論如何加強農村財務會計委托代理制

何淑紅

摘要：在我國經濟飛速發展的同時，廣袤的農村也在近幾十年得到了一定的發展，因此對農村的財務進行更為合理的管理將直接關系到農村的穩定和持續發展。作為較為新興的管理方式，農村會計委托代理制成為了目前較為有效的方式，起到監督農村經濟發展的效果。但在真正實施過程中仍存在很多的不足之處，需要進一步進行改善并不斷加強其實施效力，為農村的經濟發展帶來更大的機遇。

關鍵詞：農村財務 ?委托代理 ?建議 ?完善制度

對于我國農村的財務管理而言，自新中國成立以來就一直在不斷地發展和進步。隨著農村地區稅費的改革，農村財務管理所具體處在的環境和進行審核的內容都發生了一定的改變，農村的財務問題依然是一項重大改革內容，不斷加強制度、設施等全方面的建設，將有效穩定干群關系，促進農村經濟的發展。

一、農村財務會計委托代理制的優勢和成效

委托代理理論深受學術界的關注，它是經濟學中的內容，最早被美國經濟學家提出時是研究經營權和所有權分離下的委托代理關系，并且目前已是各個現代公司的邏輯出發點。但對于農村的財務管理來說，村委會的會計委托代理是廣大基層財務工作人員經驗和實踐總結并將委托代理關系與實際農村情況相結合的結果。該特色的制度有著其明顯的優勢，有序推動著各項財務制度的落實，管理井然有序，村級財務管理在監督下平穩發展。從整體來看在該制度實施并逐漸完善的過程來看，取得了顯著的成效，干群關系得到發展，農民積極參政議政，基層民主得以發揚。另外，在農村推行財會委托代理制以來，村級的會計工作人員的綜合素質、辦事效率都有一定程度的提高，各項操作變得更加規范，減少農村中的資產流失和不良賬目的出現，確保農民的利益不受損害以及保證村集體的合法權益。實現依法為民理財，切實促進農村經濟發展，促進農村整體的和諧穩定。

二、村級財務會計委托代理制運行中的問題

近年來，在國家政策和政府的幫助引導之下，加之農村基層財務人員的踏實努力，使得財會委托代理制穩步推行，在全國范圍內得到廣泛推行。對于規范管理農村的財務，民主監督加以完善，農村經濟發展以及農村大環境的穩定都取得了明顯的作用。實踐證明了該制度的可行性，但由于我國地廣人多，各地區發展不平衡，不同地區的農村集體需要因地制宜，因此在財會委托代理的實際推行中，依然有許多細節需要完善，在實際操作中一些問題亟待解決。

（一）基礎的會計管理和業務處理不夠規范

農村經濟發展過程中比城市經濟要受市場經濟的影響較淺，處在農村的基層干部對相關的財務法律法規和會計審核等知識不夠了解，很多農民更是認識幾乎為零，這種情形就具有了特殊性。由于缺乏經驗和管理的理論知識，加上農村的村委會等集體組織收入來源不正規，很多支出不明去處，缺乏合法的票據作為憑證，在后期對賬審核時總會出現各種問題。由于村級財務會計委托代理機構中的工作人員大部分來源于當地人，專業素質不高且人員分配構成不合理，不能按照國家規定進行定期業務培訓和進修，在處理農村復雜的賬目時很難做到客觀公正和準確把握甚至會有與村委干部沆瀣一氣，出現挪用資金等違法亂紀的行為。這些財務管理中的漏洞和財務不透明的現象的存在，無疑損害了農民集體的利益，使得腐敗現象猖獗。這些問題的存在說明加強窩火農村財務會計委托代理制的工作任重道遠。

（二）委托代理觀念淡薄，代理模式孤掌難鳴

農村的財務會計管理工作一直受到黨中央的重視，并發布文件積極推進委托代理制的推行。各級的地方政府積極響應黨中央的號召制定一系列符合當地實際情況和需要的財務管理規范化的措施，但由于各地區發展情況不一，以及基層干部執行力不夠且對上級精神理解偏差，使得委托代理模式的在全國各地的推行中存在明顯的差異。在相對落后的地區，村集體收入淡薄，村干部則會認為無財可理，理財也無用的觀點，無動力推行上級規定，代理模式推行緩慢;在相對發達到地區，雖然基層集體收入可觀，但基層干部在長年的實踐中已摸索出自己的一套理財模式，不愿意打破現有的理財觀念，因此，也會出現財務會計委托代理制推行受阻。對于那些缺乏響應和支持度的制度必然會在推行中遇障礙，需要深入思考，尋求建議。

（三）代理機制存在缺陷，代理機構經費無保障

委托代理機構作為委托代理制推行中的重要部分，想要得到農民及其集體組織的信任，必須具備完善完整的機制，完善的機構和可靠的隊伍。但在目前情況中發現。由于委托機構不是獨立的事業單位，并且性質和隸屬模糊不清，沒有自主權利，雖然對員工和經費有一定保障但卻經常受到牽制，普遍存在運行經費不足甚至缺口大的情況，嚴重影響其作用的發揮和正常的運行。缺人才，缺經費，卻先進設備等突出問題的存在，使得必須分析如何加強農村財務會計委托代理制成為一個重大研究課題。

三、加強農村財務會計委托代理制的建議

（一）加強規章制度建設，促進規范化財務管理

為了積極響應上級的文件精神，充分發揮委托代理制的職能，更好地管理農村財務，必須加強配套規章制度的建設，為加強村級財會委托代理制的推行提供良好的制度環境。例如建立起各級主管部門的分期報賬評分制度，加強監督，量化打分，綜合評價。另外，內部的制度建設必不可少，每一項工作都要做到有規定可依。加強員工的招聘制度和考評制度，提高整體的財務管理水平，增強財務管理用人的透明度，并定期對人員進行業務培訓，培養起良好的法律素養和職業道德，使其在工作中做到公平公正公開。

（二）做好委托代理的宣傳，灌輸新型理財觀念

隨著農村經濟的發展，之所以出現財務管理混亂就是因為缺乏科學有效的管理體制。應運而生的委托代理制具有高效率和低交易費用的特點，鼓勵全國各地區積極進行財務管理的改革。使村級集體認識到信息時代財會委托代理帶來的益處，使村民能自覺分組進行財產管理，形成監督作者用。將先進的委托代理制推廣到鄉村，加快村級的現代化財務管理建設，既能夠實現整體財務數據的共享，又能加快信息的傳遞效率，又有利于建立起全方位的管理監督體制，防范腐敗現象的出現。

（三）加大資金投入力度，加快基礎設施建設

農村財會委托代理制的實施和委托代理機構的完整有效運行，都離不開大量資金的投入來進行設備的更新換代，人才的引入等。沒有資金，所有的想法都將成為空談。因此各級政府應積極遵循黨中央的文件精神，積極拓寬資金渠道，為農村的財會委托代理的運行提供資金保障，對與委托制度推行較緩慢的落后地區，更要大力扶持，完善其基礎設施建設，為其工作人員配備應有的環境條件和硬件等。各級財政部門采用有效的方式保證村級代理機構的收入，保證村級財會代理機構工作人員的工資報酬和醫療保險等應有的福利待遇。只有保證資金的充裕，建設健全配套基礎設施，農村的財務會計委托代理制才能更廣泛有效的管理財務，為農村的經濟發展帶來源泉動力。

四、結束語

總之，加強農村財務會計委托代理制的推行，絕對不是單一方面的問題，具有開放性，與農村的其他方面的制度有著千絲萬縷的聯系，需要全方位的統籌規劃?？偨Y當前推廣實施的實踐經驗中已經證明其有效性，是財務管理變遷中目前最有效的選擇，從長遠看該制度仍是一個過渡性階段，需要在實踐中不斷彌補漏洞，吸取教訓，并針對問題進行改革，逐步完善，才能為建設社會主義新農村注入不竭動力，實現農村農業的現代化。

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