區域農產品產地批發市場體系建設規劃的研究與實踐

聶宇燕

農產品產地批發市場建在農產品生產基地，貼近農民，在搭建農產品產銷平臺、實施農產品準出制度、培育農產品品牌、支撐新型流通業態發展等方面作用非常明顯。但是，由于缺乏對區域農產品產地批發市場體系的整體規劃，各地普遍存在著體系結構和市場布局不合理，市場功能不完善，產業帶動作用不強等現象。筆者結合近幾年在農產品產地批發市場體系建設規劃工作的實踐以及理論研究，形成此文與同行們探討和分享，以共同推進農產品產地批發市場規范、健康發展。

農產品產地批發市場的內涵及發展概況

（一）內涵

農產品產地批發市場是我國現代農業產業體系和農產品市場體系的重要組成部分，是在農業市場化改革不斷深入和農產品專業化、區域化、規?；a不斷發展的基礎上興起的，是指具有較高商品率的農產品主產區為了快速、大批量集散當地農產品，穩定農產品供應而興建的市場，其市場交易量60%以上是本地農產品。農產品產地批發市場公益性較強，除農產品集散功能外，還具有產銷信息傳播、價格形成、商品化處理等功能，是農民穩定增收、農業產業發展、農村經濟繁榮的重要支撐。因此，加快推進農產品產地批發市場體系建設是促進農業結構調整、轉變農業發展方式、推進農業現代化的一項主要任務。

（二）發展概況

從發展的規?？?，農產品產地批發市場在農產品市場體系中占比最大，已成為農產品流通的重要渠道。據農業部統計，目前我國?共有農產品批發市場4469家，其中農產品產地批發市場約占70%，銷地和集散地市場約占30%。隨著新型流通業態的興起，農產品產地批發市場特別是田頭市場呈現出加快發展的態勢。從市場經營水平來看，農產品產地批發市場的經營管理水平不斷提高。一批實力較強的農產品產地批發市場開始應用現代信息技術，實現了經營管理的信息化，并建立市場信息收集發布平臺，實時發布農產品價格信息、交易信息和供求信息。有些市場開始采用電子結算，有些建立了電子商務交易平臺開展農產品電子商務，有些市場還嘗試推行了電子拍賣交易。從市場功能看，農產品產地批發市場從初期的集散交易不斷拓展信息服務、商品化處理、品牌培育等功能。作為農產品需求信息和價格信息的交匯平臺，農產品產地批發市場能夠反饋信息引導農民生產，推動了農業生產結構優化調整。依托農產品產地批發市場，經銷商對農產品進行預冷、分級分選、包裝等商品化處理，不僅能減少農產品流通損失，也有利于形成產地農產品品牌，提高了農產品附加值和市場競爭力。

在發展的同時，農產品產地批發市場依然存在著布局不合理、基礎設施建設薄弱、信息服務功能不全、主體經營能力不強等問題。目前，我國東部地區農產品產地批發市場數量多、規模大，對產業帶動和農產品流通的促進作用明顯。而中、西部地區的農產品產地批發市場數量少、建設標準低，特別是有些優勢農產品生產區域農產品產地批發市場建設嚴重滯后，制約了產業的發展。相對于設施完備的銷地市場，大多數農產品產地批發市場只是一個簡易的交易場所，設施簡陋、環境差，有些農產品產地批發市場只是季節性臨時設點，幾乎沒有任何配套基礎設施。大部分農產品產地批發市場信息服務設施建設滯后，生產、交易信息采集不全面、不準確，缺乏數據分析處理的方法和手段;信息發布渠道少，多數市場信息未通過網絡、手機、電視等媒介進行傳播。農民合作社、家庭農場、種養大戶、農村經紀人等流通主體，經營規模小、標準化程度低、信息獲取渠道少、商品化處理水平低、議價和應對市場風險的能力差。絕大多數流通主體缺乏專業系統的經營管理知識與職業技能，營銷能力和契約意識不強。

規劃研究的理論基礎

（一）規劃理論依據

1.新空間經濟學理論

空間經濟學是研究空間的經濟現象和規律，研究生產要素的空間布局和經濟活動的空間區位。它強調歷史和偶然事件在經濟活動區位決定方面的重要性，同時認為優勢資源是否有市場價值，還要取決于運輸成本，取決于產品的運輸難易程度以及原材料與市場之間距離的遠近。農產品產地批發市場的形成與發展，是和產業發展歷史、農產品資源、銷售距離等因素密切相關。由此可見，農產品產地批發市場布局的首要依據是農業生產規模和布局，區位條件也是重要因素之一。

2.農產品市場體系的“骨架理論”

農產品市場體系的“骨架理論”認為農產品市場體系在農業產業中的作用，如同道路系統在城市發展規劃中的作用，是骨架和筋脈。這個體系應該成為農產品的物流、信息流、商流、資金流的載體，通道和結合點，從根本上改變我國農產品流通無序的狀態。依據這一理論，區域農產品產地批發市場體系建設規劃工作的重點之一就是要以服務產業發展為落腳點，以產業發展布局和規模為依據，優化市場布局，搭建由多種不同形態、規模、作用的市場組成的體系架構。

（二）規劃原則

堅持全面規劃和突出重點的原則。既要對區域內市場發展進行全面整體的謀劃，又要針對體系建設中的重點問題，提出一系列有效的解決方案，合理配置資源。以省部級定點市場為重點進行示范建設或改造，從而實現以點帶面、輻射帶動、全面發展的效果。

堅持軟、硬件建設同步推進的原則。農產品產地批發市場的作用和地位不僅與市場的基礎設施條件、裝備水平等硬件條件有關，在很大程度上，還取決于市場的組織制度、管理水平、經營能力等因素。農產品產地批發市場的軟、硬件設施建設同樣重要，需要同步推進。

堅持特色和差異化發展的原則。根據農產品資源、地理區域以及市場發育程度等因素，明確各級農產品產地批發市場在市場建設、經營類別、服務功能等方面的不同定位，突出市場和資源特色，走差異化發展道路，避免同質化經營和惡性競爭。

堅持市場主體的原則。市場是農產品產地批發市場體系的建設和經營主體。要發揮市場在配置資源的決定性作用，通過創新體系建設運行機制，吸引多種主體、社會資本投入農產品產地批發市場建設。同時需要明確政府在體系建設中的規劃引導作用，加強政策扶持方案的設計。

規劃研究的思路與內容

（一）思路

農產品產地批發市場是一項服務于產業的農業基礎設施，因此它的規劃研究應以產業發展需求為核心，即以農業生產發展布局、發展規模、農產品流向和流通規模為依據，結合當地交通基礎設施條件進行。

（二）程序和內容

1.基礎資料收集與分析

采用書面資料搜集、實地考察和現場勘探等方式，收集當地農業生產發展情況（主要農產品生產規模和產業布局），農產品消費現狀（城鄉居民農產品需求結構和數量、加工業需求結構和數量），農產品進出口貿易情況，農產品流通現狀，當地自然條件和交通基礎設施條件，經濟發展狀況，人口數量及分布，城鄉居民消費水平，已有的土地利用規劃、城鄉建設總體規劃和產業發展規劃等相關規劃成果等規劃基礎資料。在此基礎上，運用SWOT分析法，找出產地批發市場體系建設的優勢、劣勢、機會與威脅，提出應對策略。

2.目標定位

確定產地批發市場體系發展的目標，以目標為導向進行總體設計;確定產地批發市場整體規模、主要功能、發展方向，并在后續的規劃內容中對目標做進一步討論和凝練。

3.總體思路與發展戰略

在調查-分析-綜合的基礎上，對區域農產品流通特點做出正確的評估，提出今后產地批發市場體系發展的總體思路和發展戰略，確定實現戰略目標的途徑，挖掘提升市場體系水平的潛力。

4.總體布局

從區域農產品生產、流通、消費的實際出發，遵循批發市場形成和發展的客觀規律，對產地批發市場體系進行結構性調整和戰略性布局。根據市場規模、市場功能、輻射范圍和產業帶動能力的不同，建立中心（綜合）市場、專業（特色）市場和田頭市場等多層次的產地批發市場體系。農產品產地批發市場的總體布局一定與產業發展布局相配套，突破行政區劃的限制，統籌安排。調整現狀市場布局，對于局部布局密集、低水平重復建設、經營效率低下的市場進行整合，對于管理規范、運行良好的市場進行提升改造，對于缺少市場的地方安排新建市場。

5.重大工程與項目

根據發展總體思路和目標定位，提出支撐實現規劃目標的發展重點和需要完成的主要任務，通過選擇實施具體的工程和項目，完成區域市場體系建設的主要任務，從而實現既定的規劃目標。

6.規劃成果

規劃成果主要包括規劃文本、規劃圖冊、基礎資料匯編、研究報告等。規劃文本的內容上，主要涵蓋規劃背景、發展現狀與條件分析、總體思路與發展戰略、指導思想與原則目標、總體布局、重點工程與項目、運行管理機制、投資估算與效益分析、規劃實施保障措施等。

青島市農產品產地批發市場體系建設規劃

近年來，青島市全面優化農業產業布局，實施了優質糧食、蔬菜、花生、果茶四個百萬畝示范區建設，構建了以平度南部、萊西西部、即墨西北部和膠州北部為主的高產優質高效糧食產業區，沿大沽河流域為主的優質蔬菜產業區，以平度、萊西北部山區和膠南丘陵區為主的花生生產區，以大澤山、嶗山、珠山山區為主的果品產業帶和茶葉產業帶等優勢農業產業帶。高效特色農業快速發展，培育了藍莓、食用菌等一批高端特色農產品。然而，與之形成較為鮮明對比的是青島市農產品產地批發市場發展滯后，區域間發展不平衡，市場設施簡陋，功能單一等問題突出，亟需采取有效措施，進一步強化和完善農產品產地批發市場體系建設。

（一）建設意義

一是有利于促進農業產業發展。在當前青島市農業生產經營模式下，產地批發市場有利于把分散生產的農產品匯集起來形成商品批量，通過快速集散和擴大流通范圍，實現小規模生產與大市場需求的有效對接，促進農產品順暢銷售，推動主產區優勢產業協調可持續發展。二是有利于促進農民增收。產地批發市場為產銷雙方提供了公開、公平的交易場所，使得供求和價格信息更加透明且能夠得到及時傳播。農民通過“貨比三家”實現優質優價，降低交易費用，增強其在市場交易中的談判地位和定價話語權。三是有利于促進實施品牌戰略。農產品產地批發市場具備質量檢測、商品化處理和包裝等功能。農產品進入農產品產地批發市場后，按照統一的標準、進行統一的處理、形成統一的包裝，有助于青島市農產品在市場流通過程中建立良好的品牌和信譽。四是有利于繁榮農村經濟。產地批發市場體系的發展，將進一步帶動青島市貨物運輸、包裝、加工等服務業的蓬勃發展，促進了地方經濟的繁榮。

（二）發展現狀

截至2012年底，青島市共有規模以上的農產品產地批發市場55家。按市場形態劃分，綜合性市場21家，專業性市場34家;按其經營品種劃分，蔬菜類33家，果品類10家，糧油類2家，畜禽類4家，其他農產品類6家。農業部定點管理市場7家，在計劃單列市和全省均居首位。全市農產品批發市場總占地面積4327畝，年交易量942萬噸，交易額374億元。其中，年交易額過億元的15家，過5億元的11家，50億元以上的2家。城陽蔬菜水產品批發市場年交易額達181.6億元，是目前青島市最大的農產品批發市場。青島東莊頭蔬菜批發市場蔬菜年交易量14.6億公斤，交易額14.8億元，是全國最大的村辦蔬菜產地批發市場。此外，依托青島市的優勢特色農產品生產基地，田頭市場正蓬勃興起，如在蔬菜生產基地、水果生產基地發育形成的沽河街道山后韭菜市場、院上鎮王家莊油桃市場、馬連莊鎮田家蘋果市場等。

同時，由于沒有統一規劃，部分地區市場密集，市場之間搶占資源，無序競爭時有發生。如即墨、膠州、平度、萊西交界的大沽河兩岸，在方圓不足40平方公里的范圍內，就分布著大大小小12家批發市場。市場建設水平較低，大多數市場只是一個簡單的交易場所，交易設施以及道路、水電等配套設施保障能力不足，全市交易額5000萬元以上規模的市場中全封閉交易的為27%，半封閉交易的為73%，5000萬元規模以下的市場幾乎全是露天交易。市場冷鏈設施缺口較大，在農業部定點市場中，保鮮儲藏、冷庫儲藏不足交易量的10%。市場功能單一，信息服務、商品化處理、電子結算、冷藏保鮮、質量檢測、安全監控等功能有待完善;市場經營主體管理水平低，主體能力亟待提高。

（三）主要規劃內容

1.規劃目標

經過幾年的努力，爭取到規劃期末，青島市農產品產地批發市場體系建設基本實現市場層次清晰、結構和布局優化、功能完備、競爭有序、運行平穩的目標，農產品產地批發市場體系實現跨越式的發展，在促進青島市農業提質增效、農民穩定增收方面發揮更大作用。

2.構建三級市場體系

以市場的規模、功能、輻射能力等指標進行多因素分析，將農產品產地批發市場劃分為中心市場、專業特色市場、田頭市場為梯度的市場體系層次，各層次市場的數量呈金字塔形結構。

中心市場是建在青島市優勢農產品生產核心區，有一批在山東省及國內具有較高品牌知名度的農產品，農業生產組織化、規?；潭雀?，有一批帶動能力強的專業合作社、骨干龍頭企業，市場基礎良好，年交易額超過100億元，可輻射帶動青島全市乃至全國農產品流通，有較完善的價格形成、信息服務、物流集散功能，經過培育，打造“立足青島、帶動山東、輻射全國、面向世界”的綜合性農產品交易中心，成為山東省乃至全國的農產品價格形成中心，產業信息中心和物流集散中心。

專業特色市場是建在有一定生產規模、有一定品牌影響力的農產品生產基地或傳統特色農產品生產基地，經營的農產品專業性較強，有比較鮮明的青島市地方特色，如青島市優勢特色品種土豆、白菜、花生、生姜、藍莓、蘋果、食用菌等。市場年交易額超過5億元，蔬菜類市場可輻射帶動周邊20公里的生產基地，水果類輻射帶動周邊30公里的生產基地。

田頭市場是建在鄉鎮或村莊，所在地應是“一鄉一品”或“一村一品”產地，具有一定的生產能力和商品量。田頭市場輻射帶動市場所在村鎮的農產品流通，是典型的公益性流通基礎設施，是農民在農產品進入流通領域前，開展預冷、分級、包裝、烘干等商品化處理和貯藏等活動的場所，是實現產銷對接的基礎平臺，其特點是“覆蓋范圍廣泛、功能經濟適用、經營主體多元、專業與季節性較強”。

3.市場布局

按照服務產業、服務農民、兼顧城市消費，與農業發展規劃相匹配，與城鄉發展規劃相銜接的原則，總體上確定全市農產品產地批發市場以大沽河流域、同三公路走向為軸線雙向輻射型布局，以服務于青島市農業發展的需求;同時向南、向北、向西進行延伸，向南對接魯南地區，并延伸聯結長三角;向北對接膠東半島，融入環渤海;向西對接魯中、魯西，服務沿黃流域。另外，依托口岸和航運優勢，走向深藍，對接日韓，服務東北亞，聯通全世界。按照此思路，在未來5年內，依托青島市東莊頭蔬菜批發市場建設中心市場，扶持改造（改擴建）城陽農產品批發市場、何家店花生批發市場、南村姜家埠蔬菜批發市場、仁禾生姜批發市場、膠州膠東于家村大椒貿易加工市場等12個專業特色市場;以合作社為主體，以現有市場為基礎，示范建設50個以經營蔬菜、食用菌、茶葉、花生、芋頭、馬鈴薯、紅薯、林果等農產品的田頭市場。通過三級市場的示范建設，逐步形成統一開放、競爭有序、功能完善的青島農產品產地批發市場體系。

4.重點建設工程與項目

規劃將基礎設施提升工程、信息化改造項目、農產品質量安全強化項目、品牌創建項目、產銷對接項目和主體培育項目作為青島市農產品產地市場體系建設的重點工程和項目，以提升產地批發市場設施建設水平，完善市場功能，提高市場主體經營能力，培育知名品牌，增強青島市農產品競爭力，促進青島市農業提質增效和農民持續增收。

結語

農產品產地批發市場是農產品市場體系的重要組成部分，也是最薄弱的一個環節。做好產地批發市場體系建設規劃，對于指導區域農產品產地批發市場規范、健康發展具有非常重要的意義。區域農產品產地批發市場體系建設規劃，需要關注以下幾點：一是要緊緊圍繞服務農業產業發展這一核心，以產業發展需求為首要依據，在國家和地方宏觀產業政策的指導下，運用經濟學、統計分析等理論和分析手段進行。二是區域農產品產地批發市場體系建設規劃切忌過于超前，一定要與當地經濟發展環境、資源條件、基礎設施建設等發展相適應。三是重視規劃的落地操作，即在提出市場體系發展戰略后，應根據區域實際，找出體系建設中急需解決的重點問題，以重點工程項目為抓手，逐次解決，從而實現體系建設的目標。