貴州省水土流失重點預防區和重點治理區劃分標準與方法

顧再柯，楊光檄，李　勇，陳　康，劉瑞祿，蘭安軍，呂　濤

(1.貴州省水土保持監測站，貴州 貴陽 550002； 2.貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002；3.貴州師范大學，貴州 貴陽 550001； 4.貴州省水利廳，貴州 貴陽 550002)

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貴州省水土流失重點預防區和重點治理區劃分標準與方法

顧再柯1，楊光檄1，李勇1，陳康1，劉瑞祿2，蘭安軍3，呂濤4

(1.貴州省水土保持監測站，貴州 貴陽 550002； 2.貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002；3.貴州師范大學，貴州 貴陽 550001； 4.貴州省水利廳，貴州 貴陽 550002)

[摘要]貴州省在水利部《國家級水土流失重點防治區復核劃分技術導則(試行)》的指導下，借鑒國家級水土流失重點預防區和重點治理區劃分的先進技術和相關研究成果，結合貴州省實際情況，制定了劃分標準和方法，并運用ArcGIS軟件分析統計處理數據，以鄉鎮為單元，將全省劃分為8個水土流失重點治理區和12個水土流失重點預防區，為貴州省水土保持規劃的制定奠定了基礎。

1貴州省水土流失重點防治區劃分情況

1.1省級、國家級水土流失重點防治區

1991年6月29日公布施行的《中華人民共和國水土保持法》第七條規定：“縣級以上人民政府應當依據水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區，進行重點防治?！?993年8月1日施行的《中華人民共和國水土保持法實施條例》第六條規定：“水土流失重點防治區按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準并公告。水土流失重點防治區可以分為重點預防保護區、重點監督區和重點治理區?！备鶕陨弦幎?，1998年12月18日貴州省人民政府劃分并公告了貴州省水土流失重點防治區(黔府發〔1998〕52號)，按流域水系劃分烏江流域，南、北盤江流域，赤水河流域，牛欄江、橫江、舞陽河流域，錦江流域為重點治理區，都柳江、紅水河、沅江、清水江流域為重點預防保護區，南、北盤江中上游，烏江上游、中游為重點監督區。2006年4月29日經國務院批準，水利部發布了關于國家級水土流失防治區劃分的公告，貴州省屬于湘資沅國家級重點預防保護區和烏江赤水河上中游國家級重點治理區、珠江南北盤江國家級重點治理區，分別涉及天柱縣、鎮遠縣等14個縣(市、區、特區)，務川縣、赫章縣、普定縣、水城縣等23個縣(市、區、特區)，冊亨縣、盤縣、鎮寧縣、鐘山區、貴定縣等22個縣(市、區、特區)。

1.2全國水土保持規劃中涉及貴州省的國家級水土流失重點預防區和重點治理區

2011年3月1日施行的《中華人民共和國水土保持法》第十二條規定：“縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區?！彼坑?011年10月開展全國水土保持規劃，對全國水土流失防治區進行復核。2013年8月12日水利部辦公廳印發了《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》(辦水?！?013〕188號)，貴州省涉及的國家級“兩區”為湘資沅上游國家級水土流失重點預防區、烏江赤水河上中游國家級水土流失重點治理區和滇黔桂巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區。湘資沅上游國家級水土流失重點預防區涉及江口縣、岑鞏縣等10個縣，縣域總面積19 293.20 km2，重點預防面積2 740.16 km2；烏江赤水河上中游國家級水土流失重點治理區涉及遵義縣、金沙縣等24個縣(市、區)，縣域總面積60 198.90 km2，重點治理面積19 129.33 km2；滇黔桂巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區涉及盤縣、普安縣等23個縣(市、區、特區)，縣域總面積52 503.60 km2，重點治理面積15 881.79 km2。

2貴州省水土流失重點預防區和重點治理區的劃分情況

貴州省于2011年5月正式啟動全省水土保持規劃，水土流失重點預防區和重點治理區的劃分是其中的重要內容。2013年7月貴州省水利廳委托貴州省水土保持監測站、貴州省水土保持技術咨詢研究中心、貴州師范大學共同承擔“兩區”劃分的專題研究工作，2015年6月完成專題研究報告。劃分成果上報貴州省人民政府，經省人民政府同意，貴州省水利廳于2015年8月19日正式公布(黔水?！?015〕82號)。

2.1劃分原則和基礎數據

以2010年貴州省水土保持情況普查為基礎，與國家級水土流失重點防治區復核劃分成果相銜接，與貴州省主體功能區規劃、生態功能區劃、“十二五”規劃綱要、《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》和已批復實施的水土流失綜合治理專項規劃等內容相協調，在統籌考慮水土流失潛在危險性及嚴重性的基礎上，以鄉鎮級行政區為基本單元，保證鄉鎮級行政區界線的完整性，采取定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主、定性分析為輔的方法，根據分區指標的區內相似性和區間差異性進行劃分[1-2]。

行政區劃以2014年底貴州省民政廳公布的全省鄉鎮數據為基礎，社會經濟數據采用省、市、縣統計局公布的成果，水土流失數據采用全國第一次水利普查水土保持情況普查成果數據，石漠化數據采用《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃——石漠化綜合治理專項規劃(2011—2020年)》中的數據，各鄉鎮森林覆蓋率數據由省林業廳提供，各鄉鎮坡耕地數據由省國土資源廳提供。

2.2劃分標準和數值

在《國家級水土流失重點防治區復核劃分技術導則(試行)》(以下簡稱《導則(試行)》)所制定的劃分標準的基礎上，結合貴州實際，突出區域特色，因地制宜確定劃分標準。

2.2.1水土流失重點預防區指標取值

(1)微度侵蝕面積比≥75%。根據《貴州省水土保持公告(2006—2010年)》，全省水土流失面積比為31.37%，即輕度及以上侵蝕面積占全省總面積的31.37%，微度侵蝕面積占68.63%。根據重點預防區和重點治理區空間不能重疊的規定，設置水土流失重點預防區微度侵蝕面積比≥75%。

(2)森林覆蓋率≥50%。根據貴州省林業廳提供的各鄉鎮森林覆蓋率數據，貴州省森林覆蓋率為47.53%。若森林覆蓋率指標選用國家劃分標準40%，則滿足森林覆蓋率>40%的全省鄉鎮土地總面積有11.69萬km2，這樣劃分出的水土流失重點預防區面積明顯過大。充分考慮貴州省森林覆蓋率普遍較高的實際情況，參考水利部相關研究成果，將水土流失重點預防區的劃分指標進行調整，森林覆蓋率指標取值為≥50%。

(3)重要生態功能區占比≥50%。水土流失重點預防區的劃分充分考慮世界自然遺產地、自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、水源保護區、水產種質資源保護區等的生態功能重要性和敏感性，將其劃為水土流失重點預防區的范疇。本次劃分主要考慮省級及以上等級的重要生態功能區，根據重要生態功能區占鄉鎮面積比進行劃分，將占比≥50%的鄉鎮劃為水土流失重點預防區。

(4)集中連片區面積≥10 km2。本次劃分是以鄉鎮為基本單元進行的，為保證最小面積鄉鎮在劃分過程中不被遺漏，同時保證水土流失重點預防區具有一定規模，因此集中連片指標取值為≥10 km2。

2.2.2水土流失重點治理區指標取值

(1)水土流失面積比≥25%、中度以上水土流失面積比≥30%?！秾t(試行)》中，重點治理區水土流失面積比取值為≥40%，中度以上水土流失面積比指標取值為≥15%，這與貴州省實際情況差異較大。參考水利部相關研究成果，本次水土流失重點治理區的核心定量指標選用水土流失面積比(≥25%)、中度以上水土流失面積比(≥30%)。

(2)坡耕地面積比≥50%。在《導則(試行)》中，選用坡耕地面積比≥50%作為重點治理區的劃分標準，本次劃分中也采用該指標和取值。

(3)石漠化率≥50%。根據水利部相關研究成果，貴州省屬滇黔桂巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區的主要區域，具有明顯的區域性特征。在進行貴州省“兩區”劃分時，在《導則(試行)》確定的劃分標準基礎之上增加了石漠化率作為輔助指標，即將水土流失面積比、中度以上水土流失面積比、坡耕地面積比作為核心指標，石漠化率作為輔助指標，綜合進行水土流失重點治理區的劃分。輔助指標的劃分采用統計學劃分方法，選取極端高值進行劃分，根據其比例從高至低排序，當累積頻率達到10%時，取其值參與水土流失重點治理區的計算。具體是根據全省空間數據庫數據統計各鄉鎮石漠化率，當累積頻率達到10%時，石漠化率值為50.05，為便于計算，對其值進行取整后參與水土流失重點治理區劃分，因此石漠化率指標取值為≥50%。

(4)集中連片區面積≥10 km2。同水土流失重點預防區指標取值。

2.3劃分方法

“兩區”劃分采取分層指標法，定量指標與定性指標相結合，按自上而下與自下而上相結合的劃分程序進行。通過指標的選取與指標劃分體系的構建，將貴州省鄉鎮面矢量數據與各專題圖層疊加，運用ArcGIS空間分析方法，對滿足條件的劃分單元進行屬性判別，按照定量指標與定性指標要求，對各專題圖層所需原始資料進行收集整理，在ArcGIS軟件平臺下建立相同的空間參考坐標系，按縣域單元對各專題信息進行數字化，建立全省范圍的專題圖層數據庫，采用空間分析法進行水土流失重點防治區劃分[3]。

全省“兩區”劃分是以鄉鎮單元為基礎，分鄉鎮矢量圖層是本次劃分工作的基礎底圖。在鄉鎮圖層基礎上疊加《貴州省水土保持公告(2006—2010年)》成果矢量數據，統計出全省各鄉鎮的水土流失數據，計算各鄉鎮微度侵蝕面積比、水土流失面積比、中度以上水土流失面積比。運用ArcGIS軟件，選擇Union、Clip、Update等模塊進行水土流失、石漠化、坡耕地面積比和重要生態功能區、工業園區、城市規劃區數據，以及經濟開發區數據與鄉鎮面矢量數據的空間疊加分析。

2.4劃分成果

根據專題研究報告劃分結果，貴州省共劃分了沅江上游國家級水土流失重點預防區、赤水河中下游省級水土流失重點預防區、柳江中上游省級水土流失重點預防區等12個水土流失重點預防區，涉及61個縣(市、區、特區)273個鄉鎮，行政區面積37 718.90 km2，占全省土地總面積的21.41%，重點預防面積18 358.44 km2，其中：國家級重點預防區1個，涉及10個縣59個鄉鎮，重點預防面積2 740.16 km2；省級重點預防區11個，涉及58個縣(市、區、特區)214個鄉鎮，重點預防面積15 618.28 km2。劃分了赤水河中游國家級水土流失重點治理區、烏江中下游國家級水土流失重點治理區、烏江赤水河上游國家級水土流失重點治理區、黔中巖溶石漠化省級水土流失重點治理區等8個水土流失重點治理區，涉及74個縣(市、區、特區)817個鄉鎮，行政區面積94 766.20 km2，占全省土地總面積的53.79%，重點治理面積39 048.33 km2，其中：國家級重點治理區5個，涉及47個縣(市、區、特區)703個鄉鎮，重點治理面積35 011.12 km2；省級重點治理區3個，涉及24個縣(市、區、特區)114個鄉鎮，重點治理面積4 037.21 km2。

2.5科學性評價

與1998年12月18日貴州省劃定并公告的水土流失防治區相比，本次劃分是在水利部《導則(試行)》指導下進行的，借鑒了國家級水土流失重點防治區劃分的先進技術和相關研究成果，并結合了貴州省實際情況，劃分原則、標準和方法明確，收集整理了大量的基礎數據，技術路線清晰，充分運用ArcGIS軟件強大的分析統計功能，質量控制嚴格，成果可信，以鄉鎮為單元劃分，地域界線更具體清晰。

本次劃分把國家級水土流失重點預防區和重點治理區以縣級為單位的范圍及其面積分解落實到鄉、鎮，并把國家級和省級水土流失重點預防區和重點治理區區分開來，體現了水土流失治理分級負責制，為今后國家級水土保持重點工程的布局和省級自籌資金有重點地開展水土流失治理指明了方向，并提供了治理任務的來源和依據，也為水土流失重點預防區的水土保持補償機制研究提供了借鑒和參考[4-5]。從空間分布格局來看，水土流失重點預防區主要分布在黔東南州、黔南州的大部分地區，以及遵義市和銅仁市等的局部地區，其他地區分布較零散；水土流失重點治理區主要分布在貴州省北部、西部和南部地區，貴陽市和黔東南州分布較少且零散。整體上符合貴州省當前水土流失分布的實際情況，說明貴州省水土流失重點預防區和重點治理區的劃分標準和方法科學、合理。

3結語

貴州省水土流失重點預防區和重點治理區的劃分是全省水土保持規劃的重要組成部分，是一項十分重要的基礎性工作，其劃分標準、方法將對市、縣級水土保持規劃起到指導作用，劃定并公告的成果將為今后一個時期全省水土保持工作開展、近遠期水土流失防治目標及任務確定、水土保持防治措施總體布局、國家重點項目的規劃及實施安排提供依據和技術支撐。但是，本次劃分以2010年貴州省水土保持情況普查為基礎數據，與當前實際存在一定差異。特別是近5年來，貴州省加快實施工業化、城鎮化發展戰略，全省經濟社會發展速度明顯加快，一方面大量農村人口進城務工或到工業園區當工人，農村部分土地撂荒，植被自然生長，水土流失有減輕的趨勢；另一方面大量工業園區建設和生產建設項目增加，又一定程度上加劇了水土流失?；A數據的相對滯后會對劃分工作產生一定影響，在今后的實際工作中隨著水土保持監測技術手段的更新，在實現水土流失調查和基礎資料快速更新的基礎上，可以進行全省“兩區”劃分成果的修正和調整[1-2]，以更好地指導全省水土流失防治和監督管理工作的開展。

[參考文獻]

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[2] 姜德文.論水土流失防治區的劃分標準及有關問題[J].中國水土保持,1999(1):33-35.

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[4] 劉通.國家級水土流失重點防治區生態補償的若干問題解析[J].中國經貿導刊,2011(2)：49-51.

[5] 趙小姣.水土流失重點防治區生態補償法律制度研究[D].重慶:西南政法大學,2014:22-23.

(責任編輯李楊楊)

[基金項目]貴州省水土保持規劃任務書及專題研究(黔水計〔2013〕113號)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0037-04

[作者簡介]顧再柯(1970—)，男，貴州畢節市人，研究員，學士，主要從事水土保持監測方面的工作。

[收稿日期]2015-09-15

[關鍵詞]水土流失；重點預防區；重點治理區；劃分標準；劃分方法；貴州省