持協調發展

明晰權責與城鄉統籌相結合，進一步提升園區管理服務水平。工業園要爭取市區支持，明確機構設置和編號安排，完善管理機制，強化服務功能；要統籌園區內城鄉發展關系，通過安居工程建設，妥善安置農民配套住房；要探索引導農民入股土地開發建設，降低土地開發成本，并與農民共享土地收益。

5、加強軟硬配套，堅持統籌發展

基礎設施建設與生產生活服務配套相結合，不斷改善園區產業發展環境。加大園區道路、供水、供電以及微循環公交工具等基礎設施建設投入力度，滿足園區內企業生產需求；興建員工宿舍、醫院學校、商業娛樂等配套設施，滿足園區內員工生活需求；引入金融租賃、咨詢法律、科技研發、人才培訓、物流管理等生產性服務業態，為企業提供全面的服務。加大對技術創新企業的政策優惠。

四、黃金口工業園區轉型發展路徑分析

（一）做大做強兩大主導產業

對于產業基礎好、產業關聯度高、市場前景大，適合都市產業園發展的食品加工類、汽車及零部件產業，要以龍頭企業帶動，引導高端產業集聚，引進和發展相關的配套產品，延伸產業鏈條，形成產業集群，打造形成具有明顯優勢產業。

1、固優扶強，拓展擴張食品醫藥加工產業

培育食品加工核心企業，發展區域產業鏈。以園內最大的加工企業百威英博啤酒公司為龍頭，大力促進黃金口工業園區食品加工中小企業的合作和結網，在企業之間，以及企業與大學研究機構、政府等機構之間建立網絡，引進相關中小企業做配角，形成利益共享、風險共擔的產業鏈。著力培育黃金口工業園區的區域食品加工產業鏈，“強大活小”。同時，一方面，支持規模經濟顯著，競爭力較強的百威啤酒公司盡快擴大規模，增強其競爭力；另一方面，鼓勵味好美、福達坊、羅莎蛋糕等中小企業發展，鼓勵品牌創新，拓展食品產業鏈，推陳出新，充分發揮小企業靈活與適應性強的優勢，提高其創新能力和競爭能力，滿足市場對于雞精、大豆油等廚房用料的需求和消費者對西點，休閑食品需求。

2、配套雷諾，聯動發展汽車及零部件產業

主抓汽車產業鏈中的主導企業——雷諾公司，利用雷諾公司在技術、資本等方面的優勢，通過縱向一體化戰略，控制整條汽車產業鏈中的全部或大部分資源，實現從原材料到生產和銷售整個流程的一體化，有效地降低成本，并獲得內部控制和協調、規避市場風險、穩定購銷關系等一體化經濟利益。通過推動本地化研發、采購、生產、銷售和服務，讓雷諾實質性進入全球最大的汽車市場。到2018年，雷諾全球銷量的20%將在中國國內實現。2017年左右，在武漢建設第二工廠，將總產能提升至30萬輛，同時引入60萬臺發動機項目。與此同時，大力輔助汽車零部件配套企業，如日和汽車零部件、金運科技開發，顯捷電子分別為汽車提供車前燈，傳感器等配件，與雷諾整車項目分工合作，形成利益共享、風險共擔的產業鏈。

（二）轉型提升兩大優勢產業

1、培潛育新，加快輕工電子產業轉型

發揮科技孵化基地作用，以制度性框架和中介性體系為園內高新技術企業提供服務，培養科技創業企業和加速科技成果轉化。同時科技企業孵化基地為企業提供更完善的公共設施和服務，使企業能夠傾力發展自己的核心能力，將各種知識、技術、經濟的發展要素資源聚集，優化配置相關機制，培育出具有戰略性的新興產業的“新種子”和創新人才。抓住企業科技孵化器的主要模式，發展新興產業，高新技術產業和循環經濟產業，對園內對再生資源行業的施行增值稅優惠政策，堅持發展和應用環境友好的資源創新技術，構建“資源→產品→再生資源”的環形產業鏈。加快園內輕工電子企業向輕工清潔生產模式，廢舊金屬資源循環利用模式轉型。同時引導企業對產品線進行提檔升級，主要由低端產品開始朝高端產品發展。

2、需求牽引，加速新型材料產業提升

一方面，要加強新型材料產業提升。目前國內塑料管材行業發展過剩，行業競爭激烈，高端管線技術被國外掌握，與之息息相關的房地產行業也不景氣，因此必須促使新型材料企業考慮轉型，盡快走上以技術創新、質量為先的實質性改進之路，將大量生產傳統的塑料管材，朝高分子聚合物管道、光學薄膜和石墨烯應用三大領域發展。另一方面，對各種資源進行重新整合和有效配置，通過兼并、聯合等逐步形成一定的產業規模，配套相關企業，引進管件生產技術，在助劑、原材料上下功夫，在檢測控制技術上做文章，促進高端產品研發，和保障企業自主技術創新，工藝革新，設備改進。同時，加強基礎配套設施建設，保證水電，吸納高端項目和高級人才落戶。提供高新技術企業優惠政策，積極協助企業建立知識產權保護，打擊盜版品牌，推進具有自主知識產權的企業在新三板上市。

（三）培育發展生產性服務業

由于黃金口特殊的戰略定位和地理環境，促進產業園生產服務的工作主要由園區管委會和漢陽區政府協調統籌。除了加大黃金口周邊水電、民房等基礎設施的建設外，更要加快引進具有競爭力的現代物流企業，滿足園區日益增長的運輸需求，引進銀行等金融機構，促進園區內金融行業的發展。要結合周邊的幾個村的城中村改造工作，全面整理園區土地資源，大力實施“騰籠換鳥”戰略，重點引進高科技、總部型、服務性項目，重點保障投資強度大、產業屬性優、產出效益好的項目用地指標。在科技孵化基地方面配套園區的發展規劃，對引進企業進行嚴格的產業限制，引進與汽車有關的高新技術企業，提升孵化基地的檔次。