以人才建設支撐專業鎮轉型發展——湛江市專業鎮科技人才隊伍建設的問題與對策

王坤馳

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以人才建設支撐專業鎮轉型發展——湛江市專業鎮科技人才隊伍建設的問題與對策

王坤馳

（廣東財經大學 法學院，廣東 廣州 510320）

以人才建設引領和支撐創新驅動，是湛江市專業鎮轉型發展的必由之路。湛江市專業鎮科技人才隊伍建設必須科學制定人才工作規劃和配套政策措施，完善人才管理機制，構建人才創新平臺，優化人才服務體系，著力破解“人才不夠用，人才不適用，人才不被用”的問題，促進科技人才隊伍總量增加、層次提高和結構優化，提升科技人才對專業鎮發展的支撐作用。

湛江市；專業鎮；科技人才隊伍建設；對策措施

專業鎮即創新示范專業鎮，是以鎮為基本地理單元，主導產業相對集中、經濟規模較大、專業化協作程度較高和自主創新能力較強的新型經濟形態。培育和發展專業鎮是振興縣域經濟，促進工業化、城鎮化和農業現代化，全面建成小康社會的有效途徑。廣東于2000年啟動了專業鎮技術創新試點工作。經過10多年的快速發展，廣東專業鎮已成為我國乃至世界電視機、空調、陶瓷、鋁材、服裝、玩具、燈飾、家具、皮具、珠寶等產品的重要制造業基地。[1]湛江市專業鎮建設起步較早且成效顯著，現已建成專業鎮41個，其中省級專業鎮17個、市級專業鎮24個，初步形成了縣域創新優勢和產業優勢，但科技人才隊伍在總量、素質和結構等方面都未能適應專業鎮“強基礎，調結構，提效益”的轉型發展的要求，成為專業鎮轉型發展亟待拉長的“短板”。以人才建設引領和支撐創新驅動，是湛江市專業鎮轉型升級、跨越發展的必由之路。

一　湛江市專業鎮科技人才隊伍存在的主要問題

（一）科技人才總量偏少

據調查統計，湛江市各專業鎮現有初級職稱以上的科技人才總量約42000人，其中17個省級專業鎮共約20000人，24個市級專業鎮共約22000人?？萍既瞬趴偭績H占各專業鎮戶籍總人口1.6%左右，遠低于廣東珠三角地區和粵東地區。由于科技人才缺乏，使許多先進適用技術在專業鎮推廣艱難，一些特色產業項目無法依期完成和投產。

（二）科技人才素質偏低

在全市專業鎮科技人才隊伍中，40%為初中、高中學歷，大專、本科學歷的占55%，研究生學歷的僅占5%?？萍既瞬旁嘉膽{較低，大多數是通過繼續教育取得現有文憑，并存在專業與職業不對口的矛盾。相當部分科技人才滿足于已有的專長和業績，忽視知識更新、潛能開發和能力提升，缺乏爭先創優的精神，甚至在價值取向上發生畸變，在專業鎮產業發展中未能發揮應有的作用。

（三）科技人才結構偏劣

在全市專業鎮科技人才隊伍中，初級職稱的科技人才占83%，中高級職稱的僅占17%；傳統產業科技人才占85%，新興產業科技人才僅占15%；45歲以上的占45%，中青年骨干缺乏，高層次人才年齡老化嚴重，出現了人才斷層、青黃不接的現象；單一型人才多，懂技術、善經營、會管理的復合型人才匱乏，創新領軍人才和技術創新團隊十分缺乏。這就嚴重制約了專業鎮產業自主創新活動的有效開展，難以突破關鍵產業技術和形成原創性技術成果。

（四）科技人才流失率偏高

全市各專業鎮科技人才“引不進，留不住”的矛盾較為突出，調查表明，過半數的企業認為缺乏技術研發人才，專業鎮吸引科技人才的環境尚未形成。面對城市和發達地區工資收入高、工作和生活條件優越等各種誘惑，大多數高校畢業生不愿意到專業鎮就業，專業鎮科技人員不斷通過跳槽、調出、改行等方式離開原崗位。有一個專業鎮2014年調離、離職的科技人員52人，占全鎮科技人員總數近40%。專業鎮一些龍頭企業成了發達地區的科技人才“中試”基地，不少科技人才積累了經驗、掌握了技術、評上了職稱以后，便調到城市一些有實力的企業工作或轉到珠三角、長三角地區自主創業?？萍既瞬诺牧魇?，不僅使企業關鍵崗位空缺，增加人力重置成本，而且導致企業核心技術和商業秘密的泄露，削弱了企業自主創新能力和核心競爭力，給專業鎮產業轉型升級帶來極為不利的影響。

二 湛江市專業鎮科技人才隊伍存在問題的成因分析

（一）鎮域經濟發展緩慢，人才吸納載體不強

從總體上看，湛江市各專業鎮特色發展相對緩慢，引進和培養科技人才的資金投入不足，工作環境較艱苦，福利待遇偏低，對科技人才尤其是高端技術人才吸引力不強。同時，全市各專業鎮主要發展家用電器、對蝦畜禽飼料加工、羽絨制品加工、塑料鞋加工、水產養殖加工、水果種植加工、茶葉種植加工、甘蔗種植加工、花卉種植等傳統特色產業，高新技術企業少，上規模、上檔次、有競爭力的企業也不多，60%以上的企業無研發投入、無研發機構、無研發項目和無研發活動，因而缺少吸納和聚集科技人才的崗位、項目、研發平臺等載體。專業鎮的機關、事業單位由于編制限制，吸納科技人才的空間和容量也較小。

（二）思想認識存在偏差，人才工作重視不夠

湛江市一些部門和個別縣（市）、區主要領導未能充分認識到人才在科技進步和經濟發展的重要作用，沒有制定專業鎮人才工作規劃、措施、辦法，相關部門在專業鎮人才的培養、引進、使用等方面彼此分割、各行其是，國家和地方的人才政策得不到有效落實。一些專業鎮主要領導全力抓招商引資，視人才工作為軟任務，沒有建立人才工作責任制，缺乏吸引和留住人才的新思路、新舉措。不少企業經營者人才意識和創新意識薄弱，寧愿花錢作廣告、搞宣傳、拓市場，卻不愿在產品開發、技術改造、管理創新、人才引進與培養上增加投入，對科技人才服務不盡心?；鶎用癖妼κ袌鼋洕鷹l件下科技是第一生產力、人才是第一資源的認識不清，缺少“尊重科技，尊重人才，尊重創造”的人文氛圍。

（三）管理機制尚未健全，人才資源開發不力

近幾年來，湛江市各級政府圍繞做大做強主導產業的要求，制定了人才激勵性政策，但未有針對專業鎮的科技人才政策措施，在專業鎮科技人才引進與培養、科技人才資源調配與整合等方面出現機構“缺位”、功能“虛位”和服務“不到位”等現象。在科技人才引進培養方面，重引進輕培養、使用，重學歷教育輕技能培訓、實踐鍛煉。在科技人才考核評價方面，標準不科學、程序不規范、手段不先進，缺乏考評結果的有效運用。在科技人才選拔使用方面，視野不寬，片面追求高學歷、高職稱，對技能性、實用型人才重視不夠，且在選用程序上隨意性大，民眾參與度度較低。在科技人才激勵保障方面，“按績取酬”、“多勞多得”的原則還沒有得到真正體現，科技人才的貢獻與其報酬不對等，專業鎮企業一線科技人才工資正常增長機制尚未形成。

（四）服務體系建設滯后，人才創業環境不佳

湛江市人才要素市場發育較緩慢，人才市場的服務功能不夠完善，缺少適應現代人才市場需要的服務方式、服務手段。人才中介機構服務效能與效率不高，不能很好地滿足各層次人才配置的需要。有關部門和企業人才政策執行不力，對專業鎮科技人才在工作、科研和生活中遇到的困難和問題解決不夠主動，科技人才項目申報、研發支持、知識產權保護、家屬安置、社會保障等方面服務不到位。政府和企業對科技人才創業和培訓投入不足、重視不夠，科技人才創業平臺建設滯后，科技人才專業知識更新緩慢。

三 湛江市專業鎮科技人才隊伍建設的對策措施

（一）制定人才工作規劃，強化科技人才引進培養

人才建設，規劃先行。湛江市有關部門和各縣（市）、區政府必須牢固樹立科學的人才觀和人才優先發展的理念，對專業鎮科技人才隊伍建設進行科學分析和預測，用戰略思維和開放眼光審視與籌劃專業鎮科技人才發展，按照“引進優秀人才，用好現有人才，穩住關鍵人才，培養后備人才，優化人才結構”的人才工作思路，把發現、培養、引進、使用、聚集和服務科技人才作為專業鎮建設的重要著力點，制定專業鎮人才工作規劃。人才工作規劃編制必須堅持民主、科學原則，既要吸納國內外人才建設的新思想、新理念、新政策，與專業鎮經濟社會發展規劃相銜接，突出戰略引領，又要切合專業鎮實際，充分體現專業鎮科技人才成長的客觀律，做到科技人才工作目標、任務、措施和責任明確，增強規劃的可操作性。

為確保人才規劃有效實施，必須在用足用活國家和省人才政策的基礎上，完善專業鎮科技人才引進與培養的配套政策措施，著力破解“人才不夠用，人才不適用，人才不被用”的問題，促進科技人才隊伍總量增加、層次提高和結構優化，提升科技人才對專業鎮經濟社會發展的支撐作用。要把人才投入視為戰略性投入，制定政府、企業、社會、個人多元化的科技人才發展投入政策措施，為專業鎮“引進人才，留住人才，用好人才”提供資金保障。要堅持需求導向，疏通專業鎮引進科技人才的“綠色通道”，建立比城市和發達地區“更優、更活、更寬”的人才引進機制，實行人才、項目、資金“三維引進”，不斷擴大專業鎮科技人才隊伍，改善科技人才隊伍的專業結構、年齡結構和知識結構。要創新專業鎮科技人才培養組織方式，以技術研發項目培養和凝聚科技人才，鼓勵科技人才向專業鎮生產第一線轉移。要拓寬跨區域、跨城鄉的人才相互流動渠道，引進外地科技人員以項目合作、聯合攻關、兼任職務、顧問咨詢等多種方式來專業鎮創業，鼓勵技術、管理等生產要素參與專業鎮企業經營和收益分配。要強化“人才是第一資源”的宣傳教育，營造“創新、創業、創優”氛圍，促進專業鎮企業成為科技創新的投資主體、研究開發的主體、科技成果應用的主體以及吸納和培養科技人才的主體。

（二）完善人才管理機制，激發科技人才創造活力

“有效的人才機制是造就人才成長的沃土，是催生人才輩出的動力?！盵2]從目前湛江市各專業鎮的實際情況看，科技人才隊伍建設的關鍵在于完善人才工作機制，促進科技人才的培養、評價、選拔、使用、配置和激勵的規范化、制度化。一是健全科技人才培養開發機制。堅持以專業鎮轉型發展需求為導向，逐步建立以人才能力素質持續提升為核心，自主培養與人才引進相結合，學歷教育與技能培訓、實踐鍛煉相統一的人才培養開發模式。當務之急是建立科技人才素質能力可持續提升的教育培訓體系。在培訓目標上，突出素質教育，引導科技人才“多元化”發展，著力造就“復合型”人才。在培訓內容上，要堅持“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，緊貼科技人才崗位業務和專業鎮特色產業發展要求，突出現代產業技術、實用技術、市場經濟、企業管理和職業道德等培訓內容，著力提升創新創業能力。在培訓方式上，要拓寬渠道，多種培訓方式并舉，組織定期培訓或輪訓，鼓勵科技人才繼續接受專業高等教育，引進外地專家現場傳藝，選送科技人才跟師學藝和到外地考察、參加學術交流，充分利用現代遠程網絡教學等現代教育手段開展教學培訓活動。教育培訓不可能一勞永逸，政府及其部門必須把專業鎮科技人才培訓經費納入財政預算，企業必須安排科技人才培訓專項資金，努力構建與專業鎮科技人才任職經歷相適應的“開放型”培訓教育體系，把資格培訓、任職培訓、崗位培訓、學歷教育和自主學習結合起來，確?？萍既瞬拍芰λ刭|可持續提升。二是完善科技人才評價發現機制。根據專業鎮科技人才的成長規律和特點，以品德、能力和業績為導向，拓寬人才評價渠道，完善人才評價標準，改進人才評價方式，規范人才評價程序，科學運用人才評價結果，把評價人才與發現、任用人才結合起來，使專業鎮科技人才脫穎而出。三是創新科技人才選拔使用機制。按照民主、公開、競爭、擇優原則，健立“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的人才選拔機制，完善與崗位管理相配套的用人辦法，科學合理使用人才，使科技人才在最適當的崗位發揮其長、在最佳的年齡段盡顯其長。四是優化人才激勵保障機制。建立專業鎮企業一線科技人才工資正常增長機制，完善專業鎮科技人才工資待遇、職務職稱晉升制度以及貢獻與報酬掛鉤的效益機制，不斷改善專業鎮科技人員的生活待遇。建立以政府獎勵為基礎、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的人才獎勵體系，推行發明人按專利、成果轉讓成交額比例提成報酬，鼓勵有條件的企業對做出突出貢獻的專業技術人才實行期權、股權激勵，從而激發科技人才的積極性和創造性。五是建立以城帶鄉的人才支援機制。組織駐湛高校和科研院所向專業鎮企業派駐科技特派員，鼓勵專業鎮大中型企業建立博士后工作站，促進城市創新資源向專業鎮流動和聚集，幫助專業鎮企業解決研究開發和生產中的技術難題。逐步消除科技人才流動中的城鄉和身份等限制，引導科技人才在城鄉之間、農業和非農產業之間雙向流動，鼓勵專業鎮科技人才參與政府公益性技術服務、基礎設施建設和產業發展項目。

（三）構建人才創新平臺，打造科技人才集聚載體

“人才發展必須堅持以用為本?！盵3]創新平臺對科技人才具有“吸附效應”，必須加快專業鎮創新平臺建設，為專業鎮聚集、培養科技人才和實現科技人才隊伍“人盡其才、才盡其用”提供基礎性保障。一是發展企業研發平臺。大力扶持專業鎮企業建立各級技術研發和基地，擴大專業鎮吸納科技人才的空間和容量，使科技人才創新創業有舞臺。二是構筑科技孵化平臺。積極培育和發展具有資質和品牌的中介服務機構，促進技術成果與產業資本的有效結合，引導和鼓勵科技人才走向專業鎮經濟建設主戰場，發揮科技與經濟對接的橋梁和紐帶作用，充分顯示自身的才干和社會價值。三是優化產業園區平臺。目前，湛江市在專業鎮中已建成八個工業園區，入駐企業135個，已形成特色優勢產業集群，并集聚了一批科技人才。必須加大專業鎮工業園區投入，完善相應的設施與機構，提供多種創業創新所需要的服務，吸引更多高端科技人才入園創業，形成工業園區產業鏈延伸和科技人才隊伍結優化雙重效應。四是構建協同創新平臺。整合產學研力量，以項目建設為牽引，推動專業鎮企業與高校、科研機構開展課題研究合作、產業技術研發聯合、成果信息和科技資源溝通、科技人員流動和交流，并以產學研合作為依托，構建專業鎮同類產業的跨區域技術創新網絡，使專業鎮科技人才隊伍在協同創新中提升綜合素質，增強技術研究開發能力和技術成果轉化能力。

（四）健全人才服務體系，優化科技人才創業環境

“人才的競爭，實質上是人才環境的競爭?！盵4]優化人才服務是營造科技人才干事創業環境的核心，是專業鎮集聚和留住科技人才的重要條件。一是完善投融資服務。湛江市和各縣（市）、區財政要不斷增加科技投入，使科技三項經費增長比例高于財政收入增長的比例，并在經費分配上向專業鎮傾斜。專業鎮企業要不斷增加R&D經費，支持科技人才開展研發活動。要以政府為主導，聯合企業、社會力量，建立專業鎮科技人才創業專項基金，支持科技人才推廣、轉化重大科技成果和引進技術的再開發。鼓勵社會力量在專業鎮工業園區設立創業風險投資引導基金,支持保險公司、證券公司依法依規開展創業風險投資業務。在專業鎮推行銀企合作，引導銀行、企業、科技人才共筑誠實守信、良性互動平臺，破解企業經營和科技人才創業的融資堅冰。二是強化行政服務。推進政府公益性人才服務機構由行政管理向公共服務轉變，完善專業鎮人才招聘、人事代理、人才培訓、業績檔案、誠信認定、人才智力輸出、創業項目推薦等公共服務平臺。健全規范人才中介服務機構，擴大服務范圍，提高服務效能和效率。在政策措施上大力扶持專業鎮科技人才創業興業，在項目審批、土地使用、稅費減免等方面給予優惠。建立符合專業鎮科技人才特點的知識產權保護、爭議仲裁、公益性成果經濟利益分享和社會效益獎勵等制度，保護科技人才合法權益。營造良好的輿論環境，倡導奮發進取、敢為人先、崇尚競爭的人文精神，支持專業鎮科技人才開展原創性研究，獎勵成功，寬容失敗。三是優化生活服務。健全符合專業鎮科技人才發展特點的分配激勵機制，逐步提高工資待遇水平，真正做到專業鎮科技人才收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。積極解決專業鎮科技人才住房、子女入托入學、家屬就業等問題，支持用人單位為科技人才建立補充養老、醫療保險，擴大人才社會保障范圍，使專業鎮科技人才既有用武之地又無后顧之憂。人才服務體系建設受制于地方經濟發展水平，必須統籌城鄉發展，振興鎮域經濟，加快鎮域社會建設，推動公共服務均等化，使專業鎮科技人才服務體系構建獲得最堅實的基礎和最可靠的保障。

參考文獻：

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（責任編校：張京華）

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1673-2219（2016）01-0120-03

2015－11－03

王坤馳（1990－），男，廣東雷州人，廣東財經大學法學院碩士研究生，研究方向為憲法與行政法。