國民黨第19次全代會第4次會議述評

■ 劉世洋

國民黨第19次全代會第4次會議述評

■ 劉世洋

9月4日，國民黨舉行第19次全黨代表大會第4次會議。這是國民黨完全在野后的首次全代會，通過了新的“政策綱領案”和“黨務革新與黨的發展案”，明確宣示“深化九二共識”“積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性，扮演推動兩岸和平制度化角色”，加緊落實“地方黨部主委直選”“2018選舉預選制度”等改革，不僅有助提振藍營士氣，更為國民黨未來發展指明了方向。

一、國民黨開啟“在野模式”，展現“反省改革、團結重生”新氣象

6月29日，國民黨舉行中常會，正式決定召開19全第4次會議。媒體稱，這是國民黨完全在野后舉辦的首次全代會，正式開啟“在野模式”。隨著蔡英文當局逐漸陷入“百日危機”、國民黨拿下花蓮市市長補選、“9·3”軍公教游行成功舉行，藍營各界對此次會議充滿期待。9月4日，會議如期舉行，連戰、吳伯雄、馬英九、朱立倫、吳敦義、王金平等大佬悉數出席，1610名黨代表及干部保持上午9成、下午7成的高出席率，營造出黨內大團結的熱烈氣氛。

洪秀柱在黨務主管、中常委、黨籍民意代表簇擁下步入會場，并發表“逆境求生 奮發向上”的開幕致辭，回顧“黨產興臺”的歷史事實，揭露民進黨“奪權好斗、激化仇恨、毀棄憲法、背離民主，是臺灣民主的恥辱”，批評蔡英文當局不承認“九二共識”導致兩岸關系“急速冷凍、完全停擺”，宣示“要用國民黨的和平政綱對抗民進黨的臺獨黨綱”“弘揚中華文化、反對‘文化臺獨’”“南海U形線絕不退讓”“要把民心一點一滴的找回來”。秘書長莫天虎以“真誠反省，勇于改革；再造中興，浴火重生”為題，就目前黨務工作現狀與未來規劃方向提出黨務報告案，包括“組織再造基層活化”“全面強化政策論述”“優化青年人才培訓”“強化立院黨團戰力”“深化推動大陸事務”“因應不當黨產條例”“樹立改革清新形象”等內容，同時還猛批民進黨假“轉型正義”之名意圖摧毀國民黨。

此外，4日上午大會還同意備查詹啟賢、胡志強、郝龍斌、林政則的副主席人事案，通過題為“真誠反省勇于改革”的“政策綱領案”，中午通過“黨務革新與黨的發展案”，下午通過對“黨務報告”“立法院黨團運作報告”“執政縣市長報告”等決議文。5日上午在黨中央舉行“19全”第4次中評會，下午接著舉行“19全”第4次中委會，洪秀柱親自出席并聆聽黨內大佬與中堅菁英的建言。

二、“政策綱領案”立足“深化九二共識”，有助增進“國共互信、藍綠區隔、民眾認同”

首先，新政綱以“九二共識”鞏固國共互信。近年來，在民進黨操弄“臺灣主體意識”及“天然獨”政治洗腦下，兩岸關系“污名化”情形嚴重，國民黨“本土化”勢頭高漲，甚至出現淡化“九二共識”、改名為“臺灣國民黨”等極端論調。此次大會正式通過新的政策綱領，明確宣示“深化九二共識”“傳承孫中山先生的理念”“堅守中華民國憲法架構下的國家定位”，標志著“正統路線”在黨內重新壓制“本土路線”，“九二共識”仍是全黨共識。而且，新政綱只提“九二共識”，不提“一中各表”，等于變相“一中不表”、邁向“一中同表”。輿論認為，新政綱“完全復制對岸的主張”，在“兩岸是什么關系”核心問題上進一步向祖國大陸靠攏。

其次，國民黨要用“和平政綱”對抗“臺獨黨綱”?！昂推秸V”確立了與蔡英文當局及民進黨針鋒相對的兩岸政策區隔策略，兩岸關系將成為國民黨再起的王牌。一是兩岸政治定位區隔。國民黨主張“積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性”“扮演推動兩岸和平制度化角色”，其對兩岸關系“內戰”性質、“敵對”現狀及“和平”途徑的認知與祖國大陸高度契合、與綠營存在本質區別。二是東海南海政策區隔。國民黨明確宣示將“捍衛中華民國固有疆域與主權，堅持維護在釣魚臺列嶼及南海U形線內各群島和水域之主權”“督促政府宣告太平島周邊兩百海里經濟海域，積極捍衛漁權”，與蔡英文當局“反中抗中、模糊退讓”的南海政策形成鮮明對比。三是兩岸政策方向區隔。國民黨2005年由連戰展開“和平之旅”，2008年以來在馬英九帶領下開創兩岸關系和平發展新局面，未來將繼續扮演維護臺海和平穩定的角色，而民進黨及蔡英文當局不放棄“臺獨黨綱”、不接受“九二共識”，則導致兩岸和平出現重大變數?！吨袊鴷r報》指出，國民黨愿意創造和平，民進黨沉迷敵對狀態，“和平政綱”將顯著強化藍綠政策區隔，鞏固國民黨在兩岸關系方面的優勢地位，提升國民黨對民眾的吸引力，為其創造再起重生契機。

第三，國民黨將持續推動兩岸交流合作造福民眾。新政綱強調“積極推動兩岸交流，強化本黨大陸事務及臺商服務中心，主動關心在大陸經商、就業、求學及生活的臺灣民眾，替人民爭取權益”“透過兩岸論壇及各類交流平臺，協助解決兩岸交流所衍生的各項問題”“支持在臺大陸配偶及學生享有與其他外籍人士同等權益”“深化兩岸產業合作，參與區域經濟整合，營造創新自由環境，共享經濟成長果實”等主張，有助國民黨貫徹維護臺海和平穩定的路線，扮演推動兩岸交流合作的角色，為在祖國大陸的臺商、陸生和在臺灣的祖國大陸配偶等兩岸族創造福祉，進而爭取經濟選民支持。

三、“黨務革新案”重點推動“主委直選”及“2018預選”，這將牽動明年黨主席改選

首先，“地方黨部主委直選”制度影響復雜。大會通過姚江臨等677位黨代表聯署的“直轄市及縣(市)黨部主任委員直選”提案，規定地方黨部主委由中央黨部遴聘改黨員直選產生。國民黨將在一兩個月內成立研修小組，在一年內實施。該制度若成行，將產生三大影響：一是“國民黨邁向黨內民主化的重要里程碑”，未來從最基層的區級黨部主委到黨主席將全部由黨員直選產生。二是“國民黨這家百年老店圖存的關鍵一步”，有助加強黨部主委實權、改善募款成效、減少黨意與地方民意落差，但若配套不完善，也可能產生“強地方、弱中央”“豪強割據、各自獨立”“地方黨部派系化、核心理念空洞化”等風險。三是有利吳敦義角逐黨主席。媒體分析，本土派強力推動該案，動機就是要“挑戰洪秀柱的人事任命權、對地方的直接掌控權”，通過逐步“弱柱”達成最終“換柱”的企圖；該案若在一年內如期實施，很可能與明年8月黨主席選舉合并舉行，屆時本土派將采取黨主席、地方黨部主委、黨代表聯合競選策略，這將有利基層組織實力雄厚的吳敦義“從地方包圍中央”，此次全代會儼然成為“黨主席選舉前哨戰”。

其次，“預選制度”有助提前布局2018選舉。國民黨在縣市首長層級預備推行“預選制度”，鼓勵新人參加預選；縣市議員層級預推“武林(50)計劃”，培育規模以50位有實力的新人為原則，投入艱困選區參選。新制最快10月上路，屆時黨內有意參選2018縣市長人士就要登記；參選人若不參與預選，未來初選民調須禮讓3-5個百分點。媒體稱，此舉將有助國民黨提早啟動選舉布局，讓候選人有更充裕時間經營選區、整合歧見、爭取認同，其積極意義在南部艱困選區尤為突出，但在北部藍營優勢選區也可能引發“見光死”后果，若能“南北區別、因地制宜”效果更好?！堵摵蠄蟆返日J為，2018選舉提名是下任黨主席權責，“預選制度”卻以“給資源”名義要求擬參選人提前“選邊”，“根本是為洪秀柱爭取連任綁樁”。

第三，國民黨持續穩步推進三大改革。一是“組織重整”，成立客家、原住民、婦女、新住民等4大工作委員會，在文傳會下設立“新媒體部”，在地方推廣大區經營(合署辦公)模式、建立義務與專職干部訓練機制，簡化入黨流程。二是“參選人整備”，調查全黨政治菁英參選可行性，舉辦戰力中興營、各縣市從政同志座談、各縣市擴大工作會報。三是“社團族群議題化與政治議題運動化”，配合新成立的4大工作委員會積極擴大對各族群的服務，擴大舉辦連結國民黨光榮歷史的政治性活動重拾民眾熱情。