化解過剩產能，如何兜住民生底線？

化解過剩產能，如何兜住民生底線？

4月7日，人社部、國家發改委等7部門印發了《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》?！兑庖姟芬?，各地要做好化解過剩產能、實現脫困發展中的職工安置工作，維護好職工和企業雙方的合法權益，促進失業人員平穩轉崗就業。

近年來，隨著國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續下跌等問題的影響，我國行業產能過剩的矛盾逐漸突出。2013年10月，國務院印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要落實職工安置政策，將化解產能嚴重過剩矛盾中的企業下崗人員納入就業服務政策體系，切實做好下崗失業人員社會保險關系轉移接續，按規定落實好其社保待遇，依法妥善處理職工勞動關系。隨著《指導意見》的下發，河北、江西、山西、四川、湖北、遼寧等省也相繼下發了化解產能嚴重過剩的實施方案，針對相關職工安置的問題作出了明確要求。

2014年11月，人社部、財政部等多部門聯合下發了《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_對采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位的企業，由失業保險基金給予穩定崗位補貼。

在化解過剩產能促進就業的過程中，失業保險基金雖然起到了至關重要的作用，但是從實際情況來看，在化解過剩產能的過程中，由于涉及的人數眾多，且這部分人員中大都是文化水平偏低、技能單一、年齡偏大、身體狀況差的員工，自謀職業與創業能力較低，實現再就業困難。由此，下崗失業導致他們失去了原有的經濟來源，同時自己還要繼續繳納社會保險費，對他們和家人的生活造成了較大的影響。

化解過剩產能是2016年供給側結構性改革的首要任務，妥善安置職工則是其中的關鍵。在2月29日人社部新聞發布會和3月22日的全國就業會上，人社部部長尹蔚民就穩妥做好化解鋼鐵煤炭過剩產能中的職工安置工作做了全面的部署。

3月25日的全國社會保險局長會上，人社部副部長游鈞也明確提出，2016年要認真做好化解過剩產能行業安置職工的社會保障工作，加強社會保障銜接，做好相應的政策宣傳、職工參保繳費、權益記錄等工作，確保安置職工待遇發放。

在化解產能嚴重過剩妥善安置職工的道路上，各地都采取了哪些措施？效果如何？本刊特邀部分省市的負責人就“化解過剩產能，如何兜住民生底線？”這一話題，展開探討。特

邀嘉賓：

熊婭玲 湖北省人社廳就業促進與失業保險處處長

李銀華 河北省人社廳失業保險處處長

侯明昆 遼寧省人社廳政策研究處主任科員

王衛華 成都市社會保險事業管理局副局長

周小燕 江西省萍鄉市人力資源和社會保障局局長

主持人： 本刊記者 尚芳

化解過剩產能

主持人：貴?。ㄊ校┗膺^剩產能涉及哪類職工？對有關職工產生了哪些影響？

李銀華：河北省化解過剩產能工作開展較早，2013年，河北省就啟動了鋼鐵、水泥、平板玻璃行業的化解過剩產能工作?！吨笇б庖姟废掳l后，特別是習近平總書記參加河北省委民主生活會對河北產業結構調整提出了明確要求，河北省開始實施“6643”工程，提出到2017年底，壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產能。2014年6月，國家批復《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，河北省在壓減鋼鐵產能的同時，同步推進整合重組、優化布局、轉型升級和國際產能合作。截至目前，全省“化產能”共涉及職工99.8萬人左右，其中企業轉崗留用54.2萬人，轉崗培訓6.9萬人，待崗發生活費、開發臨時輔助性崗位等渠道安置18.2萬人。向社會釋放的20.6萬人中，80%實現了創業和再就業。

侯明昆：當前，遼寧著力化解過剩產能，并在鋼鐵、煤炭行業先行突破。這兩大行業內的企業普遍處于虧損狀態，大量拖欠職工工資，失業待業人員顯著增加，妥善分流和安置職工成為化解過剩產能工作的一大難點和關鍵。此外，隨著處置“僵尸企業”、實施廠辦大集體改革和政策性關停企業，且有部分制造業企業破產關閉或停業整頓，預計全省規模性裁員將會進一步增多，就業困難人員數量會進一步攀升。

王衛華：5·12汶川地震后，成都市利用災后重建契機，關停了所有煤礦企業。成都市化解產能嚴重過剩主要以化解攀鋼集團成都鋼釩有限公司的過剩產能為主，其次集中在關停淘汰落后工藝設備、生產線及產能設施，涉及建材、造紙、化工、印染、印刷、機械制造、食品加工等行業的小型企業。這些職工對社會保障方面主要有以下需求：一是希望對年齡偏大、再就業困難職工給予照顧，實行內部退養，由企業發放生活費并繳納社會保險費；二是對解除勞動關系的下崗分流人員盡可能給予較高的經濟補償金；三是企業下崗失業人員尤其是就業困難人員再就業或創業后，由政府給予社會保險補貼；四是未能再就業的個體參保人員繳納社會保險費能享受靈活就業社保補貼，以緩解個人經濟壓力；五是希望政府能夠下調社會保險繳費費率，使個人能夠繳得起費。

周小燕：在這一輪化解過剩產能中，萍鄉市近兩年預計有1.4萬名職工需要分流安置，主要涉及到萍礦、萍安鋼公司和中煤集團井下工人、煉鋼工人等一線生產職工。由于人數眾多，大部分員工文化水平偏低、技能單一、年齡偏大、身體狀況差，自謀職業與創業能力較低，實現再就業困難。加之國家去產能政策的補貼細則還未落地，企業目前不敢擅自采取分流政策，存在職工“在家等政策”現象，不愿轉崗就業。針對這種情況，我們舉辦了各種招聘會，降低創業門檻，通過公益性崗位和社保補貼等給予再就業幫扶，同時抓好社會保險關系轉移接續，按規定落實好社保待遇。幫扶措施盡量細化到位、落到實處，最大限度滿足下崗失業人員的需求。

維護社保權益

主持人：在化解過剩產能的過程中，貴?。ㄊ校┰谏鐣Ｕ瞎ぷ鞣矫嬗龅降耐怀鰡栴}有哪些？如何維護職工的社保權益？

熊婭玲:當前，隨著供給側改革及化解過剩產能、淘汰落后產能，處置僵尸企業的全面推進，經濟結構和產業結構深度轉型，不可避免地會出現企業裁員和下崗失業。面對新形勢、新任務，在強化就業失業監測預警的同時，湖北省制定了規模性失業應急預案，充分發揮就業資金和失業保險基金在職工安置中的作用，通過采取穩定崗位、轉崗培訓、就業援助、就業服務等政策措施，多渠道做好失業人員再就業工作。將兼并重組、淘汰落后產能、化解產能過剩企業作為落實穩崗補貼的重點對象，充分發揮失業保險穩定就業作用。加強對化解產能過剩中下崗失業人員的就業培訓，支持企業開展職工轉崗培訓，按規定給予培訓補貼。

同時，對符合條件的失業人員按規定落實失業保險待遇。對實現靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。對大齡下崗失業人員，提供公益性崗位予以托底安置。對有自主創業意愿的，落實創業擔保貸款、一次性創業補貼、稅費減免等優惠政策。

企業方面,指導其制定分流安置方案，細化完善職工安置政策。對涉及人數多、安置任務重、穩定壓力大的重點地區和企業，實行定點監控、重點指導，制定應對預案，防范區域性、系統性失業風險。

李銀華：為穩妥做好化解過剩產能職工安置工作，我們進行了深入的調研和分析，有四方面問題值得高度關注：一是化解過剩產能企業由初期只裁減輔助工、勞務工，發展到開始裁減正式合同制工人；二是降薪欠薪問題比較突出；三是社會保險中斷繳費率持續上升；四是失業人員再就業困難。

侯明昆：在維護好職工的社保權益方面，遼寧出臺了《應對企業規模裁員的有關措施》《保障裁減人員基本

生活促進再就業工作預案》等文件。

一是指導企業明確分流渠道、安置措施。重點細化實化職工安置、勞動關系處理、支付經濟補償金、社會保障銜接、就業創業扶持等方面的內容。區分不同情況，通過培訓后轉崗就業、公益性崗位安置、依法解除勞動合同等多種形式，做好分流人員轉崗就業和社會保障工作。

二是加強失業監測和預警。鎖定去產能企業，建立實名制數據庫，最大限度地掌握化解產能過剩涉及職工情況。建立多部門聯動機制，對所有企業裁員情況進行實時監控，對領取失業保險金人員情況進行動態監測。

三是及時為職工接續社會保險關系。經認定為困難企業的，可就單位繳費部分向地稅部門申請并簽訂緩繳協議。對困難企業職工實行“退一補一”政策，在緩解企業繳費壓力的同時能夠保證職工及時辦理退休手續。允許困難企業職工比照城鎮靈活就業人員的政策參保繳費。職工與企業解除勞動關系后，在享受失業保險期內，按照失業保險有關政策享受醫保待遇。享受失業保險待遇期結束后，已實現再就業的職工在新就業的單位參保；未就業的職工，可通過靈活就業形式參?；騾⒓泳用襻t保。

王衛華：成都市化解產能過程中在社會保障工作方面遇到的突出問題，一是現行政策設置與諸多分流人員要求申請提前退休的矛盾，特別是距法定退休年齡不足5年大齡人員訴求突出；二是部分分流人員要求提高解除勞動關系經濟補償金標準與企業資金緊張的矛盾；三是企業經濟下行或社保政策理解不夠，存在繳費基數申報不足、參保人數申報不夠，造成職工分流安置與社保維權的矛盾；四是企業面臨社保欠費與資金緊張、無力解繳之間的矛盾。

對于企業繳費基數申報不足、參保人數申報不夠等現象，人社部門應充分發揮勞動監察、勞動仲裁和社?；说仁侄?，督促企業利用去產能處置資產所得，妥善處理好職工上述社保問題，以維護職工的合法社保權益。

周小燕：萍鄉市下崗失業人員年齡偏大，且近半數屬于農民協議工，學歷和技能水平較低，在勞動力市場上的就業能力較差。與企業解除勞動關系后，這部分人員還將面臨不再繳納社會保險費的情況。為切實做好下崗失業人員社會保障工作，我市主要采取以下措施：一是充分發揮現有的公益性崗位補貼、就業（創業）培訓補貼、社保補貼、創業擔保貸款和失業保險等各項政策全力支持實現再就業；二是梳理出一批適合“4050”人員的培訓項目，免費培訓分流職工；三是對分流人員中有創業意愿、創業項目的，降低反擔保門檻給予創業貸款扶持；四是全力做好崗位對接，將需求人員的企業和去產能企業無縫對接。同時舉辦各種類型的招聘會，供分流人員選擇就業；五是加強社保政策宣傳，及時發送職工參保繳費權益記錄，切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇；六是全面推行“助保貸款”政策。

兜住民生底線

主持人：貴?。ㄊ校┦I保險金的收支和針對化解過剩產能過程中的使用情況如何？除此之外，貴?。ㄊ校┻€提供了哪些資金保障？

熊婭玲:為積極穩妥做好化解過剩產能中職工安置工作，充分發揮失業保險服務供給側結構性改革的作用，我們著力實施“積極的失業保險政策”，在全面實施失業保險穩崗補貼政策的同時,還著手提高失業保險基金保障能力,建立了失業保險省級調劑金制度，連續三年通過省級調劑金對部分失業保險基金當期收不抵支的地區予以補充，將湖北省失業保險基金統籌層次由原縣市級統籌直接提高至省級統籌，支持各地依法落實各項失業保險政策和待遇，切實增強失業保險基金抵御區域系統性失業風險的能力。同時，從2015年3月1日起，湖北省失業保險費率統一暫由3%降至2%，其中用人單位繳費比例由2%降至1.5%，個人繳費比例由1%降至0.5%。降低費率后，全省每年為企業降低成本7億余元，為職工增加收入7億余元，并能夠實現收支平衡、略有結余目標。

為切實保障失業人員的基本生活，湖北省實行失業保險待遇標準與最低工資標準掛鉤和同步調整機制，并實行失業保險待遇與物價掛鉤聯動機制，去年9月1日再次提高了失業人員失業保險金發放標準，最高發放標準由910元/月提高到1085元/月，最低發放標準由630元/月提高到770元/月，全省各地物價聯動調標也全部按期落實到位，并為失業人員繳納醫療保險金?！半p掛鉤”機制有效保障了失業人員的基本生活。

李銀華：為做好化解過剩產能中的職工安置工作，2014年，我們以政府名義出臺了“三補一降”穩崗政策，對采取積極措施穩定崗位、不裁員或少裁員的企業，由失業保險基金給予轉崗培訓補助、崗位補助和社保補助。對繳費基數低于社會平均工資60%的企業，按實際工資核定繳費基數，努力減輕企業負擔。2015年，完善了針對化產能治污染企業的特惠政策，同時將政策扶持范圍擴大到所有參保企業。截至目前，全省共為1201戶企業發放穩崗補貼15.8億元。下一步，我們將加大援

企穩崗政策力度，對連續繳費5年以上企業，可同時給予社保補助和崗位補助，或按企業實際參保人數給予社保補助；對“特定化解過剩產能企業”延長社保補助期限。對累計繳費5年以上的化產能失業人員，使用失業保險基金給予一定期限的職業介紹補貼；自主創業的，可一次性領取剩余期限的失業保險金。

侯明昆：遼寧省人社廳會同有關部門于2015年6月中旬，印發了《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》，規定從2014年起至2020年底，對采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位的企業，由失業保險基金給予穩定崗位補貼。到今年3月底，全省共審批認定符合條件的企業752戶，涉及在崗職工36.1萬人，向企業發放穩定崗位補貼1.04億元，穩定就業崗位3797個，有效發揮了政策效應。同時 ，實施失業保險基金扶持創業創新政策，享受失業保險待遇的下崗失業人員進行自主創業，可一次性領取剩余的失業保險金。遼寧省人社廳還制訂了《自主創業人員以及創業失敗人員申領失業保險金審批辦法》，進一步擴大失業保險兜底作用，保障創業失敗人員的基本生活。

王衛華：針對化解產能過剩，成都市失業保險基金一是對采取了積極措施不裁員或少裁員的淘汰落后產能及化解產能過剩企業，足額、及時發放穩崗補貼；二是為企業化解產能過剩而裁減的下崗失業人員及時、足額發放失業保險金及代繳基本醫療保險費，或者向其提供免費技能培訓及職業介紹，在保障失業人員基本生活的同時，提升了失業人員的技能，促進了失業人員的再就業。2015年成都市失業保險基金收入45.12億元；全年失業保險基金支出23.81億元，其中，失業保險金支出13.29億元，代繳醫保費支出3.96億元，穩崗補貼支出1.55億元，職業培訓補貼等其他相關支出5.01億元。

與此同時，區縣政府還加大財政資金投入力度，設立就業專項資金，向領取失業保險金的人員提供技能培訓補貼，對創業人員提供小額貸款貼息服務。

主持人：針對新形勢，貴?。ㄊ校┯媱澣绾巫龊寐毠さ纳鐣Ｕ瞎ぷ?？

李銀華：職工安置工作的目標是“確保不出現較大規模的‘下崗潮’，確保不出現較大規模的群體性事件”，堅守民生底線。一是加強部門間溝通協調，在全省范圍對化解過剩產能企業職工現狀、職工人數和結構、安置去向、資金需求等情況進行摸底調查，算好欠費、欠薪、經濟補償、再就業等方面的資金大賬；二是加大對企業內部挖潛轉崗分流安置職工的政策支持力度，鼓勵企業不裁員少裁員；三是全力做好失業人員就業創業；四是一企一策，指導企業制定好職工分流安置方案，妥善處理勞動關系，維護職工權益。切實做好轉崗再就業人員社會保險關系轉移接續工作；五是加強輿論引導營造社會氛圍，加強輿情監測。

熊婭玲:主要是對過剩產能行業的職工社會保險費實行緩繳。憑單位緩繳申請，經省或市州人社行政部門批準后，即可在一年內暫緩繳納，憑申報單位與社會保險費征收機構簽訂的緩繳協議，免收緩繳期間的滯納金。緩繳社會保險費期間，其職工依法享受社會保險待遇。

侯明昆：一是鼓勵企業安置職工以內部轉崗分流為主；二是對企業內部實在無法安置、需走向社會就業的人員，解除或終止勞動合同后，企業需依法為其支付經濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。政府部門和有關方面通過落實就業政策、開展技能培訓、加大崗位供給、組織勞務輸出等措施，幫助其盡快實現再就業；就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼；通過市場渠道確實難以實現就業的人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼；三是對招用就業困難人員，且簽訂勞動合同、交納社會保險費的用人單位，按照簽訂的勞動合同期限，給予不超過3年的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，并按照當地最低工資標準的30%—50%給予崗位補貼。

王衛華：針對新形勢，一是做好政策宣傳，搭建好與群眾直接溝通的信息平臺，促進群眾信息反饋扁平化，提前介入分流安置人員社保、就業維權相關工作，并做好跟蹤服務；二是創新工作方式，將辦公地點前移到企業，配合企業現場作好政策解釋，現場為分流職工提供接續繳納社會保險費、辦理失業保險待遇核發、辦理求職登記等服務。積極協同工會組織等，集中組織分流人員進行應聘；三是監督企業依法支付經濟補償金、償還拖欠的工資、補繳社會保險欠費，落實好促進自主創業、鼓勵企業吸納就業及對就業困難人員通過政府購買公益性崗位進行幫扶等政策?！?/p>