河南地方政府培育中小企業技術創新聯盟芻議

楊 芬

〔河南牧業經濟學院 招生就業處，河南 鄭州 450044〕

企業經濟

河南地方政府培育中小企業技術創新聯盟芻議

楊 芬

〔河南牧業經濟學院 招生就業處，河南 鄭州 450044〕

技術創新聯盟是推動企業發展的關鍵因素,是促進社會經濟健康快速發展的重要途徑。從產學研協作角度，探索河南省地方政府培育中小企業技術創新聯盟支持政策的重點、難點,學習借鑒先進地區經驗模式，從科學引導、出臺支持政策、加強管理等方面入手，推動河南省中小企業技術創新聯盟健康快速發展，推進產業集群發展，助力中小企業持續開展技術創新，加快實現大眾創業、萬眾創新局面，促進經濟結構轉型升級。

河南中小企業；技術創新；聯盟；政策

中小企業技術創新聯盟是以技術合作為基礎，兩個以上中小型企業或其他機構聯合對某一項新技術或新產品進行研究開發的階段性組織。以企業之間資源共享、優勢互補、風險共擔等為目的，通過某種組織或契約建立長期、穩定、制度化的要素雙向和多向流動的松散型關系網絡組織。

從發達國家中小企業發展的歷史可以看到，成立中小企業技術創新聯盟能夠在很大程度上整合有關資源，分攤研發費用，規避開發風險，加快技術創新。通過合理的資源配置和有效的合作，形成合力，聯盟的作用遠大于各成員作用之和。聯盟開發的技術能夠帶動整個行業技術的提高，使非成員單位收益，產生“溢出效應”。

一、培育中小企業技術創新聯盟的意義

數據顯示，2015年河南省45.9萬家中小企業帶動1307.49萬人就業，實現增加值22007.32億元，占全省GDP總量的59.45%，同比增長8.88%，高出全省GDP增速0.58個百分點。占河南省企業總數98%以上的中小企業，已然成為構建現代產業體系的重要組成部分和擴大就業的主要途徑。由不同的創新聯盟構成的創新體系，不僅能夠實現整個產業技術創新的持續發展，同時又能夠形成多元的創新網絡，促進不同創新聯盟體的緊密聯系，推動完善區域創新體系。

1.技術創新聯盟助力中小企業健康發展

“創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。技術創新是中小企業拓展生存空間、實現可持續發展的唯一選擇。但是，技術創新是一項高風險投入，技術創新商業化階段越長，越難獲得成功，因此合作創新成為世界各國推動技術進步和生產力發展的重要方式。推動技術創新聯盟不斷完善，促進相關中小企業建立合作伙伴關系，實現技術共享和優勢互補，有利于新技術、新產品的形成，有利于掌握國際前沿技術，能夠提升成員企業的技術創新能力和市場競爭力。

技術創新聯盟是企業抱團發展的一種新的形式。中小企業為數眾多、層次不一，專業人員和技術力量參差不齊，僅僅依靠企業自身力量自發組織建立技術創新聯盟，組織形式和客觀效果都不甚規范和明顯。因此，地方政府牽頭或委托專業行業組織，加強培育中小企業技術創新聯盟，并加大支持力度，推動中小企業健康有序發展。

2.培育技術創新聯盟，推動產業集群式發展

產業集群的一個重要特征就是具有完善的創新機制和創新網絡，以實現主導產業自身的不斷更新和可持續發展。而中小企業技術創新聯盟正是由眾多的中小企業、有關高校、科研院所等組成創新聯盟體，具有較強的技術創新能力和創新機制，能為產業集群帶來技術效應和規模效應，是產業集群式發展的必要條件。因此，技術聯盟可以加快產業集群發展，促進產業鏈的形成，激發中小型企業經濟活力，只有眾多的中小企業積極開展技術創新，形成合聚之力，才能實現真正意義上的萬眾創新，推動社會經濟進步。

二、河南中小企業技術創新聯盟發展中的主要問題

目前，河南省一些地方中小企業技術創新聯盟存在起步較晚、技術創新基礎條件薄弱、技術創新可持續能力差、機制尚不成熟等客觀狀況，與先進地區相比存在明顯的差距。因此，地方政府要進一步加強對技術創新聯盟的培育和政策支持，全面落實國家和我省科技創新有關要求，結合地方特色和優勢，通過科技計劃等方式引導技術創新聯盟的建立并發揮作用。

1.技術創新基礎薄弱，制約聯盟健康發展

由于歷史原因，與發達地區相比，河南省一些地方中小企業技術創新的基礎條件比較薄弱，有關支持資金遠低于國家平均水平，與發達省份相比更是相距甚遠，部級以上科研成果數量、科技成果轉化率以及高新技術成果對經濟增長貢獻率相對較低。

2.體制不健全，持續創新能力不高

對河南省大部分地區來說，中小企業技術創新聯盟起步較晚，還處于初級發展階段，聯盟內部對各成員企業的組織管理相對粗放和松散，缺乏高效便捷的運作機制?？萍汲晒e累和持續創新突破能力不足。不同行業、不同地區中小企業技術創新聯盟之間，缺乏相互交流和學習，存在行業內重復研究現象，浪費了大量的人力、物力和財力。

一些中小企業對持續技術創新認識不夠，沒有發揮好技術創新主體作用,沒有把持續創新作為企業長遠發展的“發動機”，僅把技術創新當作權宜之計，重視短期見效的項目，對長期才能見效的項目不愿投資開發，企業的長遠發展能力不足。另外，中小企業在人力資源管理方面缺失，技術人才流動性大、穩定性差，不利于中小企業及聯盟持續創新能力的提高。

3.政府配套政策不全，管理粗放

地方政府缺乏對不同行業、不同區域、不同發展階段中小企業技術創新工作的針對性支持和精細化管理。首先，部分中小企業開展技術創新合作的積極性不高，技術創新能力不強，聯盟之間缺乏科學的分工合作，普遍處于各自為戰的狀態，難以發揮集體創新的作用。第二，外部支持的缺位也增加了聯盟技術創新的風險，多數中小企業貸款難、融資難，迫使企業壓縮科研開支，關鍵性技術得不到突破，制約了企業技術創新步伐。第三，服務體系不完善，某些企業技術創新能力較低，加劇了聯盟技術創新的不確定性，創新聯盟處于松散狀態，影響中小企業科技創新的發展。

三、地方政府培育中小企業技術創新聯盟的政策建議

近年來，國家出臺了一系列鼓勵創新、推動中小企業加快發展的政策文件，如《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》等。河南省人民政府出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《關于扶持小微企業發展的意見》等文件，對培育和支持中小企業技術創新提出了明確要求。作為地方政府來說，要將國家和河南省政府制定的各項政策措施落到實處，要出臺配套政策，加大財稅支持力度，強化金融服務，大力支持創新創業載體平臺建設，營造創新創業的良好環境；要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發科技型中小企業技術創新活力，促進科技型中小企業健康發展；要積極培育認定一批省級中小企業公共服務平臺，給予各種方式的政策資金支持，進一步激發小微企業活力、動力和創造力。

1.優化創新環境

政府部門要按照行政體制的改革要求，大力推進簡政放權、放管結合和優化服務，以激發中小企業的活力和創造力；要積極推動中小企業與銀行合作，鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸支持；推動建立成長型、專精特新型中小企業項目庫，探索股權投資基金，開展融資租賃、建立應急資金等方式，多渠道、多途徑幫助中小企業緩解融資難、融資貴的困境；全面落實已經出臺的各項收費減免措施，免去一部分中小企業的企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費；推動建立涉及中小企業的收費清單制度，督促各地公布相應收費清單，并實現常態化公示，大力減輕中小企業的科技創新成本，加快創新步伐。

2.開展產學研合作對接活動

要高度重視中小企業聯盟與地方高校、科研院所對接合作，進一步完善“產學研”協作機制，幫助中小企業在技術創新方面實現瓶頸突破。以提高中小企業創新能力為導向，以技術信息交流、產學研項目推介為主要內容，給予中小企業聯盟優惠扶持政策，設立專項基金助力中小企業向“專精特新”方向發展，促進經濟新常態下中小企業技術創新聯盟的快速發展。進一步完善各種硬件和軟件建設，形成中小企業攜手創新發展的良好局面。

3.借鑒先進地區技術創新聯盟的經驗

在鼓勵大眾創業、萬眾創新的新形勢下，一些省(市)和河南省部分地區走出了一條支持企業技術創新聯盟創新發展的新路子。概括起來，主要有以下特點：創新聯盟起步早、動手快；公共研發平臺水平高、基礎強；與高校院所互動廣、合作實；協同創新的招法多、機制活；與上下游企業關聯緊、產業鏈長等。這些聯盟成為企業技術創新決策的主體、研發投入的主體、科研組織的主體以及成果轉化應用的主體，乃至成為行業標準的制定者，進而牢牢把握先行優勢，引領行業發展。他們在優化創新環境、完善激勵機制、實施人才戰略、健全支持服務體系等諸多方面提供了先進的經驗和做法，地方政府應詳細考察學習和深入調研分析，結合本地實際加以消化吸收和再創新，加快推進中小企業技術創新聯盟發展。

4.加強科學管理，構建健全的體制機制

對河南部分地區來說，中小企業技術創新聯盟起步較晚，還處于初級發展階段，因此，要科學指導聯盟加強對各成員企業的組織管理，構建高效便捷的運作機制；提高聯盟成員企業集體學習能力和人才培養能力，提升科技成果積累能力和持續創新水平；要為不同行業、不同區域中小企業技術創新聯盟之間搭建學習交流的平臺，最大程度上節省人力物力財力，充分發揮好集體創新的作用。

5.做好“互聯網+中小企業技術創新聯盟”新課題

當前，互聯網與各行業、各領域的融合，加快了信息網絡技術與現代制造業的結合，促進了新產品、新技術、新業態的培育和發展，有關政府部門要根據職能分工抓緊抓好這方面的工作，推動“互聯網+中小企業技術創新聯盟”更好更快地成長，引領技術創新和產品創新。廣大中小企業也要加快信息化建設和技術創新聯盟工作實施，政府和企業共同推進面向中小企業技術創新的云計算、移動互聯網等手段的應用，積極探索創新能力不斷提升的有效途徑。

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[3] 習近平.謀求持久發展 共筑亞太夢想[R].北京：亞太經合組織工商領導人峰會，2014.

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[5] 鄭昕.在新常態下做好中小企業發展工作是我們義不容辭的責任[R].廣州：全國中小企業服務聯盟能力競賽表彰總結及經驗交流工作會議，2015.

(責任編輯：樊 霞)

2016-09-17

楊芬(1982-)，女，河南溫縣人，河南牧業經濟學院招生就業處助教。

10.3969/j.issn.2096-2452.2016.05.010

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2096-2452(2016)05-041-03