減少問題彩民的問題探討

程胥

減少問題彩民的問題探討

程胥

通過文獻資料法，對減少問題彩民進行研究探討。研究結果顯示：體育彩票為我國社會福利事業和體育事業做出了巨大貢獻，但是也產生了社會性問題，即問題彩民；在體育彩票的購彩中以低收入、低學歷群體為主，從而產生了社會性問題，包括社會整體福利效果提高不明顯，社會成本的增加；減少問題彩民比重，建議提高體育彩民參與體育彩票公益活動的參與度，注重宣傳活動與體育彩票公益性質的匹配，加強對體育彩票的立法研究，盡快推出《彩票法》。

體育彩票；問題彩民；低收入；低學歷

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.11.021

自1984年北京國際馬拉松賽發行了我國第一張“發展體育獎券”起，1994年經國務院批準在全國統一發行，我國體育彩票業伴隨著社會經濟的快速發展而日漸壯大。在2 015年體彩銷售總量相比于2014年有近6%的降幅，但是，體彩銷售量達到1664億元，籌集體彩公益金415億元，不斷確立了“體育事業生命線”的重要地位，為國家公益事業和體育事業做出了重大貢獻，保證了其安全健康發展。在體育賽事“小年”的2015年取得這樣的成績充分證明了體彩業在我國的市場需求，在2016年歐洲杯以及里約奧運會的帶動下，體彩銷售量必將登上更高的臺階。然而，在體彩銷售量不斷飆升的同時，一個重要的社會問題不斷的凸顯出來，即問題彩民。

1. 問題彩民的產生

事物具有雙面性，體育彩票為社會和體育做出貢獻的同時，也帶來一些負面的效果，即問題彩民。問題彩民是指因購買彩票而對個人、家庭、組織以及社會層面產生不良影響的一類彩民[1]。體育彩票發行是為了吸收社會閑散資金，為社會福利事業與體育事業做貢獻，彩民參與購彩的主體應該是該是高收入群體以及閑散資金比較多的群體，彩民購彩應該出于公益行為，然而事實卻相反。根據研究顯示體育彩民以低收入、低學歷群體為主，他們購彩動機更多是對巨額獎金的向往，希望自己能踏入富豪的行列，他們將體育彩票視為一種投資。正是這類人對體育彩票錯誤的認識以及對獎金的癡迷，購彩動機逐漸偏離公益性。從消費經濟學的視角看，體育彩票是一種商品，滿足消費者特殊需要的消費品[2]，作為商品和消費品的體育彩票，并不是生活必需品，更多的是休閑娛樂品。以低收入、低學歷群體為主要體育彩票消費群體，不僅會增加消費群體的經濟負擔，而且使體育彩票公益性減弱。原因在于，低收入、低學歷群體應該是社會福利救濟的對象，若以他們作為彩票消費主體等于是“窮人做公益”，那么體育彩票的公益性會被曲解和削弱。事實上，體育彩票的公益基金應該是吸收高收入群體的閑散資金投入到社會福利事業和體育事業中，而非吸收低收入、低學歷群體的生活資金。綜上所述，體育彩票彩民群體結構、收入結構和購買動機的不合理導致一些彩民只關注巨額獎金忽視了彩票的低中獎率，從而使這些彩民沉迷于購彩進而逐漸的發展成為問題彩民。

2. 低收入、低學歷群體為主的體育彩民帶來的社會性問題

2.1 社會整體福利效果提高不明顯

體育彩票從全社會吸收閑散資金，為社會福利事業和體育事業提供資金支持，除去獎勵中獎者，彩票公益金在中央與地方之間按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究分配原則[3]。

社會福利是社會集體所提供的服務，用于滿足社會所認定的需求，借以凸顯社會相互依存的意愿，以及幫助社會弱勢群體的生存[4]。社會福利本質上是一套制度與服務，可以促進人類的幸福，使社會秩序運行順暢[5]。根據體育彩票基金分配可以看出，體育彩票其實就是獨具特色的社會福利再分配方式，其再分配的路徑是出售體育彩票形成彩票銷售收入，除去中獎者獎金和必要的管理費，更多的通過中央和地方分別用于發展公共福利和體育事業。

那么低收入、低學歷群體所占比重過大是如何降低社會整體福利水平的？市場運作失調會帶來社會貧富差距，社會貧富差距會給社會帶來嚴重的社會問題，社會福利事業恰恰緩解了市場的弊端。因此，需要國家通過一些政策對社會功能進行整合。如果低收入、低學歷群體成為體育彩票的購買主體，那么就會出現社會福利的主要來自低收入、低學歷購買彩票的收入，從而讓我們認為“農民工出資建造體育設施”等現象，而那些高收入群體很少參與購買體育彩票，他們也享受來自低收入、低學歷群體的再分配，或者更清楚的解答就是，社會福利就是從一群窮人拿錢分配給另一群窮人。

2.2 社會成本的增加

社會成本是指整個社會所支付的成本[6]。體育彩票發行宗旨“取之于民，用之于民”體現了其公益性，而體育彩票是一個博弈游戲，自然而然賭博性成為體育彩票另一個特性。世界各國都頒布了符合各自國情的彩票法，這也說明體育彩票具有雙面性，一旦偏向賭徒，那么社會成本就會逐漸的增加。

賭博性是體育彩票與生俱來的性質，究竟體育彩票是怎樣的一個“賭局”。Gilvary and Leuthold (1989)研究結果顯示：體育彩票的期望值越高，彩民購買的愿望就會越高，但是彩票的數學期望值從來不超過一張彩票的價格；頭獎累計的獎金越高，彩票的數學期望值就會越高，而彩民購買的意愿會更強烈；不同彩票的中獎幾率也會影響彩民的購買意向，即使告訴彩民中獎幾率，彩民也不會選擇幾率高的彩票。從這可以看出，體育彩票其實是一個不公平的賭博游戲，體育彩票的低中獎率讓彩民的投入金額得不到彌補，損失會越來越多。

根據現有的研究結果發現，彩民購買彩票的主要動機是以“物質性”為主或者以“中大獎、碰運氣、消遣娛樂”為主，而“支持我國體育事業發展”所占的比例太少[7]。購彩動機還與不同彩民的收入水平存在著相關性。低收入、低學歷群體購買體育彩票更多出于高額獎金的誘惑，期望獲得高額獎金踏入富豪的行列；而高收入群體更多出于情感效益，豐富自己的業余生活。如果體育彩票的消費群體是以低收入、低學歷群體為主，那么購買體育彩票成為低收入、低學歷群體賺錢的投資方式，高額獎金成為彩民主要購彩動機，一旦出現這樣的情況，體育彩票的公益性就會被掩蓋，不利于社會的發展，更加不利于彩票行業的發展，這都無形中加重了體育彩票的成本。

體育彩票一旦失控會給社會造成極其惡劣的影響。在前面的已經解釋了購買彩票的主要群體是那些低收入、低學歷群體，由于他們自身在文化程度不高以及對獎金的追求，當中很多人不能自我控制購買彩票的欲望，導致自己逐漸的成為問題彩民，進而通過挪用公款、借高利貸、搶劫等以為危害社會的違法犯罪活動來獲得購買彩票的資金，給社會和彩票行業的發展帶來了不同程度的危害，也給社會成本造成不同程度的代價。

3. 如何減少問題彩民措施

根據研究結果分析，體育彩民主要購彩主要是“中大獎、碰運氣、消遣娛樂”[8]，很少有彩民的購彩出于“為中國體育事業的發展”，體育彩票的“取之于民，用之于民”的公益性沒有的很好的體現出來。如何提高彩民對體育彩票公益性認識將有益于減少問題彩民的數量。

3.1 提高體育彩民對體育彩票公益活動的參與度

低收入、低學歷群體成為彩票消費的主體，巨額獎金成為他們購彩主要動機，對于體育彩票的公益性關注度卻非常的少。原因可能是彩民體會不到體育公益金帶來的社會福利。近些年來，體育公益金組織的活動，體育彩民參與的程度比較低，例如捐資助學扶貧助殘、快樂操場等公益活動，參與者的主體大多都是體彩工作者[9]。較低的彩民群體參與體育公益活動，使他們對體育彩票的社會責任理念、實施以及投入沒有太多的理解，從而體育彩票公益性等不到彩民的肯定和認同。因此，重視體育彩民參與體育公益活動效果的積極性，將體育彩民納入到體育公益活動戰略框架中來。首先，體育彩民通過參與體育公益活動，對體育彩票的公益性有了更多的理解、肯定和認同，從而對體育彩民的購買動機產生積極影響。其次，促進體育公益活動的創新，目前我國體育公益活動的內容比較傳統、單一，體育公益性質得不到很好的展現，吸引不了彩民的關注和參與，所以就迫使體育彩票公益活動在內容的設計上進行創新和改革。最后，體育彩票公益活動要加大與體育彩民之間的互動，增強體育彩民的公益活動的體驗，提高體育彩民對于體育彩票的滿意程度和提高體育彩民的公益意識極具現實意義。參與公益活動的彩民將自己參與活動的經歷通過微博、朋友圈等朋友圈及時的分享活動情況，更加有利于體育彩票公益性的傳播，在社會上引起好評，吸引更多的參與進來。

對于高收入群體而言，他們比低收入、低學歷群體更關注體育彩票公益金的去向。讓他們也積極參與體育公益活動中，一方面清楚體育彩票公益金的落實；另一方面，參與活動的過程，對體育彩票的公益性質得到肯定和認同。從而吸引高收入群體參與體育彩票的購買，有利于改變我國體育彩民收入結構不合理的現狀。

3.2 注重宣傳活動與體育彩票公益性質的匹配

匹配度高的活動目標與受益對象有利于提高消費者參與的正向作用[10]。體育彩票在進行宣傳時更多的強調大獎信息，對彩票公益性的報道卻廖若晨星，新聞媒體更是大力報道中獎新聞，這顯然有悖于體育彩票的本質，也大大弱化了體育彩票在群眾中的公益性，所以體育彩民購買體育彩票更多將體育彩票當作投資的方式，對巨額獎金的向往，并不是對體育彩票公益性的認同、理解。原因在于體育彩票的宣傳活動目標與彩票公益性相差太遠，導致彩民癡迷于彩票大獎，對彩票的公益性不聞不問。所以，對于體育彩票的宣傳，不能再一貫于報道中獎信息和巨額獎金，而應將體育彩票的公益性作為報道主體，放眼望去，幾乎每個彩票銷售點，都是獎池的獎金以及某人喜中多少錢的海報，而對于體育彩票組織的公益活動的報道寥寥無幾。簡而言之，體育彩票的宣傳間接導致彩民的購彩動機，進而將體育彩票的公益性掩蓋，違背了體育彩票的本質。因此，體育彩票公益性的宣傳將會影響彩民的動機，體育彩民將不再單純為了巨額獎金而參與購彩。體育彩票宣傳活動與體育彩票公益性高度匹配需要政府和體育彩票相關機構進行一連串的改善和宣傳，逐漸提升體育彩票公益性在彩民的地位，逐漸凸顯體育彩票的社會責任感，逐漸擴大體育彩票社會的影響力。當體育彩票的社會責任感不斷的凸顯，體育彩票的公益性逐漸進入人們的視眼并被人所關注，這會激發體育彩民因為體育彩票的公益性而參與購彩，無形中將體育彩票的公益性放大，增強體育彩民公益意識，減少體育彩民不健康購彩。

高匹配的宣傳活動容易被彩票消費者認知結構所接受，更容易激發彩民的社會責任感，這更能吸引那些高收入群體參與購彩，改變以低收入、低學歷群體為主體的不合理體育彩民結構，弱化體育彩票的中獎效用。如何在體育彩票宣傳中突出體育彩票公益性的主體地位，是本研究的尚未解決的問題。

3.3 加強體育彩票立法研究，盡快推出《彩票法》

近些年體育彩票的快速發展，為我國經濟、社會福利事業與體育事業做出了巨大的貢獻，逐漸成為國家不可或缺的經濟部門。但是，體育彩票作為體育產業的衍生產業，卻一直缺少一部完善的法律體制，只有相關的管理條例，如國務院法制辦2008年3月向社會發布《彩票管理條例(征求意見稿)》以及在2009年出臺了《彩票管理條例》，這只是管理條例，相比于法律而言管理條例缺少權威性。缺少完善的體育彩票法律體制，處理體育彩票發生的突發事件會缺乏依據和權威性，管理條例解決不了所有問題，需要法律體制進行規范。西方國家體育彩票業都是建立在完善的體育彩票法律體制的基礎上，我國走的確是先發行后立法的道路，這顯然不利于體育彩票業安全健康發展。體育彩票發行20多年來，由于相關立法進程的滯后，體育彩票出現的問題層次不窮，嚴重了阻礙了體育彩票的發展。因此，我們需要借鑒國外彩票的立法經驗，根據我國體育彩票的實際情況制定出相關法律文件，這將有利于我國彩票業安全健康發展。

4. 結論

綜上所述，減少問題彩民比重要注意發揮體育彩票公益活動作用，積極鼓勵彩民參與體育彩票公益活動增強對體育彩票的理解和認同，對提高彩民的公益意識具有重要的意義，需要強調的是，體育彩票組織的公益活動以及宣傳報道都需要與體育彩票的公益性高度匹配，那樣更會激發彩民的公益意識以及彩民對體育彩票社會責任的認同。與此同時，還需要加強對體育彩票立法研究，盡快推出《彩票法》，保障體育彩票安全健康的運行，繼續為我國社會福利事業和體育事業做貢獻。

[1] 史文文.體彩問題彩民的購彩特征及心理機制[M].華中師范大學.2013.5.

[2][7] 王愛豐，王正倫，陳勇軍，石文虎，蔣豐.影響南京體育彩民彩票消費行為若干因素的研究[J].山東體育學院學報,2004.20(2)：27-30.

[3] 中國體彩網http://www.lottery.gov.cn/topic/welfarefund/index.html.

[4] 耿劍鋒，胡大偉.提高中高收入體育彩民比重的問題探討[J].體育與科學,2012.33(4)：39-41.

[5] [美]戴維?H?羅森布魯姆羅伯特?S?克拉夫丘克.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[M]：中國人民大學出版社，2002；11—37..

[6] 連有.西方經濟學[M].中國傳媒大學，2007.08：135.

[7] 新浪網http://news.sina.com.cn/o/2015-12-25/doc-ifxmykrf2324932.shtml.

[9] 中國體彩網http://www.lottery.gov.cn/news/11033614.shtml.

[10] 王靜一.消費者參與體育品牌企業社會責任活動效果的影響機制研究[J].體育科學，2015.35(2)：24-30.

程胥(1991-)，男，漢族，安徽安慶人，碩士研究生，研究方向：體育產業與體育教育訓練學，蘇州大學體育學院。