淺談我國現行土地利用規劃體系

文 芳

（瑞昌市國土資源局，江西九江 332200）

淺談我國現行土地利用規劃體系

文 芳

（瑞昌市國土資源局，江西九江 332200）

建立一個完善的土地規劃和利用體系，對目前我國的社會轉型和經濟發展都具有非常重要的現實意義?？茖W規劃的合理利用應該是土地管理的基本原則。但是，在目前我國的現行土地管理體系中，依然存在著一些弊端，需要不斷地完善和修訂相關的政策，以便使土地資源的規劃和利用更加科學有效。

土地規劃 土地利用 總體規劃 專項規劃

1 對土地規劃利用的涵義理解

土地的規劃和利用是指不同種類、不同類型、不同級別、不同時序的土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上，進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經濟措施。

我國是一個土地資源極其緊缺的國家。政府也在積極開展土地規劃利用的科學研究，并制定相關的政策。土地的科學利用是政府經濟發展的重要因素。我國現行的土地規劃體系包括中央、省、市、縣、鄉5個層面。其中，包括詳細規劃和轉向規劃2個方面。耕地規劃、交通規劃、水利工程用地規劃、城鎮用地規劃都屬于詳細規劃的范疇；農田保護規劃、土地開發規劃和整治規劃等，屬于專項規劃范疇。正是這樣的2種規劃，構成了我國目前的土地規劃體系。

制定完善的土地規劃體系，可以促進土地使用制度的執行。同時，城市規劃和國土規劃也在影響和制約著土地規劃體系的建構。構建一個完善的土地規劃體系，對于國家的發展和經濟的繁榮乃至公民的生活質量都有著重要的影響。

2 我國現行土地規劃體系的弊端

我國的土地規劃體系由國家的土地使用總體規劃、土地利用詳細規劃、土地使用專項規劃等3級架構形成。在實施的過程中，層級性很強，結構嚴謹規范。土地規劃體系代表著政府層面，所以在實施和執行中較為順暢，且很容易。但是，正因為我國的體質和特色，導致在執行中的針對性和時效性存在著一定的局限。

2.1 規劃體系不合理

從我國現行的土地使用規劃看，由于層級分明，結構嚴謹，致使在執行過程中掣肘很多。比如，基層政府的土地規劃實施中，受總體規劃的制約，影響了具體問題的具體分析和處理。尤其是縣鄉一級的土地使用和規劃，應根據具體的地域，實行具體的政策，才能有針對性地解決和處理好土地的使用和規劃問題。

目前，我國執行的土地規劃具有針對性不強的弊端?？傮w上，宏觀規劃過于繁密，影響了基層土地規劃的執行。一些規劃的規定內容在基層執行中流于形式，沒能發揮實際效果。

2.2 規劃的銜接不清晰

國土規劃、區域規劃、城市規劃及土地利用是國土規劃體系中的幾個層面，各個層面是不同區域和層次的綜合性規劃。所以，在規劃過程中，雖有從上而下的規定，卻要從下而上地執行。在現行土地規劃的具體執行與實施過程中，仍存著銜接不暢等問題。因為，上述幾個層面之間的關系是互相依賴的，所以，在執行與實施中需要協調和銜接。城市規劃與土地利用規劃之間也存在著一定的矛盾，影響著具體的土地規劃。在具體實施過程中，總體規劃和專項規劃有一定的沖突，特別是農田保護規劃等，都有沖突和矛盾。

3 完善土地規劃的措施

3.1 側重基層土地規劃

縣鄉2級是土地規劃的重點領域，完善土地規劃體系要從縣鄉2級土地規劃入手。要引進和培養專業人才，并投入設備和硬件設施，細化規劃的內容，認真編制土地使用規劃，科學實施土地使用規劃。在定位、定量、定性等幾方面要重點研究和制定，在堅持保護耕地的原則下，合理規劃和使用土地，尤其是城鎮建設用地。要堅持縣級的總體控制和鄉鎮級的具體控制相結合的原則，在總量控制和分區控制有效結合的背景下，對具體的地塊組進行具體的處理。

3.2 注重各級規劃體系的銜接

各級規劃體系的銜接是完善國家土地規劃的主要措施。銜接得順暢與和諧，對于提高土地規劃的質量，具有一定的保障作用。各個層面的規劃體系協調，在用地范圍和地界線方面都能很好地協調。應嘗試“兩規”，做好各個方面銜接工作，保證土地規劃的完善與合理。

土地對于人類是不可逆生的資源，也是不可再生的生存保障。因此，做好土地規劃工作，可以更好地保護土地資源，促進經濟的繁榮和發展。