德宏州蔗糖產業可持續發展研究

張永港，楊光琴，藺喬仙，康寧

德宏州蔗糖產業可持續發展研究

張永港，楊光琴*，藺喬仙，康寧

（德宏州甘蔗科學研究所，云南隴川678707）

為實現蔗糖產業“十三五”規劃，確保蔗糖產業持續穩定健康發展，通過剖析德宏蔗糖業持續發展的有利條件、面臨的主要困難和問題，提出可持續發展的對策與建議。

蔗糖業；現狀及問題；可持續發展；建議

蔗糖業是德宏州經濟發展的傳統支柱產業，在全州經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。甘蔗種植涉及德宏90%以上的農業人口，甘蔗收入是當地農民脫貧致富的主要途徑，制糖企業創造的稅收是地方財政收入的主要來源之一。蔗糖產業改變了德宏各族人民生產、生活方式，為德宏的社會發展、經濟繁榮、民族團結、邊疆穩定做出了巨大的貢獻。隨著國家食糖政策的重大調整、東糖西移、國有企業深化改革、整合，德宏蔗糖產業從國退民進到集團化發展，無論是甘蔗原料的科學種管和甘蔗品質，還是企業的生產經營管理水平和產品質量都上了一個新臺階。目前，德宏蔗糖產業仍處在不斷提升階段，產業主體遠沒有達到做優做強的程度，產業還處于持續整合發展過程中，蔗糖產業的發展又到了從量變到質變的關鍵時期。本文主要通過剖析德宏蔗糖業持續發展有利條件、面臨的主要困難和問題，提出可持續發展的建議，為各級黨委政府產業決策提供參考。

1　德宏蔗糖產業發展情況

德宏蔗糖業歷史悠久，但直到1958年籌建，1960年第一座糖廠——隴川糖廠投產，德宏才真正擁有自己的制糖工業。上世紀80年代初開始，全州5個縣市全部建起了糖廠，蔗糖產業迅速成為德宏經濟社會發展的支柱產業，同時成為云南省主要的產糖地州之一，蔗、糖產量曾連續10余年位居全省產糖地州之首。全州三縣兩市均有甘蔗種植，涵蓋43個鄉鎮、4個國營農場，涉及蔗農近79萬人，占全州農業人口的90%以上。2014/2015榨季甘蔗種植面積6.2萬hm2，甘蔗單產80.4t/hm2，甘蔗總產498萬t。蔗農人均甘蔗收入2275元，占蔗區農民人均收入的30%以上，是蔗區農民現金收入的主要來源之一。全州擁有5家糖業公司，13座糖廠14條生產線，日處理甘蔗能力4.05萬t。2014/2015榨季工業入榨甘蔗476萬t，生產食糖59.8萬t，產糖率12.56%。甘蔗總產、甘蔗單產、工業入榨量、食糖產量均創歷史新高。蔗糖產業是德宏州改革開放以來最富成效、發揮熱區優勢最成功、產業結構調整最顯著的產業，是今后相當一段時期地方經濟發展不可替代的骨干產業，多年來支撐著德宏經濟的“半壁江山”，對農民增收、財稅增長、企業增效、邊疆社會和諧穩定具有舉足輕重的作用。

2　蔗糖業可持續發展面臨的有利條件

2009年，中央把云南省未來發展定位為中國面向西南開放的橋頭堡，德宏州把未來發展定位為中國面向西南開放的橋頭堡黃金口岸，隨著大瑞鐵路、龍瑞高速公路的修建和中緬油氣管道建設，德宏將迎來歷史上難得的發展機遇。德宏蔗糖產業具備得天獨厚的資源優勢、初具規模的制糖工業和全州農業產業化發展傳統優勢產業的條件。

2.1自然資源條件

2.1.1氣候資源條件德宏境內屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，年溫差小日溫差大，干冷同季，雨熱同期，立體氣候明顯且具有逆溫層，具有適宜甘蔗生長和糖分積累的自然氣候條件。

2.1.2水資源條件德宏境內除三江四河縱穿全境外，尚有較大支流33條縱橫交錯。水資源總量218億m3，全州年降雨量達1546～1717mm，有充足的水分滿足甘蔗正常生長對水分的要求。

2.1.3耕地資源條件德宏州有土地總面積115.26萬hm2，其中已墾植15.55萬hm2，占土地總面積的13.5%，實有常用耕地面積12.18萬hm2，其中水田6.10萬hm2、旱地6.08萬hm2，土壤類型以紅壤、紅黃壤、赤紅壤為主，土層深厚，土地肥沃。水田面積優勢突出，有利于優化蔗區布局，為甘蔗生產提供了優越的耕作條件。同時，德宏具有到境外周邊地區種植甘蔗和開展罌粟替代種植的條件和進一步擴大種植的潛力。

2.2產業資源條件

2.2.1原料基地德宏甘蔗產業經過近60年的發展，全州甘蔗種植面積6萬hm2左右，建有完善的蔗區交通網絡和一定基礎的蔗區水利設施，被國家列為滇西南甘蔗優勢區域。通過完善基礎設施建設，特別是水利設施建設，全州甘蔗單產提高還有很大空間。

2.2.2制糖工業全州5家制糖企業13座糖廠14條生產線，日處理甘蔗能力4.05萬t，生產規模和生產工藝居全省前列。

2.2.3管理、科研和產業隊伍資源全州具有健全的蔗糖產業管理機構及科技服務推廣體系；有具備較強力量和較高素質的產業隊伍。

2.2.4蔗糖產業副產物資源蔗葉、蔗梢、蔗筍、蔗渣、糖蜜、濾泥、廢醪液等副產物尚未很好開發利用，隨著科技進步和產業轉型升級，這些副產物將全面開發利用，從而延長產業鏈，提高企業效益，提升產業競爭力。

2.2.5蔗糖產業政策資源德宏州各級黨委、政府高度重視蔗糖產業發展，每年研究制定蔗糖產業政策措施，全力做好蔗糖產業各項工作，促進蔗糖產業健康穩定持續發展。

2.3區位資源條件

主要是口岸優勢。德宏與緬甸毗鄰，具有兩個國家一類口岸、兩個國家二類口岸，隨著過境高速公路、鐵路的建成，德宏將成為我國連接南亞重要的交通樞紐，為蔗糖產業可持續發展提供了較好的物流基礎。

2.4市場前景條件

2.4.1國內食糖消費呈剛性增長食糖是人民生活的必需品之一，隨著人民生活水平的不斷提高，食糖的消費量將隨之增加。

2.4.2國際食糖消費保持正增長我國未來食糖生產重點是廣西、云南、廣東和海南等甘蔗產區，德宏屬國家劃定的滇西南甘蔗優勢區域，發展蔗糖產業在自然資源、產業資源、區位資源、市場前景各方面都具有明顯優勢，符合德宏州情，具有較大的潛力。

3　德宏蔗糖產業可持續發展面臨的主要困難、問題和原因分析

近年來，德宏蔗糖產業的發展有量變亦有質變，特別是產糖率指標，從全省倒數躍居前列，制糖企業生產經營效益明顯，蔗農收入逐年增加。隨著科技進步和經濟全球化，德宏蔗糖產業正進入轉型升級的關鍵時期，產業持續發展形勢嚴峻，困難和問題突出。如基礎設施薄弱，生產經營規模小，產業結構不合理，產業鏈短，市場競爭力不強，土地規?；?、集約化、標準化程度低等等。

3.1從甘蔗原料生產看

3.1.1蔗區生產條件差全州甘蔗優勢蔗區面積不斷萎縮，非優勢區域面積不斷增加，蔗區土地貧瘠、地塊分散、基礎設施建設滯后、道路“晴通雨阻”、水利化程度低、排灌溝渠不暢、澇漬干旱災害嚴重、抵御自然災害能力弱，與現代農業發展要求有較大差距。

3.1.2甘蔗品種結構不合理全州甘蔗品種結構單一，品種更新換代慢，主要當家品種種性退化、病蟲危害嚴重、單產及糖分下降以及品種單一存在生產安全風險等問題，成為制約甘蔗單產及糖分提高的主要因素。

3.1.3甘蔗生產機械化水平低全州甘蔗生產綜合機械化水平不足30%，主要集中在壩區耕整地和中耕培土環節，種植和收砍環節機械化還處在探索階段，全靠人工種植和收砍，勞動強度大、勞力緊張、每噸收砍工價100～120元，占甘蔗收購價格的1/4。隨著勞動力成本快速上升，甘蔗生產尤其是收砍環節機械化程度低，生產成本高，生產效率低，成為制約我州蔗糖產業發展的主要瓶頸問題。

3.1.4農民種蔗積極性下降，甘蔗優勢區域難以鞏固由于甘蔗種植比較效益低和煙草等新興產業的興起，產業爭地矛盾突出，加上農村勞力短缺、甘蔗生產勞動強度大、部分企業拖欠蔗款等因素的影響，農民種植甘蔗的積極性下降，在與其它產業的競爭中，優勢區域甘蔗原料基地難以保持穩定。

3.1.5蔗區之間發展不平衡部分蔗區糖廠加工能力已不適應原料發展速度，而有的蔗區糖廠則長期處于半饑餓狀態，無論哪種狀況，都不利于蔗糖產業的健康發展。

3.1.6境外甘蔗發展面臨挑戰境外甘蔗種植是我州蔗糖產業發展的重要組成部分，由于境外周邊局勢不穩定、種植面積增加和替代種植比例減少，甘蔗種植、進口成本逐年增加，進口配額不足、享受稅收優惠指標減少及通關難等問題嚴重制約著境外甘蔗發展，如果沒有穩定的中緬農業合作機制和便利的通關條件，境外甘蔗發展將面臨新的挑戰。

3.2從加工工業看

3.2.1工藝技術和裝備水平相對落后制糖工業在全州工業體系中占有較高的比重，但是德宏制糖工業發展仍處于較落后的狀態，技術進步慢，自動化、信息化控制水平低，國內外一些成熟的高效裝備，以及全廠、全流程的集中統一控制和信息化建設在全州制糖生產中還處在探索之中。

3.2.2產品質量檔次低，產品結構單一，產業鏈短，綜合利用效益低制糖生產規?；潭鹊?，生產成本高，產業鏈短，產品單一，綜合利用開發少、效益不顯著，資源優勢沒有轉化為經濟優勢，抵御市場風險能力不強。

3.2.3甘蔗原料不足全州13座糖廠有7座吃不飽，有的糖廠僅達到規模入榨的50%，按全州現有糖廠規模保持日處理甘蔗4萬t計算，每年需要入榨甘蔗520萬t，以2014/2015榨季產量計算還需增加甘蔗60萬t以上。

3.2.4企業規模小，信息化程度低、競爭力較弱全州13座糖廠，日處理規模3000t以下的有11座，日處理規模1500t以下的有6座，規模小、信息化程度低，部分企業基礎差、包袱重、投入嚴重不足，工藝設備老化，科技含量低，企業效益差，競爭能力弱。

3.2.5市場低迷，價格下滑，制糖企業經營困難由于國際國內食糖市場供過于求，國內食糖價格連續4年下滑，制糖企業出現連續虧損，經營困難，部分企業出現拖欠蔗款現象，不僅企業面臨生存的危機，還存在嚴重的社會隱患。

3.3從思想觀念看

3.3.1以量取勝的觀念德宏糖業發展近60年，一直靠擴大面積、拼資源優勢，沒有真正走上依靠科技進步、提高勞動者素質、高產優質高效的科學發展道路。

3.3.2對蔗糖產業的效益分析不科學存在只從農業看產業的現象，忽視了蔗糖產業對二、三產業的拉動作用和對整個德宏經濟社會發展的貢獻率，影響了對產業的投入和抓產業的力度，以至德宏蔗糖產業的發展始終處于低水平的循環發展模式。

4　德宏蔗糖產業可持續發展的建議

德宏蔗糖產業“十三五”規劃提出，到2020年，全州甘蔗面積（含境外蔗區）7萬hm2，其中州內面積5.67萬hm2，境外面積1.33萬hm2。建設2.67萬hm2“噸糖田”、2萬hm2“高優蔗園”，在優勢區域規?；N植、產業化經營；甘蔗農業總產達到580萬t，甘蔗平均單產提高到84t/hm2；甘蔗良種率達到98%以上，平均甘蔗含糖分達到15%以上，平均產糖率達到13.3%以上；工業入榨甘蔗達到540萬t，產食糖72萬t以上，產酒精3萬t以上；生產活性干酵母3萬t；實現工農業總產值（現行價）75億元左右，其中農業產值28億元、制糖工業綜合產值47億元，實現稅收7億元左右；全州蔗農人均甘蔗收入達到3500元以上。為實現蔗糖產業“十三五”規劃，確保蔗糖產業持續穩定健康發展，必須抓住橋頭堡建設的良好機遇，加速產業升級，提高產業競爭能力。為此提出如下建議。

4.1統一思想、提高認識，加強對蔗糖產業的組織領導

蔗糖業是德宏州經濟發展的傳統支柱產業，必須加強組織領導，成立蔗糖產業發展領導小組，充分發揮蔗糖產業領導小組作用，定期召開會議，研究協調蔗糖產業的有關問題，做好蔗糖產業發展的規劃和指導工作，加強對基地縣和龍頭企業的指導，完善蔗糖產業專項資金使用和管理，組織實施蔗糖產業發展的有關政策。合理規劃蔗區布局，加大對優勢蔗區的投入，處理好蔗糖產業與新興特色產業的關系，確保蔗糖產業和新興特色產業協調發展。

4.2加大財政資金投入力度

建議州級財政每年安排蔗糖產業扶持資金1000萬元以上，各縣市和制糖企業按照1∶1∶1配套，建立蔗糖產業發展專項資金，主要用于甘蔗原料發展、示范基地建設、甘蔗品種改良、節水灌溉技術、噸糖田建設、中低產田改造、基礎設施建設、甘蔗機械化推廣、專業合作社扶持、制糖龍頭企業技術改造項目貸款貼息、蔗糖產業循環經濟開發。積極爭取國家和省級涉農資金支持，州直各部門涉農資金在保持渠道不變的前提下，合理劃分一定資金用于蔗糖產業發展，各縣市、各制糖企業要千方百計籌集資金，加大產業發展扶持力度，推進產業持續發展。

4.3加強基礎設施建設，優化蔗區布局

加強蔗區基礎設施建設，全面提高蔗區道路和蔗區水利化程度，加快推進中低產蔗園改造、旱地坡改梯、五小水利等基礎設施建設，積極推廣節水灌溉技術，大力發展水澆地甘蔗。實施人工增雨作業，增加自然降水，減輕無灌溉條件區域和干旱年份對甘蔗生長的危害。

4.4建設高標準甘蔗生產基地，擴大原料生產

按照規?；?、集約化、標準化的建設要求，集中向優勢區域連片發展，向制糖企業周圍集中種植，向好田好地集中種植，建設高水平、規?；默F代甘蔗種植園，把隴川、盈江、芒市、梁河建設成全省國家級糖料基地重點縣。積極發展境外甘蔗種植，在中緬農業跨境合作區建設現代化、規?；收嵘a基地。

4.5大力推廣優新良種和輕簡高效栽培技術，提高甘蔗單產

加快培育、引進和推廣優新良種，提純復壯現有優勢品種，推廣甘蔗溫水脫毒健康種苗、全膜覆蓋、配方施肥、病蟲害綜合防控、間套種增效、信息管理等綜合配套技術，提高單產和含糖分，建成較為完善的甘蔗良種繁育推廣體系。

4.6加快甘蔗生產全程機械化技術推廣應用，降低勞動強度

推廣甘蔗生產全程機械化技術、提升甘蔗生產機械化水平，是今后蔗糖產業發展的重中之重，爭取把隴川縣、盈江縣列入云南省第一批甘蔗生產全程機械化示范縣，通過示范推廣，摸索經驗，實現全州甘蔗種植、管理基本機械化，甘蔗收獲部分機械化，降低種蔗勞動強度，降低種植成本，增加蔗農種蔗收入。

4.7培育扶持專業合作社、專業大戶，提升甘蔗生產組織化程度

通過資金、信貸、項目等扶持，促進甘蔗專業鄉、專業村和甘蔗種植大戶發展，大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”等多種經營模式，引導和組織蔗區土地合理流轉，促進土地向甘蔗種植大戶和專業合作社適度集中。支持甘蔗專業合作社建設，推動產業向專業化、機械化、規?；l展。

4.8增加甘蔗進口配額，提高通關便利水平

進一步落實瑞麗國家重點開發開放試驗區建設相關政策，建設好中緬邊境農業合作開發試驗區，以政府牽頭、相關部門參加、企業配合，積極與海關、出入境檢驗檢疫、邊防等部門協調，建立更加便利的通關模式，積極支持發展境外甘蔗種植，積極爭取國家在甘蔗進口配額方面給予傾斜，盡快開通甘蔗和農資進出口“綠色通道”，對甘蔗種植所需物資出境和甘蔗運回國內加工給予通關便利。

4.9推進全州制糖企業再整合，培育壯大龍頭企業

對部分規模小、經營難、解困無方的制糖企業進行再整合，鼓勵和支持有實力的大企業、大集團與現有制糖企業通過兼并、重組等方式進行強強聯合，集中優勢資源，組建大型企業集團，打造加工水平高、經營規范、抗風險能力強的大型龍頭企業，積極延伸產業鏈，帶動蔗糖產業快速發展。

4.10拓寬拉長產業鏈條，調整優化產品結構

引導和鼓勵企業加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，進一步調整優化產品結構，延伸產業鏈條，加快開發高附加值、高技術含量的終端消費產品，擴大精深加工產品規模。推進高效清潔生產，加強蔗梢、蔗渣、糖蜜、濾泥、酒精廢液等綜合開發，促進制糖企業提質增效。支持高活性干酵母擴大產能和發展精深加工，力爭篩選1～2個蔗糖循環經濟或深加工項目，作為州重點扶持對象，切實增加蔗糖產業實際投資量，盡快形成新的產能和效益。

4.11加強人才隊伍建設

理順州及縣市蔗糖管理體制，明確機構設置性質，確定人員編制。采取培養、引進、合作方式，加強蔗糖產業人才隊伍建設。加大與高校、院所、高職院校開展人才培養合作，鼓勵以產學研合作方式推進蔗糖產業發展。大力開展蔗農科學技術培訓，進一步加強制糖企業員工技能培訓，努力提高蔗農科學種管水平和企業員工操作管理水平，為全州蔗糖產業持續穩定健康發展提供人才保障。

[1]楊光琴，張永港.德宏甘蔗產業發展現狀與對策[J].中國糖料，2014，36（2）：74-76.

[2]楊光琴，張永港，郭兆建，康寧.德宏甘蔗生產機械化發展現狀與對策[J].中國糖料，2015，37（6）：74-76.

[3]德宏州史志辦公室.2014年德宏年鑒[M].芒市：德宏民族出版社，2014，12.

[4]德宏州農業局.德宏州蔗糖產業“十三五”發展規劃[R].2015，12.

[5]德宏州農業局.2015年德宏州蔗糖生產統計表[R].2015，8.

S566.1

B

1007－2624（2016）03－0068－04

10.13570/j.cnki.scc.2016.03.022

2016-03-20

國家現代農業甘蔗產業技術體系建設（CARS-20-6-15）；云南省甘蔗產業技術體系建設；德宏州扶持培養中青年學術和技術創新人才專項資金資助。

張永港（1967-），男，云南省芒市人，農藝師，國家甘蔗產業技術體系德宏綜合試驗站站長,德宏州甘科所所長，主要從事甘蔗綜合技術研究，E-mail：zyg316@126.com。

楊光琴（1975-），女，云南省芒市人，高級農藝師，主要從事甘蔗綜合技術研究。E-mail：ygq02@163.com