河北省水資源稅改革試點工作指導意見

河北省水資源稅改革試點工作指導意見

編者按2016年6月8日，河北省人民政府辦公廳以冀政辦字〔2016〕89號印發《河北省水資源稅改革試點工作指導意見》，現全文刊登如下。

為貫徹落實黨中央、國務院關于在河北省實施水資源稅改革試點的部署，按照《財政部國家稅務總局關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號）和《財政部國家稅務總局水利部關于印發〈水資源稅改革試點暫行辦法〉的通知》（財稅〔2016〕55號）要求，結合我省實際，提出如下指導意見：

一、改革目標

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關于深化財稅體制改革的重要決定，認真落實習近平總書記系列講話精神，通過實施水資源稅改革，優化稅制，建立規范公平、調控合理、征管高效的水資源稅制度；用稅收杠桿調節用水需求，引導和鼓勵節約利用地表水資源，抑制地下水超采，有效加強水資源保護，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變；確保我省水資源稅改革試點順利實施，為全國推廣水資源費改稅改革提供可復制、可推廣的先進經驗和制度體系。

二、指導原則

（一）中央指導，地方主辦。水資源稅改革試點工作涉及面廣，政策性強，我省作為全國唯一試點省份，在中央統一部署下嚴格進行，省級制定指導意見，市、縣（市、區）制定實施方案，明確部門職責，積極配合，認真做好各項工作。

（二）科學謀劃，精心組織。站在戰略和全局的高度，深刻認識推進水資源稅改革試點的重要性和緊迫性，周密安排，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

（三）有的放矢，務實管用。堅持問題導向，對水資源稅改革試點后可能出現的各種問題進行深入分析，剖析原因，充分預判可能出現的問題，做好預案，防范水資源稅征管風險，積極穩妥地推進試點。

（四）依法辦事，平穩過渡。嚴格按照法律、法規及規范性文件規定，加強行政執法，做到文明執法，依法征收，應收盡收。根據輕重緩急，排出改革推進時序，分步實施，確保改革平穩過渡。

三、重點任務

（一）強化基礎管理，做好準備工作。

1.摸清底數、源頭管理。組織對全省取用水情況開展一次拉網式摸底調查，徹底摸清取用水戶底數；對未經許可擅自取水和未安裝計量設施取水的用戶開展一次全面清查和治理，核實水源類型、許可水量、取水設施等信息。進一步加強源頭管控，規范納稅人取水許可管理，嚴格取水許可手續審批，全面落實用水總量和用水效率控制制度。按照拉網式調查成果，及時更新臺賬信息，建好基礎臺賬，確保登記信息真實、準確，為全面征收水資源稅打下堅實基礎。制定《河北省規范取水許可做好水資源稅征收管理的意見》。（省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業廳、省地稅局配合）

2.限額管理、規范計量。嚴格限用地下水，在南水北調受水區，城鎮自來水使用南水北調水，提高公共供水能力，關停自備井，嚴禁使用地下水，遏制非法取水和偷逃水資源稅行為。編制《河北省南水北調受水區自備井關停工作方案》。（省水利廳負責）

對農業用水實行限額管理，核定農業用水定額，推廣符合實際、簡便易行的農業灌溉取用水計量設施。制定《河北省農業用水限額標準及水量核定工作辦法》，在此基礎上，另行編制《河北省農業用水以電折水計量實施細則》。（省水利廳牽頭，省農業廳、省質監局、省電力公司、冀北電力公司配合）

加強工業、公共供水企業取用水監督管理，按照不同情形制定具體的水量核定辦法，確保為工業、公共供水企業水資源稅征收提供準確、可靠的水量依據。制定《河北省工業生活取用水量核定工作辦法》。（省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業廳、省質監局、省電力公司、冀北電力公司配合）

（二）強化征收管理，做好風險預案。

1.加強征管、依法收繳。地稅部門與水利部門聯合確認納稅人信息，并按期做好交接工作，及時為試點納稅人辦理稅務登記、優惠政策備案等工作，確保數據信息完整準確。統籌做好綜合征管、電子申報、稅庫銀等橫向聯網工作，調試征管系統，確保信息系統和設備平穩運行。對各級水資源稅征收機關開展試點政策和征管辦法的全員培訓，加強納稅人政策輔導，確保試點納稅人明政策、懂計量、會申報。制定《河北省水資源稅征收管理辦法》。（省地稅局牽頭，省水利廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳配合）

2.建立機制、防范風險。規范稽查，強化稅源監控、納稅評估、稅務稽查等環節信息比對、傳遞和利用工作，將各類風險點及時提交稅務稽查部門，地稅、水利部門根據工作規范，聯合實施專項稽查和檢查，確保水資源稅依法征收，足額入庫。分類制定應對預案措施，建立應急工作機制，明確工作機構及其職責權限范圍，防范并高效處理各類突發事件。制定《河北省水資源稅征管應急預案》。（省地稅局牽頭，省水利廳配合）

（三）強化信息管理，做好信息支撐。

1.監控運行、數據分析。加強運行管理，完善對水量、水位、水質、河流界斷面“四網一平臺”系統運行管理，切實加大對地下水、地表水的動態監控力度，為水資源稅征管提供可靠的數據信息保障。積極拓展試點納稅人涉稅信息采集渠道，夯實涉稅數據資料基礎，加強涉稅數據的綜合分析，編制比對預警指標，查找征管漏洞和薄弱環節。制定《河北省水資源監控系統運行管理辦法》。（省水利廳牽頭，省地稅局、省質監局、省財政廳配合）

2.信息支撐、共享共用。及時更新信息，地稅部門負責根據水利部門移交的取用水許可登記信息，進行試點納稅人戶籍登記、稅目稅率認定、優惠政策備案、繳稅登記臺賬等工作，確保地稅部門與水利部門雙方臺賬信息一致、同步更新。各級財政、水利、地稅部門建立涉稅信息共享、對稱反饋機制，完善水資源稅征管信息的傳遞共享、監控預警、分析利用和相互制約、校對糾正機制。制定《河北省水資源稅征管信息共享利用規程》。（省地稅局牽頭，省水利廳、省財政廳配合）

（四）密切關注輿情、營造良好氛圍。

強化政策解讀和宣傳力度，通過網絡、新聞媒體、納稅服務熱線等各種媒介，宣傳開展水資源稅改革試點的重要意義，加強政策解讀，回應社會關切，穩定社會預期，積極營造良好的改革氛圍和輿論環境。制定《河北省水資源稅試點改革政策宣傳方案》。（省委宣傳部牽頭，省財政廳、省水利廳、省地稅局、省農業廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳配合）

（五）積極跟蹤動態、及時分析評估。

各級各有關部門要關注改革輿情，跟蹤運行動態，收集和掌控納稅人反映的各種問題，形成情況專報、問題專報、臨時專報，及時向省水資源稅改革試點工作領導小組專題報告。凡在操作層面可解決的，盡快研究出臺相關配套政策措施，及時解決試點問題。屬于政策層面的，要及時向省政府、財政部、國家稅務總局和水利部反映，爭取國家支持。及時評估政策效果。分析水資源稅試點改革對我省的全面影響，評估試點改革對水資源治理效果，測算水資源稅收入變化情況，測算試點納稅入水資源稅稅負情況，評估稅負承載能力。制定《河北省水資源稅政策評估和運行情況專報制度》。（省財政廳牽頭，省水利廳、省地稅局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳配合）

各部門要結合法律、法規及管理辦法，根據工作實際研究制定試點過程中適用的管理辦法和措施，形成制度體系，用制度保障重點工作落實。各牽頭部門要抓緊謀劃、專題研究、認真制定有關配套專件，按程序批準印發，并報送省水資源稅試點工作領導小組辦公室備案。

四、組織保障

（一）成立領導機構。成立省水資源稅試點工作領導小組，領導小組辦公室設在省財政廳。各市、縣（市、區）政府也要成立相應領導機構。通過省、市、縣三級聯動，切實加強對改革試點工作的統籌協調和業務指導，為改革試點運行提供組織保障，確保水資源費改稅改革工作平穩、有序進行。

（二）明確部門職責。省財政廳負責牽頭組織協調試點工作；測算分析改革對財政收入的影響情況；研究制定相關配套政策；分析實施后各期財政收入變動情況；跟蹤反饋實施后工作動態等。省水利廳負責提供地表水、地下水、超采區等水資源及原水資源費信息；整理出試點企業和個人的繳費登記信息；開展分戶調查工作，確保登記信息的真實、準確、全面；移交納稅人信息等。省地稅局負責開展業務培訓，接收納稅人征管信息；制定征管措施；培訓稅務人員和納稅人；制定應急措施等。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省農業廳、省質監局、省電力公司、冀北電力公司等配合做好試點工作。

（三）加強協調配合。各級各有關部門要在中央統一部署和省水資源稅試點工作領導小組的統一領導下，加強協調配合，形成工作合力，高標準、高質量地做好試點工作。各成員單位之間要建立健全溝通協調機制和信息通報機制，定期會商工作進展情況。財政部門要充分發揮統籌協調作用，銜接好領導小組和各成員單位的工作。水利、地稅、發展改革、國土資源、住房城鄉建設、農業、質監等有關部門要按照各自工作職責，把工作做細做好，確保繳費人順利交接，征管及時到位，費稅平穩轉換。

（四）強化執法問責。各級各有關部門要堅持依法行政，規范執法行為，提高水資源稅征管效率和質量。各級要充分利用咨詢熱線和舉報熱線，公安、司法、檢察等部門要加大協稅護稅力度，嚴格水資源稅文明執法，依法查處擅自打井、強行取水、應繳不繳、抵觸執法等各類行為；維護公平統一的市場秩序。把水資源稅改革試點工作納入各級政府對有關部門的考核內容，將制度建設情況作為部門綜合考核評價的重要指標，并對不作為、亂作為、執法不力，違法不究的單位和個人嚴格問責。

各地各有關部門要提高認識，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實增強責任感、緊迫感和大局意識，積極主動作為，扎實推進各項工作，確保改革平穩有效實施?！?/p>

2016-07-11