高調禁燃 守住安全底線

鐘韻瑤/文 吳佳偉/圖

高調禁燃 守住安全底線

鐘韻瑤/文 吳佳偉/圖

年關將至，煙花自然又成話題。煙花禁燃，有人歡喜有人憂。今年10月，表弟舉行了婚禮，按照婚禮習俗，爆竹是必不可少的，燃放的節點也有講究，接親、送賓客都要放上幾掛?？捎錾辖剂?，爆竹算是啞了火。阿姨是上世紀60年代生人，傳統觀念根深蒂固，按她的說法，結婚放爆竹是老祖宗傳來下的規矩，爆竹一響，鄰里街坊都會隨之熱鬧一番。表弟卻不以為然，想想那些男士們叼著煙點爆竹的樣子實在不安全，如今換成電子鞭炮安全又省錢，一舉兩得。

或許是為了應對如阿姨這樣的“老傳統”的“念叨”，社區居委會做足功課，凡是誰家要辦喜事的，居委會工作人員提前上門告知：居委可以提供電子爆竹，用完再還。居委這一招，倒是更加環保了。

對于爆竹的記憶，并不止于婚宴，小時候，誰家造房子上梁都要放爆竹，爆竹響起的同時，房主會從高處拋下不少的錢幣、包子和糖果，這對孩子們是最具誘惑力的。誘惑讓人記憶深刻，也因此喜歡上了這代表喜慶的聲音。在城市化的進程中，這樣的娛樂漸漸不見了蹤影，誘惑的聲音卻成了記憶深處的回聲。

上海的腔調——無窮大的社會力量

2016年1月1日起實施的《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）幾乎將煙花打入了冷宮?！稐l例》規定，上海全市外環線以內一律禁止燃放煙花爆竹，環線以外限放。

禁燃并不是反對煙花，只是反對它可能帶來的不安全因素。很長時期以來，煙花最為人詬病的就是引起安全事故和污染環境。在2016年開年的第一個月內，全國就發生了多起重大煙花爆竹安全事故，先是河南開封通許“1?14”重大煙花爆竹爆炸事故造成10人死亡，緊接著安徽馬鞍山和縣“1?15”非法生產煙花爆竹事故造成3人死亡，后又有4人在“1?20”江西上饒廣豐煙花爆竹爆炸事故中死亡……如果說安全事故的受害者是有針對性的集體，而環境污染影響的卻是每一位個體。解剖一下煙花爆竹就不難發現，煙花爆竹渾身充斥著危險信號：化學成分氧化劑、火焰著色物、可燃物質，還有各種油脂和硝基化合物，個個都不是“善茬”，釋放在空氣中不僅會造成有機污染，如果大量吸入有可能使人中毒甚至死亡。在高溫高壓作用下，煙花爆竹體內的各種物質發生化學反應，當硝煙彌漫時，燃放煙花爆竹所產生的噪音、二氧化硫、垃圾，都成了環境污染的“能手”。事易時移，煙花爆竹換來的不一定是祝福，而是反感。

從禁燃令開始，城市面貌的改變讓社會矚目，讓市民舒心。上海市統計局于年初發布的《猴年春節市民心態調查報告》顯示，89.4%的市民支持通過立法規定，在外環線以內和重點防控區域全面禁止燃放煙花爆竹；僅有8.4%的市民選擇不支持，另有2.2%表示無所謂。當被問及如果身邊有人違反相關法規燃放煙花爆竹，是否愿意出面勸阻時，54.2%的市民表示會；只有38.7%的市民表示不會，有7.1%表示不知道或視情況而定。

禁燃令實施后，消防部門在大街小巷發放宣傳告示。

對個人而言，禁放煙花爆竹是一小步，對社會文明來說是一大步。2016年的春節，每一個小我的大力支持，使得上海格外干凈。春節期間，上海外環線以外煙花爆竹燃放情況也明顯少于往年，62.1噸的清掃垃圾同比下降八成多，煙花銷售量環比少于去年的1/10，申城空氣質量始終保持優等水平。

禁燃令對現實生活的穿透力，不僅僅表現在數據上，更表現在對傳統習慣的顛覆上。2015年年末，邱阿姨早早買好了價值3000多元的煙花爆竹，準備2016年兒子結婚時好好熱鬧一番，誰料元旦出臺了禁燃新規，邱阿姨懊惱不已，如何處置這些煙花著實把她為難了一番。糾結了好一陣子，邱阿姨最終下定決心，把煙花爆竹送到了屬地派出所，派出所給邱阿姨送上一對公安小熊，為她即將舉辦婚禮的兒子送上祝福。

顛覆帶來的不僅是習慣的改變，還有社會治理的創新。謝老伯年近古稀，今年年初他主動報名成了一位志愿者，職責是“參與煙花爆竹安全管控工作”。從小年夜開始，謝老伯就上崗了，除夕、年初四、正月十五是重點時段，一旦看到小區有人放煙花，他就上前勸阻。謝老伯說，現在樓與樓之間離得很近，煙花躥得又高，很危險，還污染空氣，禁放是好事情。

“中國人喜歡把工作細致形容為‘做到了家’”，社會學家鄧偉志說，“我們的禁放工作是名副其實地‘做到了家’”。在全市，謝老伯的同伴有30多萬人，除了賦閑在家的“爺叔阿姨媽媽”外，還有不少是機關黨員干部、國企員工等，他們與5萬公安民警、消防官兵一起參與了禁燃行動。民以吏為師，干部的楷模作用固然重要，然而民風的作用力也許更大。春節過后，曾有記者采訪市相關部門的領導時問起對于此次禁燃表現的評價，對方說，春節前我們挺緊張的，所謂緊張就是忐忑，是對民眾接受這項新政的程度還有懷疑，然而事實證明，民眾的表現可圈可點。

人心齊，泰山移。人心齊，煙花禁。

煙花之fine——學會駕馭自己

作家胡展奮在他的散文集中寫過一個故事，說是自己的一位朋友從新加坡回來，抱怨新加坡是個“罰款俱樂部”，上公廁沒沖水、隨地吐痰、公交車上抽煙都要被罰，回上海后立馬覺得還是吾國好，抽煙、吐痰都是自由之事。胡展奮卻大為贊賞，新加坡真是個fne之地。fne在英文里是個雙關語，既有美好之意，也有罰款的意思，而在新加坡這兩層含義恰巧對立統一，因為“美好的東西大都是罰出來的”。

這不是上海第一次禁燃，全國其他省市也紛紛出臺過法規“叫?！睙熁ū?，但令欲行而禁難止?？蛇@次，上海卻取得令人矚目的成績，想來這與其背后的fne之意不無關聯。僅從煙花禁燃令開始實施起至2月22日，就有1059起煙花爆竹違法犯罪案件被查處，68人被刑拘，206人被行政拘留，3.8萬余箱非法煙花爆竹被收繳。

上海的煙花管控工作并未因春節的過去而暫告一段落，禁燃令實施那天起就反復強調“全年無休”，四個字很簡單，責任卻重大。

全年無休，全面管控是基礎，層層落實是關鍵。在禁令實施起，市級層面成立了由市委宣傳部、市文明辦、市綜治委，以及市煙花爆竹安全監管工作聯席會議成員單位負責領導為組員的市煙花爆竹管控工作領導小組，具體負責煙花爆竹管控工作；各級政府和相關部門深入分析研判本區域、本條線煙花爆竹安全管控工作形勢，主動作為，齊抓共管，剛柔并濟，加強監督。

自上而下的監管不可謂不有效，全年中，有關非法銷售、運輸煙花爆竹的新聞屢見報端。報載：劉某自2015年年底起在網上銷售“三無”煙花爆竹，還給自己的產品貼上了“上海消防局、公安局指定銷售，全市最大的煙花爆竹網絡銷售平臺”等標簽，劉某的生意風生水起。今年3月，劉某因涉嫌非法經營罪被松江檢察院批準逮捕。報又載：9月2日，一批煙花爆竹試圖通過水路進入上海，上海水上消防支隊與上海港公安局經過前期布控，在上海港港區內將其抓獲，一清點有各類煙花近1000箱。

細究起來，頻頻發生的煙花爆竹非法案件，更直接的由頭，恐怕是高利潤下的鋌而走險。據一煙花生產商向媒體透露，鞭炮從出廠到消費者手中，經過進貨、批發和零售三大環節，每個環節的利潤在30%左右，市場上30元左右的一千響“大地紅”鞭炮，出廠價僅5元左右。于是，斬斷利益鏈成為處罰違法者的重要手段之一，但凡涉及違法的，都處以罰款，嚴重的還被處以行政拘留?？杉幢闳绱?，違法者大有人在，因為盈利是百分百的，而被抓是小概率事件，再說罰的也只是些小錢，一定意義上“交納罰款”變相成為了銷售煙花爆竹的“通行證”。而新修訂的《條例》將罰款的最高比例提高至10萬元，這一數額讓許多人不敢輕舉妄動，再者，上海將禁燃與個人信用機制掛鉤，如果違反禁燃規定，會按照法定程序歸集到統一的公共信用平臺，如此一來，帶來的損失可不止“一點小錢”了，“信用污點”的震懾力遠大于罰款。

禁燃令在上海的成功實施，被視作上海社會治理和群眾工作方法的一次創新，上海市人大代表厲明說，“這一關過得很漂亮，在社會上實現了共識，老百姓享受到了法律的紅利?！边@不，禁燃的成功經驗還被移植到了滬上道路交通違法行為大整治中——所有警力都壓到街面，劃分責任區，責任落實到每一個執法者的肩頭，以堅決的態度、超常的措施和過硬的擔當，開展集中整治并在此基礎上持續開展常態長效治理，確保全市道路交通秩序得到改善。

年關將至——強力掀開2017火災防控大幕

2016年春節，一張細密的大網把整個城市罩住了，充滿生氣，卻又把煙花爆竹罩得密不透風。春節過后，這張大網依然沒有放松，依然兜緊著各個角落。最細小的變化是，小區“更夫”每天傍晚時分響起的那句“門窗關好，小心火燭”，又多了一句“不要燃放煙花爆竹”。

年底將至，在往年，這是煙花銷售商最忙碌的時節，進貨、運輸，各環節忙得不亦樂乎，不過在2016年上海全力實施最嚴禁燃令后，銷售商們波及不輕，想明白的紛紛轉做其他行當，可偏偏也有不死心的，各出奇招，上演了一幕一幕的“貓捉老鼠”。

9月24日，一批申報出口的玻璃壺杯套裝引起了洋山海關工作人員的注意，集裝箱內的貨物包裝不一，參差不齊，工作人員心里一愣：同樣的物品為什么要用不同的包裝？于是海關工作人員決定徹底清查。這一查可不得了，集裝箱里面竟藏著近20噸的煙花爆竹。海關迅速聯系相關部門，將這批危險品轉移至專用倉庫。這是近兩個月來，洋山海關查獲的第3起走私出口煙花爆竹危險品案件。

為了煙花爆竹，有的“喬裝打扮”，有的“潛伏”在鬧市。來滬打工的郭某是從今年6月才開始倒賣煙花爆竹的，貨源是從廣告上看到的一家位于湖南瀏陽的廠家，郭某不懂這一行當的規定，不知道銷售煙花爆竹是需要有銷售許可證和合格證等證件的，雙方談攏價格后，郭某就訂了1500箱煙花爆竹。為了這些貨物，郭某花了不小的代價，先是用貨車集裝箱運到上海，又租了兩間屋子用來存放。隨后，郭某到上海郊區的各大貿易批發市場尋找下家，可銷路并不好。11月中旬，屢次往返各批發市場的郭某進入了民警的視線中，經過半個多月的追蹤偵查，12月4日凌晨1時許，郭某被松江警方抓獲，并在郭某藏匿非法煙花爆竹的窩點收繳非法煙花爆竹1138箱。這也是上海公安機關今年查處的規模最大的非法儲存煙花爆竹案。

寫到此處，想起前段時間的一個新聞，說是某市交管局在一天晚上10點突然發布限行消息，次日起實行重污染天氣機動車禁、限行；三天后的晚上9點45分，市管局又通知自次日起取消限行。由于兩份通知都十分突然，且都在夜間，因此被吐槽“半夜雞叫”。為了保護環境，實施限行無可厚非，讓人措手不及的發布方式卻值得商榷。法治政府，提倡公開透明，與公眾利益緊密相關的事項，政府都應該與公眾有充分的溝通交流。

再回到申城的禁燃令，從禁令的制定到實施前，上海全市廣泛組織了民意調查和市民討論，又在大街小巷貼滿了各種宣傳告示，媒體反復宣傳告知。而2016年中，媒體關于“非法煙花爆竹”的新聞從未間斷，這何嘗不是禁燃令天天有效的另一種有力宣傳和生動詮釋？

眼下，年底未至，2017年的煙花爆竹管控工作又已開始。10月26日，在上海全市冬春火災防控工作動員部署會議上，煙花爆竹被列入了專項整治的六個重點領域之一，與其并列的還有電氣火災、低端商貿市場、群租房、大型城市綜合體和區域性重大火災隱患等五大領域，這是煙花爆竹首次被納入重點監管對象，也是歷年來申城開展春節煙花管控工作最早的一次，用專業的說法是：堵塞非法煙花爆竹流入本市，最大限度減少社會面存量、控制增量，以減輕春節期間禁燃的壓力。此外，明年上海的煙花爆竹管控工作將升級，入滬道口將設卡臨檢。

政策已出，能否持之以恒地保持2016年的禁燃成績，在于執行和落實，這需要你、我、他積極為之。