公安邊防部隊基層實戰化訓練中存在的問題及對策

鄧高翔

（公安邊防部隊高等?？茖W校 邊防指揮系，廣東 廣州 510663）

公安邊防部隊基層實戰化訓練中存在的問題及對策

鄧高翔

（公安邊防部隊高等?？茖W校 邊防指揮系，廣東 廣州 510663）

針對公安邊防部隊一些基層單位在開展實戰化訓練過程中存在的問題，本文從正確理解實戰化訓練的本質與核心、探索建立“同質化”訓練模式、把握“集成應用”的突出特點和倡導“簡單、實用、到位”的指導理念四個方面提出了對策。

公安邊防部隊；實戰化訓練；執法執勤

一、當前公安邊防部隊實戰化訓練開展的概況

2014年，公安部部署了“基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化”的“四項建設”工作。公安部邊防局迅速落實，部署推進。為全面鋪開實戰化訓練，公安部邊防局先后分兩批組建實戰教官團，對沿邊沿?？傟牸捌渲攸c基層單位開展了“巡教”活動；分三批集中舉辦了“公安邊防部隊訓練處長培訓班”和“公安邊防部隊實戰教練員培訓班”，數百名全國各總隊和院校的訓練部門領導和教學骨干得到系統、專業的培訓；各總隊也紛紛組建實戰教官團，持續開展集中輪訓和“送教到基層”活動，使實戰化訓練“深入人心”；公安邊防部隊高等?？茖W校不僅在生長學員課程中常設警務實戰課程，還在公安邊防部隊參謀業務培訓班和公安邊防部隊專訓機構教員培訓班中嚴格落實上級關于警務實戰課占培訓總課時量30%的要求，實現了實戰訓練“進教材、進課堂、進訓練場”。在2011年以來公安部邊防局舉辦的歷次“公安邊防部隊專訓機構教員教學能力競賽”和“公安邊防部隊標兵教練員評比”中，半數以上選手是以警務實戰相關的主題參賽參評。通過全部隊的不懈努力，部隊實戰能力顯著提高，僅在今年上半年，新疆、廣西、福建邊防總隊基層官兵就先后在遭遇險惡警情時依法果斷使用武器，在合法、快速、有效處置犯罪嫌疑人的同時，確保了自身和群眾安全，體現了專業的實戰素質。

二、當前基層部隊開展實戰化訓練中存在的問題

（一）對實戰化訓練的科學含義認識有偏差

少數基層單位把執法執勤實戰訓練等同于軍事訓練，忽視了公安邊防部隊的公安性質，受此影響，一些單位仍然存在“經常用的很少練，經常練的很少用”的現象；一些單位脫離實際任務搞訓練，脫離法律依據搞訓練，脫離執法執勤環境搞訓練，例如個別單位雖然建立了“專業藍軍”，但對其訓練定位把握不準，存在照搬解放軍模式的現象，只模擬“敵我”對抗，忽視了執法執勤現場往往占多數的群眾因素及其在實戰環境中的動態影響，致使受訓官兵練熟了動作，缺失了戰術背景；精通了技能，生疏了法律依據；明確了戰法，忽略了保護群眾、疏導人群、管理輿情的方法。

（二）對實戰化訓練的適用對象和范圍理解不透徹

少數基層單位片面強調實戰訓練只適用于機動部隊和全訓單位，因此存在“只練基層不練機關、只練操作層不練指揮層、只練下級不練領導、只練男軍人不練女軍人”的現象，個別單位甚至將實戰化訓練定位為“訓練部門”和“機動部隊”的工作，導致實戰化訓練的參訓率受到限制，未能在廣大官兵中普遍開展。

（三）對實戰化訓練的突出特點把握不到位

少數基層單位認為平時開展的常規體能訓練和基礎軍事訓練就是實戰訓練，把實戰訓練簡單理解為單項軍事科目的數量累加，對實戰化訓練的突出特點把握不到位。例如：有些單位片面地將“3000米長跑”概括為實戰體能訓練，當部隊實施抓捕行動時，由于官兵的力量、爆發力、靈活性不夠，還是存在“追得上、打不過”的問題；還有些單位把武器使用訓練片面理解為基礎射擊訓練，習慣于用“一練習”概括，致使官兵雖然能夠在靶場標準距離上完成精度射擊的科目要求，但對于武器的安全操作和規范使用依然不熟悉，遇到使用武器的實戰現場，仍會出現“安全意識不強、心態不穩、操作不熟、動作變形、不會排除故障、后續工作不到位”等問題，導致臨戰時難以臨機應變；還有些單位用“割裂化”思維對待實戰訓練，訓練課目設置過細，彼此缺少聯系，造成軍事科目教員對法律法規不熟悉、相關科目教員只能進行單一科目的教學組訓，操場教學和指揮教學脫節等現象，導致受訓官兵無法形成系統的戰術觀念，部隊實戰能力生成的過程被延長。

（四）脫離客觀實際的訓練投機現象和形式主義等不良作風依然存在

少數單位為追求“特、險、難”的復雜場景，脫離部隊的編制、裝備和官兵能力素質等實際，訓練設計存在一定盲目性，一些單位曲解專業特種部隊進行的“獸營”選拔訓練，搞所謂“魔鬼式”、“極限式”特戰訓練，耗費了巨大的訓練資源，不但使許多參訓官兵對實戰訓練產生恐懼和厭惡心理，而且達不到普及推廣、整體提高的訓練目的；一些單位為求訓練指標，在組訓過程中只重其“形”，不重其“意”，忽視了實戰訓練的戰術背景和應用途徑，致使參訓官兵只能盲從似的做動作，卻不明白“為什么這樣做”和“哪些情況下可以這樣做”，造成實戰訓練“教條化”。結果動作練了很多，彈藥消耗了很多，卻沒有達到受訓官兵普遍都能掌握應用的訓練目的；個別單位甚至為了匯報表演進行科目投機訓練，使實戰訓練偏離了正確軌道，制約了部隊實戰能力的提高。

三、對基層部隊實戰化訓練問題的改進建議

針對當前基層部隊在實戰化訓練中存在的上述問題，我們結合許多基層單位的有益做法，從四個方面提出改進建議：

（一）正確理解公安邊防部隊實戰化訓練的本質與核心

根據軍事理論的定義，實戰，即“實際作戰”，是以實兵、實裝、實彈進行戰斗的縮寫簡稱。實戰化，是指實戰的性質或可塑變化，既可作為戰爭背景條件下的針對性訓練，又可作為相對和平環境條件下對潛在對手的模擬仿真訓練。[1]因此，“實戰化訓練”的本質與核心，就是按實戰任務設計訓練內容，按實戰環境設置訓練條件，按實戰進程組織訓練，按實戰要求評估能力。既是知識性和技能性的基礎訓練,也是以實戰任務為牽引的應用性訓練。

公安邊防部隊的實戰化訓練，應當以公安邊防業務為主導，以執法執勤、處置突發事件、打擊暴恐活動、開展應急救援等實際任務為牽引，營造近似實戰的訓練環境和條件，設計、組織訓練，進而提高部隊官兵的實戰能力。這才是真正意義上的“實戰化訓練”。實戰化訓練與傳統的軍事訓練有一定區別：一是在訓練主題上更加突出公安邊防的業務主導性，更強調執法執勤等主要實際任務的牽引作用；二是在訓練內容上涵蓋實戰體能、實戰技能、實戰智能和實戰心理，是多元一體的訓練。不僅強調動作技能，還強調臨機應變的思維能力和心理素質，更強調要熟悉動作背后依據的法律法規，深刻理解技能適用的法定環境和戰術背景；三是在教學設計和組訓方式上，更加突出對執法執勤過程的真實體驗。通過體驗式訓練，使官兵熟悉執法對象的行為方式，養成專業習慣，掌握處置各種情況的方法與流程，樹立正確的戰術觀念，提高現場危機處理能力和第一反應能力。例如對于執法現場的模擬對抗訓練，在教學設計中不僅要設計假想敵目標，還應設計動態公眾目標甚至涉外目標，不僅需要設計敵我對抗過程，還應該設計救助和疏導群眾、調查取證、輿情引導等公共管理環節等等，從而使受訓者感知實戰現場，提升應對能力。

（二）探索建立“同質化”的訓練模式

現代警務實戰行動離不開現場專業力量果斷、穩妥的應急處置和指揮機構快速、準確的應急指揮，二者通過不間斷的信息溝通實現聯動，進而形成有效運作的應急系統。確保此系統在實戰中的高效運作，必須通過建立機關與基層之間、各部門之間的協同關系來實現，這種協同關系也需要通過實戰化訓練的磨合達到順暢，因此實戰化訓練不應作為“特定”部門和“特殊崗位”的“專項工作”。

20世紀80年代，香港警隊進行訓練改革，確立了“同質化”實戰訓練模式，經過15年努力，達成了以下目標：一是使所有警察接受系統的“武力使用”訓練，規范了執法行為；二是使所有警察達到專業化的戰術應用水平，提高了執法實戰能力；三是為所有警察配備了適應任務需要的裝備，使之能夠勝任多元化的任務；四是形成了從現場處置到指揮中心的“一體化應急處置機制”，有能力應對危機事件；五是樹立良好的職業形象，贏得了足夠的社會尊重。香港警隊也因此成為全球專業素質最高的警隊之一，其經驗值得借鑒。對于同樣以執法執勤等實際任務為牽引的公安邊防部隊來說，我們應該意識到：“同質化”訓練是實現“警務實戰化”的重要途徑。就個體而言，“同質化”訓練可以使官兵具備基本的執法執勤能力，即：一是清楚自己在實戰中的現實處境和面對的情況；二是知道自己應該或可以采取的合適應對措施；三是確保自己能夠實現的任務目標。就單位而言，“同質化”訓練可以做到：一是提高執法執勤的整體規范性和安全性；二是提高對于突發警情或突發事件的應急處置能力；三是維持一定的實戰意識和行動能力；四是促進相關部門和人員建立協同。

今年，公安部邊防局按照共同科目和專業崗位科目的分類，將實戰化訓練與基層崗位練兵進行有機結合，并量化了考核標準。各單位應引起高度重視，首先，應樹立“大訓練”觀念，打破部門壁壘，實現黨委主抓、部門協作、訓練部門設計、全員參與的格局；其次，將實戰訓練標準量化，并使之與考評績效掛鉤，變壓力為動力，推動實戰訓練普及；再次，應根據單位及個人實際，靈活開展分批次分時段輪訓，確保實戰訓練與本職工作協調推進。

（三）把握“集成應用”的突出特點設計實戰化訓練

實戰化訓練本質上屬于應用性訓練,實戰行動中官兵所展示的實戰素質，都是其綜合能力的體現。因此，開展實戰化訓練應當突出“集成應用”的突出特點，按照官兵必須具備的實戰能力設計訓練。例如開展武器使用訓練，重點應放在執法執勤現場對武器的“依法使用”上，包括理解使用武器的法律依據、了解武器性能、熟悉安全使用法則及操作流程、安全攜槍與戰術控槍練習、排除武器常見故障練習、快速裝卸彈藥練習、非戰術狀態下的精確射擊、戰術狀態下的應用射擊、后續工作等內容，是多種應用能力的集成，必須通過專業的集成應用訓練，才能實現實戰價值。

（四）倡導以“簡單、實用、到位”的理念指導實戰化訓練

理念決定行為，有什么樣的實戰理念就有什么樣的實戰訓練。為此，我們倡導以“簡單、實用、到位”的理念指導基層實戰化訓練。

1.“簡單”?！昂唵巍?，就是實現“人人都會”、“人人都能”、“人人都練”。這里的“人人都會”，是指通過訓練，能使官兵都能夠形成專業的自然反應；這里的“人人都能”，是指通過訓練，使“無差別”的受訓對象都能提高實戰能力，具備基本的實戰素質；這里的“人人都練”，是指通過訓練，讓官兵無需大量時間集中練習就能具備相應的實戰能力。這里所指的“簡單”，絕不是“簡陋”，而是針對公安邊防部隊力量高度分散不利于集中訓練的實際，以便于官兵掌握、便于基層組訓、便于普及推廣、便于實戰應用的科學設計，實現內容優化、方法靈活、成本降低的施訓目的，使訓練成果更便于轉變為實戰能力。

2.“實用”?！皩嵱谩?，就是根據公安邊防部隊真實的實戰情境和對抗程度來合理設計、組織訓練，即“仗怎么打，兵就怎么練”，“實戰需要什么，就訓練什么”。這里所指的“實用”，絕不是所謂“難上加難”的場面效應，而是以實際任務作為訓練設計的出發點，以符合實戰要求、體現實戰應用價值作為衡量訓練成效的落腳點，使官兵通過訓練，能夠盡快適應實戰任務對能力素質的要求，實現訓練與實戰的有機對接。

3.“到位”?！暗轿弧?，應從目的和目標兩個層面理解。目的層面的“到位”強調訓練成效，是指通過訓練能夠解決官兵完成任務中的現實問題且恰到好處，即讓受訓官兵能夠妥善處理問題，既能處理危機又不超越法律界限，即“我能做到什么”；目標層面的“到位”是指根據實戰要求合理確定訓練目標，即“我該怎么做到”，在設定目標時，必須明確公安邊防部隊實戰化訓練的培養目標——不是培養“運動員”，也不是塑造“職業特警”，更不是打造“超人”，而是培養合格的執法執勤者。同時，開展實戰訓練必須考慮部隊編制實際，把握80/20法則（80%為普通官兵，20%為機動隊員），結合官兵的能力素質差異，科學設定目標。以警務實戰訓練為例，可將訓練目標設為三級：初級目標培養安全的行為操作者，即通過訓練使受訓官兵熟悉警械、武器的基本操作，能夠安全使用警械和武器；中級目標培養規范的武力使用者，即通過訓練使受訓官兵熟悉武力使用的法律依據和程序，做到規范使用警械和武器；高級目標培養合格的執法者，即通過訓練，使受訓官兵能夠完成各種執法執勤任務，做到依法使用警械和武器。

之所以倡導“簡單、實用、到位”的理念，正是基于公安邊防部隊的編制、裝備、地域等因素差異較大的客觀實際而言。多數基層官兵長期處于“養兵千日、用兵千日”的即時實戰狀態，任務多樣性、編制多元性、駐防分散性等現實因素，決定了各單位開展實戰訓練很難做到集中統一、時間充裕和保障充分。因此，在確定實戰訓練的指導理念時，既不能盲從照搬，教條僵化，也不能坐井觀天，墨守成規，而應該因地制宜，充分結合執法環境、任務特點和部隊實際，實事求是。

[1]邵枚.論邊檢專業實踐訓練環境的“實戰化”[J].邊防教育，2016（1）：31-34.

On the problems and Countermeasures of the training of the basic Law enforcement training in the basic level of public security frontier forces

DENG Gaoxiang
（Public Security Frontier Defense Forces College,Guangzhou 510663,China）

In view of the problems existing in the process of actual combat training in the basic unit of the border control forces,this article proposes countermeasures from four aspects which are to understand the essence and core of the combat training,explore the establishment of homogeneous training mode,grasp the prominent characteristics of integrated application,and advocate"simple, practical and appropriate"principles.

Border ControlForces;the Combat Training;Law Enforcement on Duty

E277.03

：A

：2095-2384（2016）04-0030-04

（責任編輯 儲 歡）

2016-10-26

鄧高翔（1978-），男，湖南株洲人，公安邊防部隊高等?？茖W校邊防指揮系戰術指揮教研室助理講師，主要從事警務實戰戰術、處置突發事件、反恐、應急救援、心理行為訓練等研究。