加強廈門港老舊海船引航安全管理的對策建議

池曉明

（廈門港引航站福建廈門361026）

加強廈門港老舊海船引航安全管理的對策建議

池曉明

（廈門港引航站福建廈門361026）

近年來，廈門港航運快速發展，港口行政職能部門對進港海船準入門檻偏低，進港老舊海船也越來越多。由于老舊船舶船設備差、檢修不到位、機械故障多，主副機失控頻繁，由此造成的安全事故時有發生，嚴重威脅著港口生產安全，本文對加強廈門港老舊海船的引航安全管理提出對策建議。

廈門港；老舊海船；引航；對策

老舊海船主要類型為雜貨船、散貨船及化工品船，在廈門港尤以散貨船居多，特別是往返于廈門與臺灣之間的運輸砂石的老舊散貨船。根據2006年7月5日交通部發布《老舊運輸船舶管理規定》，散貨船屬四類老舊船舶，特別定期檢驗船齡為28年以上，強制報廢船齡為33年以上。由于廈門至臺灣航程短及沙石運費低，沙石均由老舊散貨船改裝來運輸，這些沙船（廈門港統稱這些專門運輸沙石的船舶為沙船）平均船齡20年以上，目前廈門約有十余艘老舊船舶屬于四類老舊船舶。在此之前已經報廢的老舊船舶有：2010年“大圣”輪，2012年底“富國新六號”輪，2013年初“大又昌”輪，2015年“立華”，且這些沙船常年頻繁往來廈門與臺灣之間，船舶失控等安全隱患屢見不鮮，對引航安全造成嚴重威脅。

一、老舊海船對引航安全的影響

1.機艙設備對引航安全的威脅

由于機械設備老化造成船舶失控事故的發生率較高，其中主機失控占75%，輔機失控占18.5%，全船停電占6.5%。主機失控是老舊海船失控的主要因素，特別是在靠泊過程中，一旦主機失控，在余速超過四節的情況下，船舶就很難控制船位，即使使用拖輪和拋錨，也難以避免與碼頭或他船發生碰撞；輔機故障也是老舊船舶上常見的故障，進出港過程通常要求備妥兩部輔機，由于船齡高，通常老舊船舶的輔機輸出功率僅有新船時的50%-60%，故兩部輔機僅相當于一部的功率，如果因輔機故障造成全船停電后，應急電源無法及時接續上，全船各種設備特別是駕駛臺的航海儀器將無法使用；此外，在進出港、狹窄水道航行以及靠離舶過程中，停電故障對航行和引航安全的威脅最大。

2.航儀設備對引航安全的威脅

老舊海船的航海儀器落后、故障多，也容易對船舶航行和安全引航造成威脅。例如，老舊海船的主羅經可能會存在一定誤差，一般情況下，設備誤差對船舶操縱的影響不大，但在能見度不良時，羅經誤差的大小對船舶的航行安全有較大影響，例如在進出港航行過程中船舶容易偏離航道，造成擱淺或觸礁事故；雷達的導航功能對船舶的航行安全很重要，在能見度不良時，老舊船舶的雷達回波影像不清、對小物標探測不到，容易造成緊迫局面，甚至發生碰撞事故，同時也會有一些年輕引航員因設備老舊而不會使用，不能利用雷達及時觀測物標和來船動態，也容易造成緊迫局面；通過甚高頻可與其他船舶進行通信聯絡溝通協調避讓措施，如果甚高頻信號不良，就會導致溝通協調不暢；在利用通信設備溝通和霧中航行時，一旦汽笛發生故障，則無法及時發出警報聲。

3.登離船設備對引航員安全的威脅

引航員登離船裝置是引航員登離船的重要通道，正確安裝和維護保養登離船裝置，可以保障引航員的人身安全，促進引航安全。世界各港引航員在登離船的過程中發生過不少傷亡事故，輕則傷殘，重則失蹤、死亡，主要原因是一些船舶安裝的引航員登離船裝置存在缺陷，老舊船舶的引航員登離船裝置大都存在銹蝕、損傷、老化嚴重、安裝不規范等情況。

引航員登離船裝置可分為引航員軟梯、舷梯、組合梯（軟梯和舷梯的組合體）三種。軟梯最下方的四塊踏板應用具有足夠強度和剛度的橡膠板制成，這四塊踏板的作用是為了防止大型引航船和拖輪接送引航員時擠壓損壞軟梯，而多數老舊船舶的軟梯最下方的四塊踏板數量短缺或根本沒有，嚴重威脅引航員登離船安全。另外，引航員軟梯要求所有踏板之間間距為31-35厘米，引航員軟梯邊索直徑至少18厘米。目前，大多數老舊船舶的軟梯踏板之間間距和軟梯邊索不符合要求，踏板間距大小不等且踏板松動固定不牢，軟梯邊索直徑變小且老化嚴重，強度變弱。引航員上下軟梯時，一旦軟梯離水面高度過低很有可能受到引航船和拖輪的擠壓拖拽，使軟梯邊索出現斷裂，導致引航員墜落傷亡的事故。引航員登離船裝置還有舷梯，引航員從碼頭一側登離船一般都使用舷梯，老舊船舶的舷梯有很多缺陷，如嚴重銹蝕、變形、升降機故障多、鋼絲索老化嚴重等。有些船在低潮時，舷梯無法使用，人員上下船僅用一塊木板架在舷邊與碼頭之間，沒有其他護手和安全網等其他安全防護裝置，人員登離船存在安全隱患。

4.船公司低水平管理對引航安全的威脅

成本低廉是老舊運輸船舶參與航運市場競爭的最大優勢，但這種優勢的背后潛在著較高的安全風險。老舊海船主要集中于東亞、東南亞等方便旗國家或地區，這些國家或地區均是發展中國家和落后地區，且老舊船舶多數為一些小型的船公司購買的二手甚至是第三手的老舊船，這些船公司為了實現利益最大化、節約維修費用，對于到期需要維護保養或更換的設備，卻人為延長其工作時間，將船上申請的備件和物料往往被拖延送船或取消，嚴重的影響船舶的維護保養，導致機器設備的狀況越來越糟，安全技術性能、適航性能大大降低，抵御惡劣自然條件的能力削弱，為引航安全帶來極大隱患。此外，有些船公司為了節約成本，會低薪聘請專業素質較差的船員，致使管理水平下降，間接導致船舶安全技術性能和適航性能下降，極易發生安全事故。

二、老舊海船安全引航和管理的對策建議

1.提高船公司管理水平

加強船舶日常運行監控，制訂老舊船舶安全管理規定，細化船舶日常檢查制度，落實責任部門加強對老舊船舶營運過程的動態監控，及時跟蹤、掌握老舊船舶安全技術狀況，落實有針對性的工作措施，努力確保老舊船舶營運安全，提高老舊船舶的適航能力，確保公司的安全管理體系全面運行有效。

2.提高老舊船舶的維護管理

按照ISM國際規則有關條款要求，制定船舶機械設備檢查維護規定，根據老舊船的技術性能狀況，適當縮短對船舶機械設備的檢查維護周期，需要強調的是，對影響船舶安全的重要機械設備的檢查維護周期不應按說明書的規范進行，應進一步縮短其檢查周期；制定船體構件檢查維護規定，盡可能全面地了解和掌握船舶主機、輔機、舵機、錨機和船體強度的基本情況。

3.加強引航機構安全管理與培訓

引航機構應重視老舊船舶的引航安全管理，從引航工作實際出發，制定老舊船舶引航安全管理規定，采取必要的安全措施，加強對引航員的培訓，提高引航員應對突發事故的能力。

（1）引航站、引航員高度重視老舊海船的引航安全，從思想上充分認識到此類船舶容易發生主副機失控而引發事故的危險性，提高引航安全意識，做好應急反應預案，保證安全措施落實到位。

（2）引航站接受引航申請時，嚴格審核老舊海船的適航狀況（代理提供《船舶進港安全技術狀況申明》），特別關注來自東亞、東南亞等方便旗國家或地區及國內航運公司的船舶，并要求船東或代理提供風險擔保。

（3）引航員上船后，仔細了解船舶航行設備運行情況，進行應急舵和主機操縱試驗，主副機試運轉狀況，同時在引航日志上作好記錄。如發現隱患應立即向船長提出，并報告引航站。如發現船舶處于不適航狀態，應立即報告當地海事部門，同時選擇停航或安全地點錨泊。

（4）引航員嚴格按《引航安全操作規程》操作，操作上應避免使用急舵、滿舵，用車要循序漸進；平時養成經常查看舵角指示器和主機轉速表的習慣，發現異常立即做好船舶失控準備；避讓措施采取“車讓為主、舵讓為輔”的原則，并做到早讓、寬讓、主動讓。

（5）船方全程備車、備雙錨航行。要求船長、輪機長、電機員值班，派人瞭望船頭，確保應急時及時拋錨，必要時申請海巡艇護航和拖輪伴航。對使用重油不能隨時變車和長時間停車的船舶，嚴禁使用重油。

（6）建立船舶失控黑名單，對船舶設備或狀況存在明顯缺陷、曾經失控過的老舊海船、老舊特種船舶不允許夜航；對曾經失控過的船舶建議不夜航；對2次及以上發生失控的船舶建議不宜進出港，必要時可請求海事部門加強船舶安全管理。

4.強化行政職能部門的監督職能

（1）定期召開船公司、船舶代理、引航機構、港航企業安全生產協調會，反映老舊船舶存在的安全隱患，多方齊抓共管，從源頭上把關。

（2）海事部門應把好簽證關，加強源頭控制，加強對老舊海船適航狀態的監管，加大現場安檢力度，必要時實行PSC檢查甚至滯留，采取有效管理措施，防止重大惡性事故的發生。

（3）港口行政職能部門應在遵循WTO條款基本框架下，適度提高老舊海船進港門檻，對屢次失控的老舊船舶采取禁止進港，對達不到基本條件的船舶強制落實有關安全措施，從而有效降低老舊海船進港可能帶來的安全威脅。

（4）船舶檢驗、海事部門應嚴格執行《老舊運輸船舶管理規定》（2006年第8號），嚴格落實進口、檢驗、老舊船舶強制報廢三項制度，不斷加強老舊船舶管理，提高船舶技術水平，保障航運安全。

當前，各船公司都存在著老齡船及超齡船營運的情況，其營運缺陷是客觀存在的事實，如何抓好老舊船的安全引航與營運管理，是長期以來引航機構和航運企業需要共同解決的問題。為確保老舊船的營運安全，實現經濟效益的最大化，要始終堅持“安全第一，精心引領，預防為主，在預防上狠下功夫”的工作方針，船岸各有關人員都應立足本職，提高對事故的分析預見能力，在營運管理工作中及早采取有效防范措施，全面保障老舊船舶的安全引航及運營工作。

責任編輯：張明