實施“3451”工程落實旅游扶貧

□安徽省旅游局局長　萬以學

實施“3451”工程落實旅游扶貧

□安徽省旅游局局長萬以學

“十三五”時期是扶貧的攻堅階段，做好“十三五”時期旅游扶貧工作，通過組織實施“3451”（建設300個鄉村旅游扶貧宜游重點村，帶動40萬貧困人口脫貧，突出5條路徑，抓好10項重點工作）工程，確保到2020年，旅游扶貧任務順利完成。

一、明確指導思想和目標任務

就是要以習近平總書記扶貧開發的戰略思想為指導，深入貫徹落實中央和省關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，堅持政府引導、科學規劃、市場運作、農民主體、社會參與，積極探索扶貧開發與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉村旅游創業就業，分享旅游發展紅利，實現穩定脫貧。今年全省要通過發展鄉村旅游帶動10萬貧困人口脫貧。

二、落實精準要求

旅游扶貧要落實精準扶貧、精準脫貧，關鍵是找準帶動貧困戶增收的路徑。一是貧困戶依托特色旅游資源及生產生活資料，直接開辦農家樂或鄉村客棧，興辦觀光休閑農業，成為鄉村旅游經營業主，從而獲取自主型經營收入。二是貧困戶在景區景點、休閑農業園區、鄉村旅游經營戶中參與接待服務或勞務用工，參與經營業主開展的各類游玩體驗活動，從而獲取勞務型工資收入。三是貧困戶適應鄉村旅游經營需要，因地制宜發展中小規模種養殖業、手工業和農副產品加工業，為當地景區景點、休閑農業園區、鄉村旅游經營戶提供農副產品或手工藝品，從而獲取配套型生產收入。四是貧困戶以土地、房屋、山林、水面等資源資產，入股參與村集體、企業鄉村旅游經營活動，按股比分享收益，從而獲取股權型分紅收入。五是貧困戶所在地鄉村旅游協會、專業合作社、村企合一的股份制企業或村集體經濟，從經營收益中提取適當比例公益金反哺貧困戶，或由鄉村旅游致富帶頭人、示范戶進行對口幫帶，從而獲取幫扶型互助收入。

三、突出抓好重點工作

（一）調查摸底。調查摸底工作以區縣旅游部門為實施主體，按照精準到村、到戶、到人的要求，準確掌握具有良好旅游資源、具備旅游開發條件的貧困村以及貧困人口數量，做到基礎數據準確、真實、可信。國家旅游局已經建立一套數據填報系統，各區縣旅游局為主做好數據填報工作，做好動態更新和維護工作。

（二）確定重點宜游貧困村。對具備條件的建檔立卡貧困村，列入300個省旅游扶貧重點村名單。這是旅游扶貧的主戰場，牢牢抓在手上。

（三）編制旅游扶貧規劃。省級層面：1、編制《安徽省“十三五”鄉村旅游扶貧規劃》；2、編制《鄂豫皖大別山片區旅游扶貧規劃》，區域范圍包括我省安慶、六安、阜陽、亳州4市12個縣。3、編制一批重點村規劃，包括4個國家級旅游扶貧試點村規劃和1個對口貧困鄉村旅游規劃。各個市和縣區，1、要將旅游扶貧作為旅游“十三五”發展的重要內容進行統籌規劃；2、編制300個重點宜游貧困村扶貧規劃，所在區縣旅游部門具體負責，省旅游局選擇10個重點村編制規劃。

（四）加大支持力度。1、省專項資金將按不少于40%的比例，通過以獎代補的形式，將鄉村旅游扶貧重點村作為重點。推動實施一批鄉村旅游重點基礎設施和公共服務設施建設，各市、縣區的旅游發展資金，也要向鄉村旅游和旅游扶貧進行傾斜。2、各級旅游部門要會同扶貧辦積極創新發展扶貧小額信貸，通過對貧困戶評級授信、購買人身意外傷害保險、實施財政貼息、建立風險金制度等，解決貧困戶資金短缺難題。3、各級旅游部門要會同扶貧辦，通過財政扶貧貼息等方式，對發展潛力大、扶貧帶動作用強、發展鄉村旅游扶貧項目的龍頭企業、農民專業社、能人大戶等新型農業經營主體進行扶貧貼息貸款扶持，做大做強，帶動貧困戶增收。

（五）強化幫扶措施。1、深入開展鄉村旅游“四級聯創”活動，2016年評定旅游強縣10個、優秀旅游鄉鎮80個、旅游示范村150個、四星級以上農家樂150家。通過幫助宣傳推介、客源組織、招商引資、送教上門、勞務用工、農副土特產品供應等多種方式，幫助鄉村旅游扶貧重點村貧困人口脫貧。抓精品景區建設的同時，通過有效引導，采取激勵措施，進一步發揮好幫扶和帶動作用。

（六）加強改革探索。探索財政專項扶貧資金結合旅游開展資產性扶貧，將扶貧資金、旅游專項資金投入大景區和好的旅游項目，把資金轉化成資產，將扶貧資金折股量化給貧困戶；采取公司+農戶等模式，鼓勵工商企業整體開發鄉村旅游，農民以山林、土地、宅基地入股等方式實現脫貧致富。

（七）強化宣傳營銷。旅游部門要發揮引導市場的職能作用，把推廣旅游扶貧作為市場開發的一大亮點，以滿足旅游休閑消費需求為導向，突出貧困地區比較資源優勢，因地制宜發展農家樂、生態農莊、民宿客棧、汽車營地、帳篷營地等鄉村休閑產品，開發鄉村攝影、賞花曬秋、徒步慢游、體育健身、養生養老、研學旅行等新業態，將重點村納入省市縣旅游精品線路、納入市場營銷活動，組織媒體和旅行商赴貧困村開展采風踩線活動。定期舉辦鄉村節慶、民俗演藝和線路推廣活動，打造特色旅游品牌。支持重點村通過網站、微信、微博、手機APP等，提高在線營銷能力。積極輔導農家樂、鄉村旅游經營業主發展旅游電商，幫助貧困村形成穩固的市場和客源。

（八）加強示范推廣。經驗就是財富。今年，省旅游局將與媒體合作開展1～2次鄉村旅游扶貧公益宣傳活動，將會聚焦大別山區、皖北地區旅游扶貧工作，推廣鄉村旅游精準扶貧經驗和模式。

（九）做好教育培訓。對農家樂、鄉村旅游經營戶開展有針對性培訓，實現300個重點村培訓全覆蓋。今年計劃分4期培訓600人。市、縣旅游部門也要按照“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，以貧困家庭主要勞動力為重點對象，廣泛開展各類鄉村旅游培訓活動，提高貧困戶參與鄉村旅游發展的能力和水平。

（十）建好旅游扶貧觀測點。選擇50個村作為旅游扶貧脫貧觀測點，建立觀測體系，動態跟蹤、評估旅游脫貧成效，提高旅游扶貧成效。