山東省縣域科技投入體制改革初探

張坤　閆峰　劉玉國　宮明永

山東省作為農業大省，有著雄厚的縣域經濟基礎，通過實施“促強扶弱帶中間”的縣域發展戰略和“雙30”工程，在縣域經濟發展方面取得了累累碩果。筆者認為，大力推動縣域經濟的發展是未來30年山東省發展戰略的重點，而未來縣域的發展方式必將是科技推動下的健康、快速、全面協調的可持續發展。為此，有必要對縣域科技投入體進行細致的研究，為構建縣域科技創新體系奠定基礎。

1 改善縣域科技投入體制的意義

縣域經濟作為連接城鄉的紐帶，對國民經濟的發展有著基礎支撐作用?？h域經濟的主要成分是農業經濟，在國家上下同心建設社會主義新農村的今天，大力發展縣域經濟，改善縣域經濟發展方式，加強縣域科技創新體系建設，構建合理的科技投入體制顯得頗為重要。

1.1 改善縣域科技投入體制是構建縣域科技創新體系的基礎

縣域科技體系的創新需要投入大量的人力和物力，建立健全縣域科技投入體制可以保障縣域科技創新過程中最優化資源配置的實現。

科學的縣域科技投入體制應當突出科技創新主體在科技投入中的核心地位，既要考慮科技發展戰略的總體要求，又要考慮科技創新主體所面臨的現實狀況。僅僅把科技發展戰略規劃作為一種指導思想深入到科技創新體制建設當中是遠遠不夠的，還應當按照與時俱進、因地制宜的原則，將指導思想同地區的實際，同企業的需要一并考慮，構建一套適應區域自身特點，具體化、可實施、有針對性地科技投入體制。只有這樣才能提高科技創新活動的效率。對于縣域來說，縣與縣之間的差距較大，科技發展基礎不同，所以不能用一套方法去解決所有縣域的問題，應當調查研究，找出縣與縣之間的異同點，完善縣域科技投入體制。

1.2 改善縣域科技投入體制是提高縣域科技活動效率的保障

科技投入體制是涉及投入總量、投入結構、投入方式的復雜系統，每一部分都影響著整個的縣域科技創新活動進程。

投入總量的多寡，影響到科技活動的研究范圍和規模，特別會影響到一些重要領域的重大基礎研究，這些研究項目往往有著高風險、研究難度大的特點，需要投入足夠的財力和智力?？萍纪度氩蛔銜沟弥攸c領域的科技攻關任務無法順利開展。同時盲目的加大投入也會使科技活動過分依靠資金優勢，而影響整個活動的效率。作為縣域，所能承擔的大型科研項目相對較少，而大型科研項目對于財力和智力的需求量較大。因此，需要調整投入結構和投入方式，要合理的開發科研活動經費的籌集渠道，構建以政府資金為引導，以企業資金為主體，以民間資本為補充的資金來源體系；要廣泛的拓寬科技人才的引進平臺，使得更多的科技工作者投身于科學事業，發揮科技人力資源的優勢。

1.3 完善縣域科技投入體制是建成農業科技創新體系的關鍵

農業科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農業科技的投入?？h域作為農業經濟的繁衍地，對農業經濟發展起著決定性的作用，而縣域科技投入體制建設是關系農業科技創新體系能否順利開展的關鍵?？h域科技的主要成分就是農業科技，農業科技創新體系的建成必然要依靠縣域科技創新體系，創新投入作為科技活動的動力源，直接影響科技創新的整個過程。作為縣域，要積極引導各類農業及涉農企業增加科技投入，積極吸收各類資金支持農業科技事業。還要建立農業科技風險投資機制，加強對農業科技經費的管理，提高有限資金的使用效率，從各方面保證農業科研開發與推廣的經費需求。

2 山東省縣域科技投入體制現狀

2.1 縣域科技活動基礎相對較弱

就山東縣域來說，進行科技活動的一些基礎配置資源都比較緊缺?？h域內的高等教育和科研機構匱乏，研究和創新能力有限，縣域內人才聚集程度還比較弱，很難充分發揮人才本身的知識優勢。全省位于縣域內的高等職業類學校寥寥無幾，大部分學校為了生源及發展環境等因素，選擇沿?；蛘咧行某鞘薪ㄐ?，導致縣域內科研交流效率大幅降低，要開發新產品、提高產品的附加值都要依靠外地的科研院所?，F在盡管一些先進企業有了一定的科研投入，建立了科研處室，也有了專門科研人員，但大部分企業和產業沒有建立自己的研發基地。另外，對于縣域內的科技投入資金也有待加強。很多縣域內缺乏能夠成功運作創新資金的創新型企業，使得資金只能選擇那些擁有成熟科研創新企業的縣域，最終造成了科技資金分配的不均勻，影響了縣域的共同繁榮。

2.2 縣域創新環境有待改善

創新環境方面，縣域內農業和工業創新基礎薄弱，企業大多以勞動密集型加工制造為主，技術含量低，這種普遍的建廠和發展模式，影響了縣域企業的創新動力?？萍夹推髽I相對于傳統型企業，在發展過程的初期階段會承受著相當大的風險，由于早期的研發是面臨著機會成本和行業內短期競爭的雙重壓力，很多科技型企業在剛發展之初就不幸夭折或者改走傳統型路線。依靠創新求發展的健康運行機制還沒有建立，科學發展可持續發展的意識還沒有深入人心，短期利益的誘惑使得需要進行中期甚至長期承擔研發風險的科研活動無法順利開展，急需一種良好的創新氛圍。

另外，由于縣域經濟的特殊性，科技創新服務于縣域經濟的作用不明顯，縣級政府對于科技創新沒有給予足夠的重視，地方科技資金配置不到位，相關服務機構尚不健全，科技服務水平較低。對于一般的縣（市），縣級政府對科技工作的要求，不是增加投入從事大量的基礎性的科學研究，而主要是把已經成熟的、先進適用的科技成果直接應用于生產中去，使其迅速產生效益，引領縣域經濟的發展。即使開展科技研發活動，縣市科技部門的領導對待本級財政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級財政科技投入。

2.3 縣域內人才匱乏

人才是一個國家，一個民族發展的生命之源，是一個企業能夠充滿活力創新發展的不竭動力。山東省作為人力資源大省，人力資源總量優勢明顯，2013年高等院校畢業生475858人，其中，研究生22623人。盡管人力資源總量優勢明顯，山東省人力資源配置狀況并不理想。畢業大學生在擇業時，往往由于各種原因而選擇不去基層就業。根據有關調查，大學生不選擇去基層就業的原因主要有七個，其中，“失去在大城市可能會有的一些機遇”、“體制、思想相對落后，關系網復雜，難以發揮自身能力，發展空間小”、“前途不明朗，擔心政策有變化”，“工資少、待遇低”，占據了前四位，占被調查總人數的83%。如何消除這些人才的實際顧慮，使得“人才興縣”戰略可以切實落實成為當務之急。

3 改進縣域科技投入體制的建議

3.1 引導縣域企業成為科技創新和科技投入的主體

目前，學術界普遍贊同“以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向”，充分突出企業創新核心地位的科技投入運行體制。這一理論從中長期發展的角度來說是科學的，是符合創新體系構建原則的。然而，縣域經濟是特殊的區域經濟，應當分地區、分階段的實施。

在一些經濟比較發達的縣域，科技創新基礎雄厚，擁有強大的科研實力和人才隊伍，有實力發揮企業的主體作用，不斷增加科研投入，提升企業在科研中的主體地位，構建以企業為主體的企業科技創新體系和科技投入體制。對于一些經濟比較落后，科技創新資源匱乏的縣域，其內的企業大多數是生產水平較低、科技實力不強的勞動密集型或者資本密集型企業，缺乏啟動科技創新體系和科技投入體制的實力。如果按照“以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向”的要求，讓企業去完善科技創新體系和投入體制，對企業來說是一種負擔，也很不現實。這時，應當轉變觀念、聯系實際，充分發揮政府的宏觀調控作用，在企業科研水平成熟的前期，以政府為主體，促成企業初級科技創新體系和投入體制的建立，逐步的削弱政府的主導作用，最終引導企業確立科技創新和科技投入的主體地位，促進企業升級。

3.2 激活民間資本，發展創新基金

民間資本參與縣域科技創新活動，可以彌補地方財政實力不足和縣域企業資金匱乏的問題。在縣域科技投入體制建設中，既要確立政府的引導地位，確立企業的主體地位，同時要重視民間資本的特殊作用。民間資本作為資金上的補充，既能保障科技投入資金的增長，又能形成一種全民關注創新、全民參與創新的和諧氛圍。然而，由于科研活動存在著很大的不確定性，民間資本總是選擇收益回報率相對穩定或者雖然風險大但收入很高的非科研項目進行投資。因此，要建立起科學的條件平臺，引導民間資本參與到科研活動中來?？h域內，各種民間資金比較分散，專業從事風險投資的人員較少，很多人對于風險投資并不了解，盲目的引入會使得投資者利益受不到充分的保護。為了降低投資風險，可以建立小型創新基金，成立專門的第三方基金管理機構，聘請有專業知識的風險投資人員，對申請創新基金的企業做好評估，制定相應的保護政策，降低民間資本介入的風險。由于很多民間資本熱衷于進行投機活動，對于投資活動并不關注?？梢越柚C券市場，使得創新基金以適當的比例參與股票二級市場交易，促進民間資本的充分參與。

3.3 走“人才興縣”之路，引導智力資源參與科研活動

對于縣域來說，科技創新體系建設最大的癥結在于人才的短缺，特別是具備一定專業知識，創新意識的科技人才。缺乏了人才，創新意識得不到廣泛的傳播，創新體系建設所需要的智力資源得不到滿足，科技創新活動無法開展。應當改善用人機制，建立健全合理的人才聘用制度，在鼓勵人才去基層服務的同時，要在政策上給予最大的支持，改變原有缺乏鼓勵機制的企業制度，用“活制度”去帶動人才，為企業技術創新輸入新鮮的血液。

在全省縣域范圍內，大搞“百千萬人才工程”，每個縣（市）根據自己實際的需要情況，制定每年的人才招聘計劃，由省人事部門統一組織考聘，建立健全崗位考評體制，對部分崗位設立競爭機制，個別崗位實行末位淘汰制，小范圍內增加人才的流動性。如此，既可以緩解日趨緊張的就業壓力，又能使得縣域人力資源隊伍得到壯大。

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[責任編輯：王楠]