中國地方議事協調小組治理機制

劉軍強 謝延會

當代中國政治發展呈現出一幅悖論的景象：一方面，自改革開放以來，中共啟動了一場自上而下的科層制改革，以推進國家政治體制的常規化運作;另一方面，沿襲自毛澤東時代的諸多政權治理手段普遍存在于當代中國的政治治理過程中。本文作者透過議事協調小組類型、設立動機、運作過程和后果的實證分析，為澄清中國政治運作邏輯提供了一個絕佳的樣本，這類議事協調機構既是傳統官僚制在新環境下對非常規任務的反應，又是主政者調配資源、整合各職能部門的一種方式。它從總體上可分為兩類，一類是被動設置型，遵循合法性邏輯，即按照上級政府要求被動設立;另一類是自主設置型，遵循效率邏輯，根據本級政府工作需要而自主設立。按照慣例，這類小組由牽頭職能部門依循歸口管理和副職負責制的原則以擬定組織架構，并在日常實踐過程中，與常規職能部門形成功能的互補——通過“督辦”與“考核”推動不同職能部門貫徹上級機構的意志，從而達成政策落地的最終目標。但吊詭之處在于，中國政府在不斷設立各種協調議事機構的同時，又在不斷地削減、壓縮這類機構，作者最后指出，這種相互矛盾的舉動實則因為議事協調機構雖然發揮了“集中力量辦大事”的優勢，但也存在機構膨脹、冗余和重疊的問題，由此導致各職能部門的參與者精力分散、疲于應付，進而使得這一制度處于不斷的廢立循環中。

《政治學研究》2015年4期