論軌道交通立體化社會治安防控體系的構建
——以成都市公交地鐵分局為例

侯建川

（成都市公安局公交地鐵分局，四川成都 610000）

論軌道交通立體化社會治安防控體系的構建
——以成都市公交地鐵分局為例

侯建川

（成都市公安局公交地鐵分局，四川成都 610000）

“四項建設”工程實施以來，各地公安機關和各部門、各警種都結合自身實際，積極開展了探索實踐。成都市公安局公交地鐵分局在頂層設計及具體實施方面均堅持以“四項建設”為引領，經多方面論證、全方位統籌，從體制、機制、保障、實施等方面努力打造符合成都軌道交通實際的立體化社會治安防控體系。

“四項建設”；軌道交通；立體化社會治安防控

大力加強“四項建設”，是公安部黨委在總結以往有益經驗、分析公安工作發展態勢基礎上作出的一項重大決策部署，是事關公安事業長遠發展的基礎性、全局性、戰略性工程。自“四項建設”工程實施以來，各地公安機關和各部門、各警種按照部黨委的部署要求，緊密結合實際，積極探索實踐，推動“四項建設”取得了明顯進展［1］。成都市公安局公交地鐵分局緊緊圍繞公安部、省廳、市局關于開展“四項建設”的安排部署，深入貫徹全國社會治安防控體系建設工作會議和全國公安廳局長會議的重要精神，把“四項建設”作為基礎性、全局性、戰略性工作貫穿于整個公安工作和隊伍建設，立足成都軌道交通實際，從體制、機制、保障、實施等多角度研究、多方面論證、全方位統籌，以“四項建設”為杠桿積極構建軌道交通立體化社會治安防控體系。

一、以基礎信息化為支撐，實現基礎工作與信息化建設的高度融合

（一）加強基礎信息采集錄入

嚴格按照“服務實戰”、“數質并重”和“管用實用”的原則，立足公共交通安防工作實際，制定標準化、規范化的信息采集工作流程，進一步健全基礎信息應采盡采、及時錄入工作機制，切實為實戰應用發揮重要作用。第一，加強基礎地理信息采集。一方面對地鐵區域的房屋進行門牌編號，完成各站點實有房屋門牌的制作和安裝；另一方面將地鐵站周邊的建筑信息，站廳、站臺結構，出入口位置，錄入分局綜合信息管理數據庫，逐步建立起各站三維立體動畫管控系統。同時，深入推進商家店鋪實名制、標準化信息采集，加大數據采集、維護、更新力度。第二，加強地鐵從業人員信息采集。加強與地鐵各部門的聯系，有效掌握站務員、保安員、安檢員、保潔員等行業從業人員的基本信息，做到人員信息完整、準確、動態、鮮活。第三，加強車站設施設備信息采集。明確車站內和車輛段的重點部位，掌握視頻監控、安檢設備、消防設施等設施設備信息，做到底數清、數據明、更新快。

（二）建立健全基礎工作精細化管理考核體系

將基礎信息采集作為考核民警工作的主要指標，以信息化建設倒逼基層基礎工作，打破傳統模式，推進基礎信息采集與日常執法管理一體運作，與業務工作協調同步。通過加強對基礎數據質量的動態監管，落實數據采集質量終身負責制、出錯信息倒查責任制、偵查破案與信息采集同功同獎機制，引導和鼓勵民警采集真實有效的基礎信息。

（三）健全全市公共交通基礎信息平臺

以實現對工作對象基本信息的源頭、動態和實時采集為目標，加快更新分局自主研發的隱患排查系統、通信故障申報平臺、安檢考核檢查系統、在線警力報備系統、地鐵區域多維防控平臺等信息化系統平臺，規范對碎片化信息的采集、甄別，整合流程，破解信息孤島，打破信息壁壘，合成軌道交通基礎信息資源的一片數據云；同時加強數據應用，服務基礎實戰，通過對數據云的綜合運用，為各項公安工作措施的制定提供支撐，實現精準指導警務實施，精準打擊違法犯罪，精準查堵治安隱患。

（四）推動視頻監控系統綜合應用

加快推動完成全市軌道交通視頻監控系統建設任務，積極協調發改委、工信委等部門，規范社會公共和公安專有視頻監控布局，大力推進圖偵技術在治安防控、偵查破案、警務指揮和執法監督中的綜合應用。同時，狠抓“平安地鐵”建設中的系統優化和指揮升級，著力提升“視頻監控網”的覆蓋面、智能化程度和管理水平。強化“防控引領監控”、“監控服務防控”的理念，配置視頻監控員對地鐵重點區域進行實時巡查，形成人機互補、（地）上（地）下互動、警企互聯的反應快、處置快、恢復快的突發事件處置新格局，使軌道交通區域先進的視頻監控系統充分發揮“事前發現”、“遠程處置”、“事后取證”的作用。

二、以警務實戰化為核心，實現警務體制與運行機制的大膽突破

結合軌道交通治安管理實際，成都市公安局公交地鐵分局以防控、打擊和處置各類突發事件作為實施警務實戰化的切入點和突破口，積極探索軌道交通社會治安防控體系的基本框架和實現路徑，努力提升指揮決策、情報引領、常態打擊、合成作戰、實戰保障能力，全面深入推進警務實戰化建設。

（一）打造“四位一體”綜合指揮調度平臺

為提高公共交通應急處置指揮調度能力，分局堅持“立足實戰、著眼實戰、圍繞實戰、服務實戰”的理念，不斷拓展思路，傾力打造接警處置、視頻監控、信息研判、指揮調度“四位一體”的高效指揮平臺。一是圍繞構建“1分鐘到場、3分鐘處置、5分鐘恢復”的快速反應處警機制，積極探索并建立完善以視頻監控巡防、視頻指揮調度、無線通信指揮等現代化通信技術手段和警綜平臺、情報平臺等信息化輔助決策手段為支撐的扁平化指揮機制；二是采取多頻調度、網絡推送、電話短信通知等方式，建立警情指令發布和警力精準調度機制；三是修改完善維穩處突工作預案，明確指揮體系、細化工作措施、落實工作責任，形成完備的應急處突預案體系；四是堅持警力跟著警情走，通過警情研判機制、警企聯席會議制度，提前對軌道交通的治安形勢作出科學預估，找準治安風險點，及時發布預警提示，科學調整警力部署。

（二）打造動靜結合、整體聯動，全方位、立體化動態防控網絡

一是推動軌道交通防控建設法制化。健全的執法制度和充分的執法依據是大力推進警務實戰化，建立健全立體化社會治安防控體系的支撐和保障。分局在《成都市公安局軌道交通公共安全防范需求》中牽頭制定了“軌道交通公共安全建設標準”和“軌道交通公共安全管理規范”兩個部分，并配合市建委制定了《成都市城市軌道交通管理條例》，配合軌交辦制定了《成都市城市軌道交通建設管理辦法》，全力將軌道交通治安防控工作納入程序化、規范化、法制化軌道。

二是督導建立企業內部治安防控網。按照公共交通安防特點，以軌道交通“站點為格、中心站為網”，建立企業內部治安防控網格，每張網明確管理責任人，每個格明確具體實施責任人，各派出所明確監管責任人。督促運營企業樹立“運營服從安全”的理念，建立健全安防責任體系，制定完善安防制度，加強內部防范管理，全面落實人防、物防、技防等各項制度、措施和要求。在企業內部重點部位，地鐵各站點、每節車廂內加強人防力量配備，完善物防、技防、消防設施設備建設，強化企業內部安全防范。

三是推動建立地上地下一體化警務工作機制。本著“警力聯勤聯動、勤務一體承擔”的原則，打破僵化本位觀念，突破傳統管轄模式，通過建立地上地下一體化警務工作機制，有效整合地上地下防控資源，實現地上地下警力優勢互補，豐富軌道區域治安管控手段，高效應對各類突發事件，實現軌道區域防控力量和防控效能倍增，最大限度地適應軌道交通反恐防暴、維護公共安全、應對處置突發事件的現實需要［2］。

四是積極建立“十位一體”聯防聯控機制。進一步優化巡防模式，圍繞顯性用警、動態布警的要求，堅持應急與常態相結合、專業隊伍與社會力量相結合的工作方針，堅持警力跟著警情走、部署隨著警情變的警力動態調整機制，在地鐵各站最小作戰單元的基礎上，推動建立民警盤查、特警防控、武警巡控、警犬震懾、站務控流、安檢檢物、保安守口（出入口）、視頻員巡查、乘務員跟車、安全員排患的“十位一體”聯防聯控機制。

五是強化部門、警種聯勤聯動。針對當前反恐維穩形勢，分局主動會商相關警種，積極協調地面分局，進一步優化地面武裝巡邏勤務，統籌110巡警和地面駐警靠近地鐵站口，健全完善地鐵周邊多警聯動巡防和武裝巡邏防控機制，有效破解地鐵站區警情處置“最后一公里”的難題，全面提升人民群眾的安全感和對違法犯罪的震懾力。

（三）建立與創新驅動發展戰略相適應的現代警務運行機制

按照習近平總書記關于深化公安改革要“著力完善與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代警務運行機制，著力提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾安全感”的重要指示，成都公交地鐵分局創新思維、大膽實踐，從勤務機制改革入手全力提升地鐵安全防控水平。在警力不增、要求不降、任務不減、目標不變的前提下，主動尋求深化警務改革新方法、做精地鐵防范新舉措、創新地鐵勤務新路子。通過科學調研、充分討論，將“三班兩運轉”、“站站布警”的“駐站制”警務模式調整為警務區框架下的“分級駐巡”模式，在重點站和中心站配置駐站民警定點防控，一般站投放民警動態巡邏，以“重點守護”與“動態巡護”相結合，優化警力配置、降低警力內耗，實現警力在時間上的全天候、空間上的全覆蓋，由點到面重點提升單警巡防的輻射面，建立起點上有警駐、線上有警巡、面上有警控，一般警情有警處、突發事件有警調的地鐵治安新常態下管控新格局。

（四）大力踐行“輪值輪訓、戰訓合一”訓練模式

一是開展單警訓練。結合轄區特點和警務工作實際，制定年度培訓計劃，細化訓練科目，全面提升民警警務安全理念、警務技戰術水平、自我保護能力和實戰本領。二是開展實戰綜合演練。在“站站演練”和“班班演練”反恐演練模式的基礎上，協同有關部門、運營單位，針對可能發生的各種突發情況制定預案，強化實戰合成演練，進一步明確合成作戰工作規范，增強民警的單警作戰能力，提高應急預案的合理性和可操作性，積極構建“情報主導、警種聯動、手段集成、資源共享、運轉高效”的合成作戰警務模式。三是落實輪值輪訓。在省廳、市局全體公安民警“輪值輪訓”的大框架下，組織公安民警積極參加輪值輪訓。同時針對分局協警專門成立安保協警輪訓大隊，對全體安保協警輪值輪訓，在訓練中向實戰靠攏，設置與其崗位相適應的訓練科目，進一步提升協警的工作能力和綜合素質。

（五）加強警務實戰保障

實施警務實戰化建設以來，成都公交地鐵分局在“高精尖”裝備、反恐專用裝備、執法執勤武器警械以及防護裝備配備上優先投入、充分保障，按照公安裝備配備標準日趨完備裝備種類，裝備科技含量和實戰技能顯著提升。同時，我們針對地鐵區域空間密閉、客流聚集的特殊性，積極優化單警裝備配備方式，突出實戰性與實用性。在公安警務室配備應急處突裝備的基礎上，積極協調在各站建立應急儲備庫，全力做好地鐵區域應急處突準備。

三、以執法規范化為生命線，實現公安執法質量和執法公信力的大幅提升

（一）推動執法制度體系科學完備

進一步完善執法權力運行機制，全面推行刑事案件法制部門統一審核、統一出口工作機制，推動建立由法制部門牽頭，紀檢督察和主要執法辦案部門參加的執法管理工作機制，嚴格落實執法過錯責任追究，健全執法過錯預防和糾正制度，倒逼民警依法規范執法，形成“領導依法決策、部門依法指導、民警依法辦事”的良好執法生態。

（二）配齊配強執法主體和監督力量

一是健全領導干部和民警執法資格考試和運用制度，完善執法績效檔案建設，將執法績效檔案作為考評與晉職的重要依據。二是法制部門深入執法辦案和一線部門加強執法指導，法制員切實發揮指導監督作用，全面提升民警依法辦案能力，規范執法執勤行為。三是深入開展執法檢查、執法通報、案件評比、執法問題跟蹤督查等活動，切實糾正執法理念偏差，實現執法工作權責明確，引領廣大民警樹立理性、平和、文明、規范的執法理念。

（三）整改執法突出問題

在深入調查研究的基礎上，針對執法過程中容易出現問題的關鍵崗位、關鍵環節，認真組織開展涉案人員非正常死亡、接處警不規范、立案突出問題等專項整治，深入剖析問題產生的深層次原因，認真抓好整改措施落實，切實提升依法打擊違法犯罪的水平。

（四）狠抓執法規范化場所改造

一方面按照上級公安機關關于深入推進執法場所辦案區升級改造工作的要求，分局堅持把規范化建設置于派出所工作的基礎性、先導性位置，建立健全“分局—科隊—派出所”三級推進工作機制，采取黨委成員分片包干的方式，保障工作統籌推進。另一方面立足區域特點，結合警務工作實際和民警需要，明確改造重點，認真查找各辦案區影響執法安全的“硬傷”，徹底消除執法安全隱患。同時建立完善長效管理機制，抓好日常管理和成效保持，將派出所規范化建設作為夯實基礎、做強業務、凝聚警心、整肅警風、展現形象、惠警利警、親民便民的重要工作。

四、以隊伍正規化為根本保障，實現公安隊伍整體素質和戰斗力的全面提高

（一）以常態化的紀律教育打造作風過硬的正規化隊伍

一是持之以恒育警。一方面把堅定理想信念、提升黨性修養作為提高民警紀律作風的治本之策，深入推進“三嚴三實”“秉公執法，人民公安為人民”等主題的教育實踐活動，切實強化宗旨意識、增強執法公信力，永葆公安隊伍政治本色。另一方面把找實、找準當前隊伍中存在的問題，切實推動問題的整改作為活動的核心，找出領導干部和民警隊伍中的“多發病”和“易發病”，著力做好日常談心、幫扶等工作，幫助民警解開心中癥結、走出思想誤區。二是嚴紀肅風治警。堅決貫徹從嚴治警的方針要求，深入開展黨性黨風黨紀教育、警示教育，推進廉政文化，狠抓隊伍作風，完善監督機制，嚴懲隊伍中的害群之馬；嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，預防民警職務違法違紀。

（二）以常態化的管理措施塑造素質過硬的職業化隊伍

一是規范標準塑警。堅持按照“重品德、重實績、重實干、重作風、重群眾基礎”的要求，貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，完善選人用人機制；加大對科所隊領導班子的巡查、考核力度，協調建立科學管用的考核結果運用機制。二是多措并舉強警。按照“缺什么、練什么”的原則，加強職業培訓和實戰演練，著力增強教育訓練質效，不斷提升民警業務素質；加大專業人才培養和警營文化建設力度，發揮好“文化育警、文化聚警、文化強警”的主導作用，為基層公安隊伍建設、業務工作創新發展增活力、強實力。三是優化資源用警。建立全分局警力動態分析調整平臺，優化基層警力資源配置，提升警力資源使用效率。精簡機關工作人員，推動警力向基層一線傾斜；積極向政府匯報，增添安保協警力量，進一步規范協警配置比例和使用管理，將一些基礎內務工作，如地鐵視頻監控、先期接警、后勤保障等，轉由文職人員或協警人員承擔，最大限度地把警力部署在警務工作的最前沿。四是落實從優待警。持續加強基層基礎工作，不斷推出好用、管用的個性化愛警措施，提高基層所隊的生活待遇、政治待遇，加強民警執法活動的保障，提高民警職業安全與健康保護水平，增強民警職業認同感、自豪感。五是推賢舉能薦警。要求領導干部重視對民警的選薦，做到眼中有警、心中愛警，積極向組織推薦業務精湛、品德優秀的民警，讓吃苦的人吃香,讓實干的人受惠,讓有為的人有位。

（三）以常態化的考核機制鍛造業務過硬的專業化隊伍

分局以對站區民警的績效考核為切入點，作為推動各項工作落實的重要手段和有效載體，堅持“客觀公正、注重實績、動態監督、獎優罰庸”的原則，制定了《公交地鐵分局公安業務工作目標考核細則》《公交地鐵分局紀檢監察警務督察工作目標考核細則》《公交地鐵分局政治工作目標考核細則》《公交地鐵分局派出所民警績效考核暫行辦法》等細則和辦法，構建嚴謹的目標體系，對地鐵站內執勤民警的德、能、勤、績、廉進行嚴格考核，正確評價民警的德才表現和工作實績，有效促進隊伍勤政廉政，切實提高民警工作效能，使公安工作在績效考核的督促和激勵下更好、更快地向前發展。

［1］田海軍，王清波.突出問題導向銳意開拓進取為公安事業長遠發展奠定堅實根基［N］.人民公安報，2015-12-03（001）.

［2］江嵐.我國城市軌道交通公共安全防范對策研究［J］.學習與實踐，2015（11）：77-84.

責任編輯：時娜

D631

：A

：1009-3192（2016）06-0037-04

2016-10-02

侯建川，男，四川成都人，成都市公安局公交地鐵分局局長。