黨員領導干部“不作為”問題研究

于浩

黨員領導干部“不作為”問題研究

于浩

黨的十八大以來，黨員干部隊伍建設取得了一定的成績，但與此同時，隨著反腐敗斗爭的持續深入，在一些黨員領導干部身上出現了“不作為”問題。為了避免黨員領導干部“不作為”演變為新的腐敗問題，使黨員領導干部在改革的關鍵時期起到模范帶頭作用，我們有必要深入研究黨員領導干部“不作為”的具體表現，以便為解決其不想作為、不會作為、不能作為等問題提供有益思路。

黨員領導干部；不作為；具體表現

黨的十八大以來，黨員干部隊伍“守紀律、講規矩”的意識明顯加強，干部的工作作風明顯轉變、干群關系日趨向好，政治生態清明、晉升渠道透明的氛圍逐漸形成，干部的生活方式和生活習慣得到良好改善。①總的來看，我們的干部隊伍素質不斷提高、結構明顯改善，總體上適應事業發展需要。2014年9月以來，面對山西系統性、塌方式腐敗及太原先后三任市委原書記嚴重違紀違法的困局，面對經濟下行壓力不斷加大的困難，太原市委在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委重大決策部署中深刻認識到：生態是重中之重，必須凈化政治生態；發展是第一要務，必須推進事業發展；干部是決定因素，必須激勵干部擔當作為。因此，市委在把握大局中著力激勵干部擔當作為，取得了明顯成效。但同時，我們在工作中也體會到，一些黨員領導干部不敢擔當、不愿作為，一定程度上影響了全市黨員領導干部的形象。這就要求我們“把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白”，有針對性地加以解決。

黨員領導干部的“不作為”嚴重影響了黨和國家的形象，本質上講，其不作為的實質是一種“誤政”行為，具體而言，當前干部隊伍擔當不足、作為不夠主要表現為以下幾方面：

一、思想上有顧慮，不敢作為

隨著中央反腐倡廉力度的不斷加大，查處了一系列腐敗案件，這對黨員干部起到了很大的警示作用。但與此同時，也有些黨員干部在接受教育的同時對其產生誤解，曲解了反腐倡廉和真抓實干的關系。在利益領域中，如對重大項目的審批、資源開采、安全管理等項目，領導干部采取回避的態度，認為不應得罪上級領導，同時也要給下面一個好的交代，故為了保護好自己，選擇行動上不作為。在攻堅環節之中，如體制機制改革、信訪、舊城改造等方面實際上應是改革的攻堅克難階段，由于處于改革的“深水區”，在推進具體改革的實踐之中，一旦失敗，便是自毀前程，而且在其中涉及很多利益因素。一些黨員干部考慮到這一層面，為了不增加自身的危險系數，同樣是不敢作為。

二、精神不夠振奮，不能作為

黨員干部精神不夠振奮，存在消極等待的心理。許多領導干部將“穩定是第一責任”作為口號。一些黨員領導干部在工作中積極性和熱情不高，懷有只要在位期間不犯錯誤就行的消極心理，認為干事是存在風險的，不做事反而是安全的，在這種消極思想和精神狀態的指引下，一些領導干部在工作之中無為而治，不能作為。這樣一些領導干部打著“求穩比做事更重要”的旗號，成為不作為的借口。②黨員領導干部的不能作為可以歸結為三個方面：一是對新政策、新環境的不適應，導致終日無所事事。過去的優惠政策較多，現在由于加強管理，許多優惠政策收窄收緊，一些黨員干部對此不能適應，不能從優化環境、提升服務角度上有所突破，干脆選擇無所事事；二是對策性不作為，目前不少黨員領導干部在反腐高壓狀態下因噎廢食，不能作為，采取上有政策，下有對策的應對方式。認為不要給基層添麻煩，同時也不給自己增罪受；三是沒有好處慢作為的心態。導致黨員領導干部精神不夠振奮，行動不作為的另一個原因是“無利不起早”心態。新形勢下，黨員領導干部的利益受到削弱，因而出現不積極工作、服務不熱情、工作效率不高等現象。

三、存在本領恐慌，不會作為

十八大以來，中央不斷加大反腐力度，一些“大老虎”紛紛落馬，一些地方官場也出現塌方的現象。③腐敗分子形成的利益同盟導致涉案人員數量多，黨員干部之間的關系網十分復雜。在推進反腐工作時，一些黨員干部害怕受到牽連，整日惶恐不安，在這樣的情況下，黨員干部很難有所作為。另一方面，長期以來，很多黨員干部已經形成了拖拉、不愿承擔責任、工作中消極應對的心態和做法，尤其是一些機構人員冗雜，干部之間的責任較為分散，甚至一些黨員干部的工作能力較弱，很難發揮自身的特長和優勢，常常是對自身本領存在懷疑和恐慌，不會作為。一些領導干部礙于自身能力的影響不會作為，這也是當前黨員領導干部“不作為”的具體表現形式之一，雖然他們在思想意識上具有一定的積極性，能夠認識到其自身的職責和義務，但出于對自身工作能力和本領的考慮依然選擇不作為。

四、思想迷茫困惑，不愿擔當

目前，我們不可否認，一些黨員領導干部的權力觀和政績觀是扭曲的，這一部分人不能正確看待自己手中的權力，履行應盡的義務。權利政績觀的扭曲是導致黨員領導干部不愿意擔當，不愿意作為的主要原因。黨中央出臺“八項規定”和反“四風”政策之后，許多官員認為日子不好過了，產生迷茫和抵觸情緒。一些老干部很難適應新形勢，不習慣導致不想干事。④一些黨員領導干部的思想認識模糊不清，存在如下思想：如他們認為反腐工作開展得過于嚴格，經濟和社會發展形勢也非常嚴峻；還有的認為在新形勢下，原有的一些官場做法實效，影響了地方發展；有的領導干部認為尤其是發展壓力較大的地區應該放松限制。諸如此類的思想認識并不少見，黨員領導干部在思想認識上存在的偏差，直接影響了對中央政策的執行，無所作為，不愿擔當。

五、貪圖四平八穩，不想作為

許多黨員領導干部在新常態下貪圖四平八穩，不想作為，不知所措，直接表現為無所適從。一是一些黨員干部片面地認為不用攻堅克難干事業了，對工作方向沒有明確的把握，干勁不大。認為當前對干部的考核不注重發展速度了，因而也不需要開拓新的思路，創新新的工作方法。很多干部為了不犯錯誤，追求四平八穩的工作狀態，反而該做的工作不做了，該管理的事務不管了，一心求做“太平官”。⑤二是一些黨員干部在深化改革形勢下存在觀望等待的態度，實際上，在深化改革的進程之中，不僅需要頂層設計，基層探索也是不可缺少的，這就需要我們黨員領導干部積極探索，全力推進。但有些領導干部不是這樣想，為了求得穩定，他們觀察著別人怎么做，處于消極等待的狀態。不敢有創新的舉措，導致工作沒有進展。三是黨員干部的求穩心態還表現為在強大的監督壓力下的消極抵觸心態，雖然嘴上不說，但由于怕惹禍上身，認為“多一事不如少一事”，在工作之中不想作為，應付了事。四是在依法治國方針的推進中，為求自保，一些黨員領導干部從自身利益出發，瞻前顧后，不愿做事。

由上可知，黨員領導干部“不作為”的具體表現形式是多種多樣的，導致這一現象的原因也是非常復雜的。既有官員自身的主觀因素，又受客觀環境因素影響，黨員領導干部的消極、被動、應付的心態直接表現為不敢作為、不能作為、不會作為、不愿擔當、不想作為。然而，從一定意義上講，黨員領導干部的“不作為”實際上是一種失職瀆職的表現，具有嚴重的危害?？偠灾?，在改革的攻堅克難階段，我黨要繼續堅持嚴厲懲治腐敗，從嚴治黨。同時，伴隨著反腐敗斗爭的進一步深化，我們也不能忽視黨員領導干部之中出現的“不作為”問題，為避免“不作為”演變成為新的腐敗形式，需積極尋求黨員領導干部“不作為”的治理對策，采取有力措施，切實把這一問題解決好。

引文注釋

①山西省黨建研究會課題組,馬友.反腐高壓態勢下黨員領導干部“不作為”問題研究[J].中國延安干部學院學報,2015（02）：41-47.

②高平市黨建研究會課題組.解決黨員領導干部“不作為”問題的對策研究[J].先鋒隊,2015（09）：28-29.

③賈鵬柱.新常態下黨員干部不擔當不作為問題的思考[J].黨員干部之友,2015（08）：21.

④中央國家機關黨建研究會課題組,寧波市黨建研究會課題組,張弛,樓宇光,王代月,張良才,樓開河.黨員領導干部工作作風問題調研報告[A].全國黨的建設研究會2009年重點課題黨員領導干部進一步增強黨性、改進作風問題研究[C].2010：34.

⑤郝春祿.領導干部“為官不為”問題的調查與思考[J].黨政干部學刊,2015（01）：35-41.

（作者單位：中共太原市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.005