潛江市農資市場發展現狀及管理對策

黃國海陳　坤陳美喜饒立平曾　君

（1.湖北省潛江市農業行政執法支隊　433100；2.湖北省潛江市農業技術推廣中心　433100；3.湖北省潛江市竹根灘鎮農業技術推廣服務中心　433131；4.湖北省潛江市農業廣播學?！?33100）

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潛江市農資市場發展現狀及管理對策

黃國海1陳坤2陳美喜3饒立平1曾君4

（1.湖北省潛江市農業行政執法支隊433100；2.湖北省潛江市農業技術推廣中心433100；3.湖北省潛江市竹根灘鎮農業技術推廣服務中心433131；4.湖北省潛江市農業廣播學校433100）

摘要：通過對潛江市農資市場發展現狀總結分析，針對存在的主要問題，提出管理對策。

關鍵詞：農資市場；發展現狀；管理對策

潛江是全國商品糧、優質棉、優質油料生產基地，是國家現代農業示范區。耕地面積7.2萬hm2，常年各種農作物播種面積14.7萬hm2。年種子銷售量5 000t左右，農藥銷售量2 000t左右，年種子農藥經營額在2億元以上。

1發展現狀

1.1農資產業發展較快

近年來，潛江市堅持“培育一批、扶持一批、壯大一批”原則，著力推動農資產業穩步發展。全市登記在冊《代銷或經營不再分裝包裝種子》經營戶388家，辦理農藥經營許可證862戶，潛江已發展成為江漢平原種子農藥市場非?；钴S的地區。

1.2龍頭企業帶動能力較強

全市注冊資本在100萬元以上種子生產經營企業12家。國內知名企業武漢金豐收種業和四川國豪種業，把生產、加工，物流基地設在潛江，省內外數十家種業都把潛江作為“加工車間”，“物流中轉站”，潛江已逐漸成為省內種子生產、加工、物流基地。

1.3市場體系比較成熟

潛江是農資專業市場比較成熟的地區，初步形成了三級農資經營體系。以潛陽東路為源頭的市級專業批發市場，以各區鎮處沿街沿路集鎮市場為主體的零售市場，以各村組人員密集地區小型農資店為補充的終端市場。近年來還涌現出壟上行新公社、千村植保、湖北農資等農資連鎖加盟店。

2主要做法

2.1突出日常監管，推進管理創新

2.1.1加強入戶監管

將全市農資經營戶監管任務分解到執法人員，實行一個門店、一張公示牌、一套班子、一管到底的“四個一”制度，健全種子、農藥等農資監管的責任體系。

2.1.2加強質量抽檢

常年檢測各類種子樣品200余個，田間鑒定50多個；農藥送省檢測樣品200多個。對質量抽檢不合格的種子農藥，分類予以處理。

2.1.3加強蔬菜農藥專店（柜）試點

全市確定16家蔬菜生產供藥專店（柜），把蔬菜農藥與其他農藥分開銷售，并實行銷售追蹤責任制。

2.1.4加強協會管理

引導全市種子經營戶成立種子協會并把黨支部建在協會，構建執法部門、協會、會員三位一體的管理模式。

2.2突出重點整頓，推進有序經營

2.2.1開展市場主體大清查

每年2月底前，對全市所有農資經營戶經營資質進行拉網式檢查，對無證無照經營和不符合經營資質的門店堅決取締，對園林城區經營門店每個批次種子、農藥品種進行全面登記備案，發現不合格的品種一律不準上柜上市。2011年至2013年，全市取締無證經營戶23家，注銷兩家100萬元以上常規種子生產企業。

2.2.2開展門店達標大比武

要求每個農資經營門店達到“六有六無”標準。即有經營資質，有質量承諾，有入戶監管公示牌，有省市主導品種公告，有完整的購銷臺帳和生產經營檔案，有合格的檢驗檢疫證明。無無證生產經營行為，無假冒偽劣農資產品，無未經審定的主要農作物品種，無來源不明的農資產品，無明令禁止的農資產品，無坑農害農事件。每年年底，集中對全市種子農藥經營戶門店達標活動進行評選，評選20戶質量信得過經營門店。

2.2.3開展市場秩序大整治

每年春秋兩季開展以種子為重點的打假保春耕，打假保秋播活動，夏季開展以農藥為重點的專項整治行動。集中執法力量、集中時間、開展“查經營資質、查農資檔案、查產品標簽、查產品合法性、查農資質量、查廣告宣傳”等“六查”活動，確保農民用上放心種、放心藥。2011年至2013年，共集中清理種子農藥市場89次，出動執法人員400多人次，檢查門店3 780多戶（次），勸退品種56個，種子3萬kg，農藥22t，共立案186起，涉案經額118萬元，為農民挽回直接經濟損失1 225萬元。

2.3突出服務職能，推進執法工作

2.3.1強化行政審批服務

全市按照“三集中、三到位”要求，將所有行政審批項目納入市行政服務中心，實行一站式服務，做到窗口受理、窗口辦理、窗口發證、網上審批、依法審批。

2.3.2強化從業人員培訓服務

每年春節前后，分別集中組織全市種子農藥從業人員系統學習法律法規、農業技術、農資使用知識，開展農藥從業人員上崗培訓，每年培訓3 000人次。

2.3.3強化宣傳引導服務

從2003年起在全省率先實現主導品種公告制，將質量過硬，市場暢銷，農民歡迎的主要農作物品種以公告形式張貼到全市。每年印發省市主導品種公告近20萬份，利用潛江電視臺、《潛江農業》、《病蟲情報》等媒體平臺普及法律法規知識和宣傳主導品種，確保省市主導品種和農業部門推薦使用的優質農藥家喻戶曉。

2.3.4強化試驗示范服務

以市農科所、部分重點鎮處為依托建立起1個市級展示中心和16個鎮級展示中心，主要承擔省市統一安排的水稻、棉花、小麥、油菜等100個農作物品種的評價示范及100個農藥品種藥效試驗，為確定種子主導品種和《病蟲情報》推薦用藥奠定基礎，讓新品種示范展示基地成為種子、農藥信息交流的聯系點，市場管理的監控點，各級領導決策指導生產的平臺，農資企業品種展示的擂臺，農民選購農資的看臺。

2.3.5強化糾紛調解服務

制定重大農資質量事故處置應急預案。一旦出現農資質量糾紛，安排專人專班在專門場所，接待群眾來訪和投訴。2011年至2013年，共接待農民信訪、投訴284起，組織開展田間鑒定15起，主持調解269起，為農民挽回經濟損失500多萬元，沒有發生一起因處置不當而引發的農民群體性上訪事件。

2.3.6強化執法隊伍建設

規范執法機構，建立綜合執法。組建正科級農業行政執法支隊，定編25人，統一行使種植業執法管理權、行政處罰權；健全執法制度，開展農業執法規范化建設；嚴明執法人員工作、辦案、生活紀律，堅持依法、規范、公正、文明執法。

2.4突出部門協作，推進打假護農

2.4.1建立聯席會議制度

充分發揮農資打假牽頭部門作用，成立了分管副市長任組長，農業、工商、質監、農管、公安、法院、檢察院、財政、物價、廣電等部門相關負責人為成員的市農資市場整頓領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局。各區鎮處也成立相應的農資市場整頓領導小組，全市形成了市領導小組統一指揮，各地各部門各司其職，全市上下協調聯動，齊抓共管的工作格局，推動農資打假工作有序開展。

2.4.2建立農資廣告審查機制

對農資廣告宣傳實行農業部門審查，工商部門備案，批準后廣告部門方可刊播的工作機制，規范主流媒體農資廣告刊播的機制和程序。

2.4.3建立案件通報機制

對重大農資案件，各職能部門統一上報市整頓領導小組辦公室，實行信息共享；建立與省級執法單位信息互聯互通機制。利用12316平臺，開通全省農業執法信息通。

3存在問題

3.1宣傳工作有待加強

正面導向宣傳不夠。沒有從思想上讓廣大農民完全接受主導品種和主推農藥，農民購種購藥在一定程度上存在盲目性和盲從性；對虛假宣傳夸大宣傳打擊不夠；對假冒偽劣農資曝光不夠；對違法行為缺乏適時適度曝光，讓農民不夠知情，不能形成社會震攝。

3.2市場隱患整治有待加強

3.2.1終端銷售商管理有盲區

雖然重視園林城區源頭市場和鎮處集鎮市場監管，但忽視了偏辟村組小門店經營戶管理，少數村組無證經營現象仍然存在，甚至部分村組門店將農藥與食品混合經營。

3.2.2違法行為更加隱蔽

受利益驅動，不少生產經銷商以身試法，農藥含量不足、違法添加“隱性成分”甚至高毒限農藥、種子未審先推、套牌侵權時有發生。

3.2.3農資溯源管理難度大

主要是農藥，鎮處零售商很少出具銷貨發票和憑證，給農資產品可追溯管理帶來困難。

3.3農藥廢棄物及包裝處理有待加強

農藥使用零增長行動剛起步，受環保觀念淡薄的影響，農民對農藥廢棄物及包裝主動回收積極性不高，導致農藥廢棄物及包裝逐年累計數量大、分布廣，嚴重影響農業生態環境，影響農產品質量安全。

3.4執法機構運行保障有待加強

農資市場監管工作面臨工作任務重，點多面廣，直接面向農業、農村，執法機構投入保障機制滯后嚴重制約執法工作的正常開展。農資市場整頓領導小組辦公室工作經費、種子管理工作經費明顯不足，農藥管理工作經費還沒有納入財政預算，質量抽檢經費缺口更大，不同程度造成執法力度不夠、效率不高等問題。

4管理對策

4.1強化宣傳，立足于“廣”

廣泛宣傳主導品種和主推農藥，提高農民自我保護意識，開展優質農資下鄉進村活動，提高優質農資市場占有率，開展戶外農資廣告清理整頓，確保廣告宣傳有正確導向，集中或不定期曝光“問題農資”、“問題經營戶”，讓假冒偽劣無藏身之處。

4.2重拳出擊，立足于“打”

種子農藥打假工作突出“打”字，做到“真打、嚴打、狠打、實打”。積極做好農資市場專項檢查活動，下沉執法力量，開展定期不定期檢查與暗訪，發現問題一查到底，絕不姑息。

4.3團結協作，立足于“聯”

充分利用12316農業執法信息通平臺、部門

聯席平臺、農資信息監督員平臺、執法人員入戶監管平臺等，收集整理違法案件線索和信息，確保信息渠道暢通；定期開展種子農藥產品質量抽檢，通過質量抽檢中暴露出的不合格種子農藥案件堅決查處，堅決打擊；做到農業行政執法與刑事司法聯接，對重大農資案件，商請公安部門提前介入調查，絕不允許在農資打假上出現瀆職行為。

4.4關口前移，立足于“防”

加強市場準入管理，對不合格的經營戶堅決取締，對不合格的農資產品堅決退市；加強農資溯源管理。引進農資溯源管理體系，構建農資信息網上監管平臺，強化農資產品可追溯管理；加強農資誠信經營體系建設。進一步完善誠信經營承諾活動機制，扶持農資連鎖經營門店，農資超市，專業農資市場。

4.5打造隊伍，立足于“鐵”

切實轉變作風，做到公平執法，公正執法，文明執法，規范執法，廉潔執法；適應新形勢要求，加強執法隊伍學習，提高執法人員工作能力和水平；規范執法人員行為，規范執法程序，規范執法文書，規范執法人員工作紀律。

5參考文獻

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[5]關業虎，丁亨虎，周治華.潛江市因地制宜探索農業執法模式[J].農產品市場周刊，2006，（32）:10-10.

作者簡介：陳坤（1963-），男，高級農藝師，從事農業技術推廣工作。Tel：13507229547，E-mail：523410415@qq.com

收稿日期：2015-09-21

中圖分類號：S4

文獻標識碼：A

文章編號：1005-6114（2016）01-004-004