高校招投標工作廉政風險防控研究

李沛新

高校招投標工作廉政風險防控研究

李沛新

招投標工作是高校廉政風險防控的重要關口之一。文章對高校招投標廉政風險的有關問題進行了研究，分析了廉政風險產生的原因，對加強高校招投標工作廉政風險防控提出了對策和建議。

高校；招投標；廉政風險防控

隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高等教育事業正在以前所未有的速度加速發展，高等學校的經濟活動更加活躍、頻繁。為了規范高校的經濟活動，我國教育部于2003年8月頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》，對教育部直屬高校的招投標工作進行了全面的規范。全國各級各類高校也紛紛依據國家的相關法律法規，在參考教育部做法的基礎上結合自身的特點，制定了符合本校實際的招投標管理辦法，對本校的招投標工作進行規范。然而，由于多方面的原因，現行的招投標操作也存在諸多不理想之處，個別情況下甚至暴露出“陽光下的腐敗”現象[1]。本文專門就高校招投標工作廉政風險防控進行研究，目的就是為了規范我國高校的經濟運行秩序，加強對全國高校招投標工作廉政風險的防控，促使高校經濟活動的運行更加透明，不斷地提高教育經費使用的效益，防范高校招投標工作中可能產生的腐敗行為，促進高等教育健康有序地發展。

一、有關概念的闡述

（一）高校招投標的相關概念

1.高校招投標的基本內涵

高校招投標是與高校經濟活動相關聯的一種交易行為，對高校而言主要完成的是招標工作。這種交易行為一般以高校為招標人，通過發布招標公告，明確公布投標人的必備條件，吸引符合要求的投標人進行公平競爭，然后根據相關規定，組織以校內為主、校外為輔的經濟、技術、法律等方面的專家，對投標人進行綜合評審，采取合法方式從中擇優選定項目的中標人。

2.高校招投標的分類

高校的招投標一般按內容分類，主要有貨物、服務、工程三類項目。在實際工作中，高校招投標項目的屬性不同，配套使用的法律也不盡相同。貨物、服務這兩類項目的招投標主要適用于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《電子招標法》和《教育部政府采購管理暫行辦法》。工程項目則主要適用于《招投標法》《電子招標法》和《教育部政府采購管理暫行辦法》。

3.高校招投標的模式

在長期的招投標工作實踐中，各高校都在努力探索適合自身實際的運行模式。目前，我國高校的招投標運行模式主要分為集權模式和分權模式兩種。集權模式是大多數高校普遍采用的一種模式，其特點是設立統一的招投標管理部門，負責全校的招投標工作。這種模式因高度的集成化、專門化促進了招投標工作效率的提升，但也因權力過于集中，導致腐敗易于滋生。采用分權模式的高校不設專門的招投標部門，而是根據項目的不同將權力分散到相關的職能部門。例如，清華大學分別在基建規劃處、房地產管理處、實驗室設備處和后勤管理處設立基建、房屋裝修及修繕、儀器設備、綜合管理四個辦公室，統稱招標管理辦公室。這四個辦公室除了負責管理所在部門組織實施的招標活動外，還分別歸口管理全校各單位提出的基建、房屋裝修及修繕、儀器設備采購、其它貨物和服務采購的招標活動。分權模式能夠降低腐敗發生的風險概率和程度，但也因權力的分散加大了整體調控的難度，也在一定程度上影響了工作效率。

（二）廉政風險防控的相關概念

1.廉政風險防控的內涵

廉政風險防控是創新和實踐反腐倡廉建設工作的一種管理方法，是指圍繞權力運行，通過廉政風險的查找，確定廉政風險點，并有針對性地加強教育，完善制度，嚴格管理，強化監督，有效防范和控制不廉潔行為的發生。將這種現代管理學中的風險管理理論與質量管理方法應用于高校反腐倡廉的工作實際，就能較好地解決因管理者個人素質、規則約束、工作環境等缺失而產生廉政風險的問題。

2.廉政風險防控的類型

廉政風險防控主要有五種類型：理想信念動搖、制度設置漏洞、失職追責乏力、工作規程失范、社會環境不良。

（1）理想信念動搖。參與招投標的人員在政治上不認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列講話精神等，缺乏遠大的抱負，放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，政治素質低下；在工作上獨斷專行、陽奉陰違、我行我素、軟弱渙散、不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，弄虛作假、虛報浮夸，形式主義、官僚主義盛行；在生活上追求高消費、鋪張浪費、貪圖享受，驕奢淫逸，從而背離了社會主義榮辱觀，理想信念動搖，以權謀私等。

（2）制度設置漏洞。我國的招投標工作是改革開放后才開展的，高校的招投標工作開展得就更晚了,規章制度總是落后于實踐的，教育部也是2003年8月才頒布《教育部政府采購暫行辦法》，對教育部直屬高校的招投標工作進行了全面的規范。到現在，十多年又過去了，一些規章制度又落后于形勢的發展，造成部分制度可操作性不強，部分制度不能相互支撐、相互制約，缺乏約束力，監督起來難度大,很難落實到位，難以形成有效的約束力。

（3）失職追責乏力。一些從事高校招投標工作的人員，不認真履行“一崗雙責”的責任，一些貪腐者鉆政策的空子，以權謀私，貪污受賄，甚至索賄受賄；一些幫兇者雖然沒有貪污受賄，但是，出于對貪腐者以往曾經關照過自己而心存感激或祈望貪腐者今后對自己有所關照而為虎作倀，主動配合以權謀私者作案；一些“老好人”雖然沒有參與其中，但是，或害怕對方打擊報復，或本來就沒有責任心和正義感而做“老好人”，對于以權謀私的人和事歷來睜一只眼閉一只眼，不履職不作為,失職瀆職，任由違法亂紀行為大行其道。一旦出了事，“老好人”由于沒有參與貪腐而免予追責，甚至還會因為貪腐者被處理后出現空缺而獲得補缺升遷！幫兇者由于只幫忙不獲利而免予處分，不得也不失，一旦有機會還可以升遷。事實上，由于“老好人”的冷漠和幫兇者的袒護，貪腐者被查處的幾率很小，這又反過來助長了貪腐者的囂張氣焰。

（4）工作規程失范。因目前的招投標流程設計還比較粗糙，一些環節規定得還不夠明確、細致，操作起來自由裁量度比較大，為從業人員不履行或不正確履行職責留下了空間，導致失職瀆職、以權謀私等不良行為的發生。

（5）社會環境不良。高校招投標領域腐敗行為的發生，除了上述因素外，社會環境的不良也是一個重要的誘因。對于那些一開始并不想以權謀私，但最后也走上了貪污受賄的從業人員來說，除了自身修養不足外，社會環境的壓力和誘惑也是其走上違法犯罪道路的重要因素。一些投標人得到招標信息后，第一反應不是如何做好標書參與投標，以優質的服務、質量和合理的價格去爭取中標，而是把心思放在找門路托關系上，找當事人不行就找其親屬，找其親屬不行就找其上級領導，再不行就使用威脅恐嚇的手段，總之就是要獲得法外的利益甚至超額的利潤。長時間、全方位的壓力，也會使一些從事高校招投標人員中的意志薄弱者行為失范，導致失職瀆職、權錢交易等行為的發生。

二、高校招投標工作的廉政風險防控現狀分析

（一）高校招投標工作中常見的問題

1.招標采購計劃的制定和實施滯后于高校實際需求

一是招投標項目集中而時間緊急。高校招標采購安排一般都集中在每年政府下達資金計劃以后的4-8月間，時間緊、任務重，致使招投標管理部門難以對采購活動作出更科學合理的安排。高校招標采購的多是教學設備，而采購任務從做標書到審批再到實施采購這個過程由于環節多、周期長，一般至少需要1個半月至2個月（含20天招標公示期及7天中標結果公示期），加上實施采購也要一定的時間，因而往往出現招標采購計劃及采購工作滯后于教學計劃要求，顧此失彼的情況。尤其是一些教學專業設備的使用需求都比較急切，更新換代較之于一般的辦公設備也較快，經常碰到招投標供貨完畢后，部分設備已升級換代，設備還未使用即已過時的情況。為了完成采購任務，許多單位的采購只好采取分拆計劃、多次招標、突擊采購的辦法進行采購，一方面導致許多類別相似的設備招標采購次數多，無法充分發揮集中采購的規模效應，既增加了采購的成本，也降低了招標的效率，更是給廉政風險防控增加工作量。高校的工程多為改造工程，為了避免影響學校教學工作的開展，項目多數安排在寒暑假施工，而招標前又走立項審批等繁瑣程序，所以致使項目集中在寒暑假前招標。貨物類招標因科學教研經費的下達進度而異，經費通常是集中下達，所以高校的招標工作通常比較集中，招標時間也比較緊急。二是性價比的問題明顯。高校應在同等的條件下，遵循合理低價中標的原則，采購性價比高的設備，切實提高高校的經濟效益與社會效益。但是，高校招標項目往往受到預算經費的制約，過分地強調低價中標原則，從而導致了低價購進的一些設備檔次并不高。

2.招投標采購規定不能完全適應高校的現實需要

一是政府采購中的協議及定點采購價格往往比較高，個別產品價格往往高于市場平均價格，電子類產品尤其明顯。二是協議采購中產品庫的產品型號更新比較慢，致使一些需求較急但數量較少，又按照規定必須通過協議采購的設備不能及時購置最新的更新換代產品，對高校的科研教學發展造成了阻力。三是在現行規定下，高校一些特殊的采購要求不能滿足。例如某品牌的電腦是平面設計等特殊專業開展教學和實踐活動的必需品，但因其不屬于國家節能產品，或政府采購清單及環境標志產品政府采購清單范圍內的產品，且計算機設備屬于政府強制采購節能產品范圍內的產品，因此通過政府采購購置該電腦非常困難，導致一些高校采取非常規辦法解決此類問題。

3.政府采購計劃管理系統不能完全符合高校的現實情況

按照規定，高校進行政府采購必須通過政府采購計劃管理系統統一上報采購計劃表，經上級主管財政部門批復后方可進行。但該管理系統不能完全反映高校的現實情況。例如，高校一些大型項目的明細條目常有數百條，但在系統填報采購計劃時一般超過200條后，系統即提示出錯或不能讀取，只能人為拆分。又如，錄入數字必須為文本格式才能被系統識別，但文本格式又不能進行匯總計算，如遇條目較多、分標較多要計算各分標預算將倍增工作量，且提大風險率。

4.高校參與招投標的人員素質不能完全適應工作要求

高校招標項目的范圍廣，囊括了工程、貨物、服務三大類，每一類均各有特點，對參與招投標的人員素質要求很高。調查中我們發現，高校參與招投標的人員素質不能完全適應工作要求的情況普遍存在，在體育、藝術等專業院校尤其凸顯。一是招投標管理人員素質缺失。2003年以后，我國高校大多根據要求設立了招投標管理部門，但不論是從事招投標管理的領導還是工作人員多是從其他行政崗位轉來從事專項工作，招標的專業知識和業務水平不高，學科背景、工作經驗都不能滿足業務需要。二是高校評標專家嚴重不足，缺乏招投標知識。評標專家是整個評標過程的主角，直接關系到整個招標的公平、公正，專家庫的建立直接關系到整個評標工作能否順利開展。經調研發現，目前我國高校評標專家庫建設主要是以本校的教職工為主，專家庫樣本量不夠大，而且某些專業領域的專家缺乏。在專家資源有限的情況下，則容易出現專家的擅長專業與評標項目不對口的問題，會嚴重影響評標的質量。多數高校都沒有對組織專家開展過評標知識的培訓，評標專家對招投標的法律知識不熟悉，也影響了評標的質量。

5.招投標工作環節漏洞引發廉政風險

一是評標操作不夠規范。隨著我國高校招投標工作的增多，人們對高校的招標流程與形式越來越熟悉，一些不良的投標商與高校負責采購工作的負責人及項目、設備使用部門的人員頻繁地接觸，想盡一切辦法打探高校招投標及采購的內部信息，使高校招標的預算及評委名單泄密等情況時有發生，這也是招投標活動中出現“人情標”的重要表現。二是存在串標圍標現象。一些不良的投標商采用不正當的手段參與競爭，若干個投標人相互約定好投標報價，內定好中標人后再去參加投標，存在著串標的行為。一個投標人借多個單位的牌子來參加投標，從表面上看是幾個單位同時投標，實際上是一個投標人在操縱、在圍標，不管哪個單位中標，都會落在他的手中，這樣就完全失去了招投標的意義[2]。三是存在招標文件技術陷阱。因參與評鑒工作的專家及具體經辦人員素質原因，不能完全規避此類陷阱。一些部門或個人利用行政權力、學術身份意向性指定品牌內定中標者[3]，此類案例不勝枚舉。四是存在工程轉包現象。在現實中屢有發現，有的投標人在中標后，利用高校監管漏洞，把工程違法轉包、變相分包給別人，從中收取管理費漁利。

（二）高校招投標工作存在廉政風險和防控不到位的原因分析

1.配套法規指導性不足

高校目前執行的關于招投標的法規針對性并不強?，F有的《中華人民共和國招投標法》的適用范圍主要限于大型工程建設項目的勘探、設計、施工、監理以及重要設備、材料等的采購招標[4]。高校工程的建設有其相對特殊性，因此其對高校招標的操作指導性不強，造成了高校的招投標在實施過程中無章可循，缺乏監管。

2.思想認識上的誤區

涉及招投標工作的部分高校干部職工對廉政風險防控體系的重要意義、目的、方法不甚清楚，認為這主要還是黨委、紀委的工作。一些招投標工作的實際參與者對具體業務研究多，風險防控學習少、思考少，總覺得高校是“清水衙門”，與腐敗關系不大，沒有必要去搞廉政風險防控，但又囿于上級的統一部署，所以搞形式、走過場，被動執行者不乏其人。

3.概念理解上的偏差

伴隨著教育的大改革、大發展，高等教育領域內的腐敗現象屢禁不止，所以大家往往把廉政風險防控與打擊貪污受賄聯系在一起。其實，不廉政不僅僅包括領導干部的腐敗，還包括工作中的瀆職、不稱職、消極怠工、決策失誤等失職瀆職行為。

4.風險點查找上的困難

廉政風險防控是近幾年才全面推行的重要舉措，高校實際情況各有區別，招投標工作的具體風險點分布也呈現出差異化，加之沒有經驗可資借鑒，增加了風險點查找的成本和難度。另外，廉政風險點的內涵也在不斷地發展、細化，有許多工作仍然需要我們去不斷地摸索、細化?？v覽全國高校，關于風險防控的總體制度建設、基本組織機構、局部防控體系都具備，但仍屬零敲碎打、未成體系。

5.監督考評制度的不足

雖然很多高校制定了廉政風險防范管理監督考評制度，如日常檢查、年度考核等，但對招投標工作具體怎樣監督、如何考評、量化考評標準、獎懲措施等均沒有可操作性的規定，致使很多監督考評工作流于形式。其次，對于每次監督考評的結果是否公開、怎樣公開、公開的程度與范圍等也缺少剛性的規定，給人為因素干擾正?？荚u留下了制度上的“機會與空間”，成為制約廉政風險防控管理工作的“瓶頸”。

6.監督人員素質的缺失

招投標工作專業性強，高校招標工作中的工程項目、設備物資、圖書教材等招標都是集經濟與技術于一體的采購活動。目前，高校普遍缺乏既懂專業知識又熟悉招投標法律法規的復合型人才，高校紀檢監察部門的監督人員素質往往還不能滿足工作要求，制約了監督職能的有效實施。例如，通常編制的招標文件指定貨物的品牌帶有技術傾向性，而紀檢監察的工作人員大多是非專業人士，很難辨別出這些標書中技術上的“陷阱”，難以尋找違規違紀的蛛絲馬跡。

7.監督管理有效性不足

很多高校招投標活動中的有關文件呈送到監督部門時，招投標的工作往往已經啟動并進入到某個程序，此時才開始介入監督，只是走程序而已，根本無法實施有效的監督。此外，高校招投標的風險防控常常是著力于事前的監督，而對中標后所簽訂的合同與招標的內容是否一致、合同履行過程中是否存在偏差、操作是否規范等問題往往缺乏及時有效的監督，難以及時發現腐敗行為，甚至是時隔數年后一些重大問題才暴露出來，造成較大損失。

三、加強高校招投標工作廉政風險防控的對策和建議

（一）優化頂層設計，促進防控的科學發展

國家制定政策的思路是高校開展工作的指南針，頂層設計的科學度是執行者工作難度衡量的關鍵要素之一。結合高校招投標工作的廉政風險防控現狀分析，筆者認為從國家層面來看，要提供以下兩個方面的指導：

1.開展高校調研，修訂相關法規

在十多年的運行過程中，高校招投標相關的法律規定充分發揮了關鍵引領作用，推動了高校招投標工作的規范化、科學化、專業化發展。但隨著時代的進步、工作的深層推進，一些原本沒有的問題出現了，一些原來忽略的問題暴露了。這不僅使高校陷入兩難境地，也給不法者以可乘之機。國家有關部委應組織力量進行一次全國高校招投標工作的全面調研，征詢專家、管理者、工作者、有關企業等多方意見，重新修訂相關法規，特別是要對風險防控的運行和治理提出科學意見。

2.著眼工作實際，優化工作規程

高校與其他政府機關和事業單位相比，工作的開展具有特殊性，國家在招投標業務管理的工作中應該立足實際，充分考慮高校學期分布、采購訴求等方面的問題，優化工作規程，完善產品庫，平抑采購價，避免高校頻頻發生高價買到市場低價產品、有錢買不到必需的市場最新產品等怪象。

（二）優化監督機制，提高防控的實際效果

1.以制度建設推動精細管理，強化專職機構主體監督功能

高校的招標采購工作與專業招標代理機構有不少相通之處，但又因高校工作的特殊性而有其自身的特點。高校的招投標工作發展不過十余年，配套的規章制度還在不斷探索，工作機制還在不斷完善。各高校的招投標工作都是在實踐中不斷總結和校正的，缺乏完全統一的、規范的、可操作性的標準，精細化程度不深。大多數高校雖然制定并不斷完善招投標工作管理辦法及其實施細則，但是招投標工作監督辦法、評標專家管理辦法、供應商投訴處理辦法等相關規章制度還未確立，不利于工作的規范化開展。不少高校對招投標專職機構的主體監督責任認識不清，往往認為監督工作只是紀檢監察部門的事?！吨泄步逃奎h組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》（教黨[2014]21號）已經明確：相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。由此可見，高校的招投標廉政風險防控工作的主體責任在負責招投標工作的專職機構，監督工作也是職責所在。因此，專職機構要認真研究和牽頭制定主體監督的工作辦法，將監督工作融入招投標活動的全過程。

2.以重點切入推動全局防控，優化紀檢監察部門監督功能

黨風廉政建設分為主體責任和監督責任，紀檢監察部門承擔的是監督責任，不應直接參加項目、工程等具體業務。由于慣性思維使然，高校的紀檢監察部門在實際工作中承擔大量本該由黨委、行政及其職能部門承擔的事務，擔任“救火隊”“消防員”，反映到招投標工作領域最明顯的表現就是被要求全程參與，在場監督。實踐證明，紀檢監察干部雖然全程在場，但“既當裁判員，又當運動員”的行為并不能起到有效監督的作用，反而被瑣碎的日常事務消耗了大量精力，疲于奔命中“耕了人家的田，荒了自家的地”。近年來，高校的紀檢監察部門根據上級要求開始“三轉”，聚焦主業，傾力在監督執紀問責的本職工作。針對工作方式的轉變，高校紀檢監察部門要以重點切入的方式推動招投標廉政風險的全局防控。一是要研究建立再監督機制。轉變監督方式，業務工作由招投標工作專職機構負責監管，紀檢監察部門負責監督其業務監管情況，形成監督的再監督工作機制。對反映招投標工作的違紀違規問題，由組織調查核實，開展專項監督。二是要實行事前備案制度。高校專職機構負責將需要監督的招投標工作事項，提前若干天向紀檢監察部門報備。常規監督事項，由紀檢監察部門有針對性地選擇重點環節開展監督；重點工作和重大項目的監督，可由紀檢監察部門報紀委書記審查。三是要建立監督事項會審機制。對提前報備的招投標工作重點和重大監督事項，由紀委書記召集學校紀委委員會議集中進行分析研究，制定監督方案，提出監督建議，明確監督任務和監督措施。通過這些舉措，可以使紀檢監察部門集中精力，重點切入，充分發揮監督功能。

3.以整合資源推動聯合監督，固化學校招投標大監督常態

高校招投標環節較多，僅僅依靠專職機構或者紀委監察部門的力量是不夠的。高校要整合校內各種監督資源，形成監督合力，提高對招投標各環節的監督能力。一是要挖掘學校各部門和單位的監督潛質并加以明確。例如，明確財務處對資金的計劃、落實情況、確定價格或標底、各種投標方案的財務分析的監督職責；規定審計處除了對項目的資金預算審計監督外，還應該在招投標準備階段、實施階段、完成階段進行審計，確保招投標工作公平、公正、公開進行，防止和杜絕暗箱操作和腐敗行為；要求學校使用部門對項目的技術指標和參數要求、項目的驗收和使用情況負有監督的職責；等等。二是合理利用信息公開這一“防腐劑”。網絡反腐正在悄然成為新熱潮，信息公開正是其基礎條件。應該依托門戶網站、微信微博推送平臺等多種媒體將招投標信息向校內外公開，并公開監督舉報方式，暢通舉報渠道，接受廣大人民群眾的監督，從而促進公平競爭，防范廉政風險。

（三）優化隊伍建設，加強防控的人才儲備

1.加強對從業者的教育，增強廉政意識

高校招投標采購是一項集責任性、政策性、專業性、技術性于一體的工作，對招投標工作的管理人員、評標專家及相關部門工作人員的綜合素質要求高。高校想要防范商業賄賂、減少職業犯罪、提高工作質量，就要不斷加強對從業者的教育，將業務培訓和廉政教育結合開展。不僅要通過加強業務培訓，提高他們的操作技能和綜合分析判斷能力，促使每一項招標任務優質高效完成，而且要注意在業務培訓中融入警示教育案例，有針對性地增強相關人員的規矩意識、紀律意識和廉潔意識，在潛移默化之中自覺防腐拒變。例如，可以經常開展主題講座、展演等形式多樣的教育活動，組織從事招投標工作的人員到廉政教育基地聽取服刑人員的現身說法，使他們充分認識到商業賄賂的危害性，了解職業犯罪的界定，自覺講紀律守規矩。同時，學校要加強保密知識教育，強化從業者保密意識，保持高度警惕，做好招投標保密工作。

2.加強對監管者的培訓，提高應對能力

新常態下，黨和國家對高校招投標這一廉政風險高發地帶非常重視，設為防控的重要關口。高校紀檢監察部門的人員是防控的主力軍，身上的擔子更重，肩上的責任更大，素質的要求也更高?？傮w上來說，高校紀檢監察干部思想政治素質比較過硬，但面對復雜的招投標工作還需要不斷地提高自身的業務素質，提高自身的監督能力。一是要不斷地加強學習，尤其是加強對有關招投標的專業知識和法律知識的學習，以便在監督中不斷地提高洞察力，降低監督的風險。二是要不斷地加強紀委監察部門的內部建設，強化其內部管理，完善其各項制度，確保招投標監督工作的有序開展。三是要不斷地強化秉公辦事的意識，嚴格地按照招投標的有關程序、規定來開展招標工作。四是要不斷地樹立監督者同樣也要接受監督的意識，自覺接受監督。

3.加強對專家庫的管理，防范評定風險

高校招投標的評標專家對實現科學定標、公正評標有著舉足輕重的地位，既是“核心智庫”，也是風險重點。因此，高校不僅要學深學透國家相關法律法規，而且要立足學校實際，不斷加強和完善專家庫的管理，防范評定風險，才能有效提高招投標工作帶來的經濟和社會效益。一是要建立健全科學合理的專家選拔制度。各個高校不僅要充分發揮自身的人才優勢，把那些思想覺悟高、專業水平高、法紀意識強、工作經驗豐富的專業技術人員匯集到評標專家庫，還要根據需要從校外聘請各類專家充實隊伍。這樣才能克服校內專家的專業局限性，擴大選擇余地，規避非專業專家評標定標產生的風險。二是要建立健全科學動態的考核制度。高校招投標工作的專家庫不應是一成不變的，而是應該根據需要“鐵打營盤流水兵”。高校應當根據現實需要的不斷變化，充實和調整專家庫的人員，根據專家表現引入競爭機制，通過定期考核和動態管理來保持專家庫的權威性。三是要建立健全科學規范的使用制度。高校要建立嚴謹規范的招投標專家使用制度，在需要時與之聯系。力求招標前向專家咨詢，評標（談判）時請專家參加并聽取他們的建議和意見。邀請專家參與大型或重要物資采購結果的評估工作，幫助學?？偨Y經驗，逐步形成專家指導并參與物資采購決策，以減少采購工作上的失誤[5]。

經過多年的探索和實踐，高校招投標工作在制度保障、規范流程、科學管理等方面已經取得了長足的發展。近年形成和發展的廉政風險防控理念進一步提高了高校招投標工作管理和監督的成效，提高了資金的使用效益，推進了懲防腐敗體系建設，維護了高校發展建設的良好局面。

[1]宋能文，鄒亞，嚴長生.高校招投標監督模式初探[J].中國監察，2008（6）.

[2]皮漢萍.高校招投標活動中廉政風險防范實踐探索[J].北京教育（高教），2011（5）.

[3]陳增燦.高校招投標存在的問題、原因及對策探討[J].實驗技術與管理，2007，24（1）.

[4]袁俊，張松.高校招投標存在的問題及監管對策[J].成都理工大學學報（社會科學版），2007（12）.

[5]吳健輝.高校招投標管理對策研究[J].長春理工大學學報（高教版），2007，3（1）.

[責任編輯：劉烜顯]

李沛新，廣西藝術學院黨委副書記，紀委書記，副研究員，法學博士，廣西南寧530022

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1004-4434(2016)11-0087-06