淺談國有資產管理對策研究

文/張靜 鄭州市工商行政管理局

行政事業單位國有資產是政府及事業單位向社會提供服務的重要物質基礎，是從事公益事業和實現可持續發展的必要保障，有著影響事業單位工作水平、效益和質量的作用。近幾年，由于社會事業的飛速發展以及國家對事業單位的投資日益增加，事業單位的結構變得復雜，資產也變得越來越多。在此同時，由于各方面原因，事業單位資產的流逝也越來越明顯，這就直接影響了事業的向前發展，損害了國家的權益。所以，使用好固有資產，使其能夠增值，是一項迫在眉睫的工作。

事業單位/固有資產/對策

一、事業單位國有資產管理中存在的問題指的是國有資產中，使用、占有和管理的各環節，因為種種原因所造成的損耗與流失。根據事業單位國有資產的管理來看，流失的含義可以定義為：事業單位在科研、財務及行政等管理中，對國有資產的使用者、占有者和所有者權益上的侵犯。

（一）國有資產的觀念淺薄

一直以來，國有企業經營性資產是我們對國有資產的認識與管理，沒有重視到事業單位的國有資產。實際上關注和了解企業國有資產中管理的漏洞和流失的人很多，但關注事業單位國有資產管理漏洞和流失的人卻不多。也許是收到了傳統觀念的影響，很多事業單位不重視資產的管理，沒有制定相應的管理制度。

（二）國有資產的閑置及重置的問題很嚴重

因為重復購置資產和構建不合理的現象普遍存在，一些事業單位的資產大批的閑置，利用率很低。而且從各個事業單位之間來看，現在應建立一個強有力的部門，專門負責資產的優化配置和調劑，避免資產造成不必要的流失。

（三）國有資產管理機制不順

針對行政事業單位國有資產管理問題，我國制定了嚴格的規章制度，但是隨著時代的發展，國有資產管理中的多頭管理、職能交叉、分工不明等問題越來越明顯，國有資產管理機構沒有特意設立，相關部門對于國有資產管理和員工的職責沒有明確，沒有詳細的國有資產管理計劃。

（四）缺乏有效的監管，國有資產流失嚴重

我國對事業單位國有資產的監管不到位，還沒有制定出一套符合行政事業單位管理國有資產的完整體系，沒辦法提供相應的法律保障。事業單位國有資產的外部審計監督不容易落實，缺少一個機制來對事業單位撥款的使用情況進行考核監督，而且事業單位內部監督國有資產使用情況的體系制度也不完善。

二、提高對行政事業單位國有資產的對策

（一）加大對預算的管理，有效購置國有資產

有效的對國有資產進行購置及加大對預算的管理，能夠有效的從源頭遏制事業單位”重購置輕管理”的現象，減少財政資金的浪費。鼓勵各單位根據單位的實際需要和市場狀況按需申報資產購置，財政部門對各單位的預算進行嚴格的審核把關，該單位的國有資產存量進行仔細分析，然后再確定是否批復，并對事業單位國有資產的使用、維修、保養和處置進行必要的長期的跟蹤問效，削減盲目購置國有資產的事業單位下一財年的購置經費預算，迫使事業單位謹慎申報國有資產購置預算，確?？茖W、有序、合理的編制事業單位采購預算，減少國有資產購置的隨意性。

（二）完善管理體制，營造一個良好的資產運行環境

事業單位國有資產站在本質屬性的角度看，是屬于國家和人民的，事業單位只是資產的使用者，并不是所有者。政府公共財產的監督管理部門是各級的財政部，同時也是事業單位國有資產的宏觀管理部門。按照部門的職責，事業單位的行政主管部門要對國有資產實行全面的管理，屬于次宏觀地位。所以，要組建一個由事業單位的財政部門、主管部門及各個事業單位組成的三級管理體制機構。

（三）更新管理的方法，提升管理的效益

首先是構建一套國有資產管理的信息化系統，全面展現信息一體化的整體效能，使“財政部門-主管部門-事業單位”相互之間的信息暢通，服務于宏觀決策、科學管理的信息技術支持。其次是要構建一個監督機制，使財政和主管部門相互結合的雙重管理制度建立在宏觀的層面上。

事業單位里對國有資產的管理是一項專業性很強、政策要求非常高的，復雜而又多層次的大工程，是管理工作中一項重要環節，增強和規范化對事業單位國有資產的管理，預防國有資產的流失，是推進社會事業快速發展的有力保證。各級的國有資產管理部門和單位都要有思想上的轉變，完善體制機構，不斷探索，努力創新，是國有資產管理工作快速不如規范化、系統化和法制化的路線，使事業單位國有資產展現出最大的功能。

（四）強化監管，保護國有資產

強化行政事業單位國有資產的監管，堅決查處違法處置國有資產的現象，防止國有資產流失。一方面，要強化外部監督，盡快出臺行政事業單位國有資產管理法規提供監督管理的法律依據，加大對違法違紀的處罰力度，保障國家法律的威懾力，財政、審計、國資等 部門加強對行政事業單位國有資產管理的外部審計，對國有資產的使用管理、處置管理、收入管理進行嚴格的財務審計，紀檢監察部門定期對行政事業單位進行監督問效。另一方面，要強化內部控制，行政事業單位建立健全國有資產內部監督機制，成立內部監督部門，建立崗位的責任分離制度，加強國有資產管理的績效考評和責任約束，防范單位內部人員違法違規處置、侵吞國有資產，防止資產的流失，保護國家利益。

[1]童嵩，關于行政事業單位國有資產管理的思考-行政事業資產與財務，2014( 07)

[2]霍曉軍.淺議如何加強行政事業單位國有資產管理.行政事業資產和與財務，2014 ( 04).

[3]應菊亞.加強行政事業單位國有資產管理研究.企業研究，2012(02)

[4]馬英.行政事業單位國有資產管理探討.時代金融，2014(04).